АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                     Дело № А14-3510/2020

«19» августа 2020 г.                                                                                            

резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 г.

в полном объеме решение изготовлено 19 августа 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,

к открытому акционерному обществу «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

об урегулировании разногласий по договору

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 126 от 02.06.2020, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность №2042 от 02.06.2020, диплом, паспорт;

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Экотехнологии» (далее – ответчик, ООО «Экотехнологии») о разрешении разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 20ЭТ-1-С от 19.12.2019 и просил считать договор, заключенным на условиях протокола разногласий.

При этом, сторонами остались несогласованными условия Приложения № 1 к договору, в связи с чем истец просил урегулировать разногласия и обязать ОАО «Экотехнологии» дополнить Приложение № 1 к договору текстом следующего содержания: 

«Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов по норме, в соответствии с п. 2.2.1 требований СанПин 42-128-4690-88».

Определением суда от 19.03.2020 исковое заявление принято к производству.

Определениями суда судебное заседание откладывалось.

Истец в судебном заседании 12.08.2020, просил суд урегулировать разногласия по договору№20ЭТ-1-С на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поддержав заявленные требования, представил возражения на отзыв.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Из материалов дела следует, ОАО «Экотехнологии» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа город Воронеж, городского округа город Нововоронеж, Каширского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Рамонского, Репьевского, Семилукского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности Воронежский межмуниципальный кластер).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области с 1 января 2019 года.

Пунктами 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление          № 1156) утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Кроме того, указанным Постановлением № 1156 утверждены  Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 8(17) Постановления N 1156  предусмотрено, что Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Судом установлено, что ОАО «Экотехнологии» 26.12.2019 посредством электронной почты в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило проект договора №20-ЭТ-1С от 19.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В п. 12. договора стороны согласовали: 

производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", способом, указанном в Приложении №1.

Общая сумма по договору составляет: 52 925 руб. 01 коп. (без НДС в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Федерального закона №211-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Данная сумма является твердой и определена на весь срок исполнения обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно Приложению № 1 к договору стороны согласовали:

1. место накопления ТКО - (площадка), расположенная в 

<

...> Октября, 23 (ОВК).

Объект вывоза - Военный комиссариат, адрес: 396901, 

<

...> Октября, д. 23. 

Контейнер объемом 0,75 м3 принадлежит потребителю по праву собственности.

Стороны установили: производить вывоз по норме накопления 1,12, исходя из 6 сотрудников, в период с 01.01.2020 по 31.03.2020, в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 -  по норме накопления 1,12, исходя из 10 сотрудников.

2. Место накопления ТКО (площадка), расположенная в 

<

...>.  

Объект вывоза – Воинская часть, адрес: 396901, 

<

...> в/г № 84. 

Контейнер объемом 0,75 м3 принадлежит потребителю по праву собственности.

Стороны установили: производить вывоз по норме накопления 1,12, исходя из 17 сотрудников, в период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

 3. Место накопления ТКО (площадка), расположенная в с. Девица, Военный городок № 93.  

Объект вывоза – Воинская часть, адрес: 396942, Воронежская обл., Семилукский район, с. Девица, в/г № 93. 

Контейнер объемом 0,75 м3 принадлежит потребителю по праву собственности.

Стороны установили: производить вывоз по норме накопления 1,12, исходя из 141 сотрудника, в период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

27.12.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направил в адрес ответчика протокол разногласий к договору №20-ЭТ-1С от 19.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

10.02.2020 истцом от ответчика получен протокол согласования разногласий, не подписанный им, ввиду не согласия с редакцией Приложения № 1, предложенной истцом.

Поскольку сторонами урегулированы не все разногласия, возникшие при заключении договора,  истец обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство Российской Федерации основывается на признании равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу норм ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

В силу положений ст. 426 ГК РФ спорный договор №20-ЭТ-1С на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.12.2019 относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом.

Порядок и сроки  заключения договора в обязательном порядке регламентируются ст. 445 ГК РФ.  

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. ст. 421, 422, 432 ГК РФ исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное ко включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом. При этом отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или иным правовым актом, само по себе не исключает применения к нему соответствующих норм права, регулирующих спорное правоотношение.

По смыслу п. 2 ст. 445 ГК РФ процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий   договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135) запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке, запрещается:

1) устанавливать, поддерживать монопольно высокую или монопольно низкую цену товара;

изымать товар из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обосновано сокращать или прекращать производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обосновано отказываться либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обосновано устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) создавать дискриминационные условия;

8) создавать препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

10) манипулировать ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Помимо указанных действий нарушением антимонопольного законодательства являются и иные действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, если их результатом являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу своего доминирующего положения ОАО «Экотехнологии» обязано соблюдать, запреты, установленные Законом "О защите конкуренции", в том числе не допускать действий, которые имеют или преследуют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из заявленных требований, истец просит дополнить Приложение № 1 текстом следующего содержания:

«Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов по норме, в соответствии с п. 2.2.1 требований СанПин 42-128-4690-88».

Суд считает указанные пункты договора не подлежит утверждению в предложенной истцом редакции ввиду следующего.

Согласно преамбуле "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - Правила) настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

В соответствии с п. 2.2.1 требований СанПин 42-128-4690-88» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее – Правила 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: 

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; 

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; 

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом в соответствии с пунктом 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, то есть расчетным способом.

Между тем, учет расчетным путем исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения, применяется во взаимоотношениях с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов и транспортируемых с таких объектов (п. 9 Правил № 505).

Между тем, сторонами в договоре (Приложение № 1) согласованы условия договора по нормам накопления, с учетом данных условий согласована его стоимость – 52 925 руб. 01 коп., которая является твердой и определена на весь срок исполнения обязательств (п. 12. договора).

Таким образом, согласно Правил № 505, расчет объема ТКО производится расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО и используемых только потребителем, а в случае их отсутствия исходя из нормативов объемов ТКО.

Между тем, периодичность вывоза и объем ТКО определяются по заявке юридического лица, в соответствии с согласованными сторонами условиями и по цене, установленной соглашением сторон (ст. 424 ГК РФ).

Сторонами в п. 12. договора согласована общая сумма по договору, которая составляет 52 925 руб. 01 коп., является твердой и определена на весь срок исполнения обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

При этом, объем накоплений, предназначенных к вывозу, предусмотрен в договоре, согласован сторонами и рассчитан, исходя из норм накопления. 

Между тем, предложенная истцом редакция Приложения № 1 предполагает исполнение обязательств региональным оператором на иных условиях, который должен быть оплачен по единому тарифу, утвержденному для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Таким образом, при заключении договора стороны вправе определять его условия самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Соответственно, согласовывая все условия договора, стороны должны были принять во внимание все требования действующего законодательства и учесть их при формировании цены договора и иных положений.  

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, а договор № 20НВ-327 и приложение № 1 к нему, следует считать заключенными на условиях, предложенных региональным оператором в протоколе согласования разногласий к договору.  

С учетом результатов рассмотрения спора, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся  на истца. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, к открытому акционерному обществу «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                                  Л.В. Пригородова