АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3502/2025

23 сентября 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025г.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2025г.

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

Заинтересованные лица:

ИП ФИО1 

Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 

ООО «ТрансРегионГрупп»

ООО «Транспортная компания «Ника»

ООО «Транзит» 

ООО «Мост» 

ООО «Орион» 

ООО «Омега» 

ИП ФИО2 

ИП ФИО3 

о признании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №064/10/18.1-1366/2024 от 13 ноября 2024 года недействительным, 

при участии: 

от Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО4 по доверенности №9906/01-24,  от 02.11.2024 г., 

от Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО5 по доверенности № 7 от 13.01.2025 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства оспаривало требования по основаниям, изложенным в отзыве. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Как следует из материалов дела, 30.10.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба  ИП ФИО1 на действия комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 «Мостоотряд – пос. Мелиораторов».

Из жалобы Заявителя следовало, что комиссией Организатора торгов неправомерно отклонена заявка ИП ФИО1 от участия в торгах.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия УФАС правомерно пришла к следующим выводам.

29.08.2024 на сайте Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области https://www.engels-city.ru/konkzhkh комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области» был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 «Мостоотряд – пос. Мелиораторов».

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно Протоколу № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных  перевозок  №25  «Мостоотряд  –  пос.  Мелиораторов»  от 28.10.024 конкурсная заявка, зарегистрированная в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе под № 5, поданная ИП ФИО1 не соответствует требованиям, установленным нормами федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и конкурсной документации для проведения открытого конкурса, а именно:

- в приложении № 4 к конкурсной заявке в п. 4.2 для 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 транспортных средств, в соответствующем столбце, отсутствует отметка одного из показателей характеристики («Имеется» или «Отсутствует»), наличие низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем (за каждое транспортное средство), что не соответствует требованиям конкурсной документации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о перевозках форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 24 Закона о перевозках оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В соответствии с п. 4.3 Конкурсной документации заявка должна содержать перечень заявленных претендентом на участие в открытом конкурсе транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, соответствующих требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией, с указанием характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, по форме, предусмотренной Приложением 4 к настоящей конкурсной документации;

В п 4.2 Приложения № 4 к Конкурсной документации наличие низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем (за каждое транспортное средство) необходимо для каждого предлагаемого транспортного средства, в соответствующем столбце, отметить знаком «V» один из показателей каждой характеристики (имеется, отсутствует).

Согласно п. 1.5. Конкурсной документации предполагается, что претенденты на участие в открытом конкурсе изучат все требования, содержащиеся в настоящей конкурсной документации. Неполное представление претендентами на участие в открытом конкурсе информации, запрашиваемой в соответствии с конкурсной документацией, либо подача заявок на участие в открытом конкурсе, не отвечающих всем требованиям конкурсной документации, являются основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отклонении заявок на участие в открытом конкурсе таких претендентов на участие в открытом конкурсе. Указание претендентом на участие в открытом конкурсе в заявке на участие в открытом конкурсе недостоверных сведений, представление недостоверных документов является основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отклонении заявок на участие в открытом конкурсе таких претендентов на участие в открытом конкурсе.

В п. 4.2 Приложении № 4 к конкурсной заявке ИП ФИО1 для транспортных средств с порядковыми номерами 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 отсутствует отметка знаком «V» относительно наличия или отсутствия низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем.

Из жалобы ИП следовало, что конкурсная документация в п. 4.2. составлена таким образом, что во взаимосвязи с другими ее пунктами, отсутствие знака «V» в столбцах «Имеется или «Отсутствует» по транспортным средствам, в которых не имеется низкого пола, подразумевает его отсутствие, что и заявлено Заявителем и соответствует действительности. Например, в графе 4.11 Источник питания силовой установки транспортного средства» - «Сжиженный нефтяной газ», «Газодизельная топливная смесь», «Компримированный природный газ», знак «V» ставится только при наличии такой опции, в связи с чем отсутствие знака «V» в соответствующем столбце п. 4.2. означает отсутствие опции. Таким образом, конкурсантом в столбцах касательно автомобилей с низким полом в столбцах «Имеется» проставлен знак «V», и наоборот для автомобилей у которых низкий пол отсутствует знак «V» не проставлен, подразумевая его отсутствие у данных транспортных средств.

По мнению Заинтересованных лиц, имеет место формальный подход при рассмотрении заявок.

Согласно позиции Организатора торгов, пункт 4.2 Конкурсной документации включает исключительный перечень характеристик, которые доступны к выбору. Отсутствие выбора критерия участником не допускается. В связи с отсутствием знака «V» в заявке Заявителя в отношении характеристики наличие низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем заявка Заявителя правомерно была отклонена от участия в Конкурсе.

С данным доводом УФАС правомерно не согласилось на основании следующего. 

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 № 305-ЭС20-21631 антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником торгов формальных требований документации, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для Организатора торгов и определить возможность либо объективную невозможность признания победителем такого участника.

Согласно п. 3.2. Приложения № 7 «Шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» к Конкурсной документации за наличие низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем участник получает 10 баллов.

Следовательно, в отношении транспортных средств, по которым Заявитель не отметил знаком «V» наличие низкого пола для части или всего пассажирского салона транспортного средства, предназначенного для осуществления посадки пассажиров, с посадочной площадки остановочного пункта (тротуара) в салон транспортного средства без подъема на одну или несколько ступенек, предусмотренного заводом-изготовителем, участник получает 0 баллов.

На основании изложенного, действия Организатора торгов, выразившиеся в отказе в допуске заявке Заявителя к участию в Конкурсе,  являются неправомерными, поскольку в заявке Заявителя содержались достаточные сведения, позволяющие оценить заявку по критериям, содержащимся в Приложении № 7 «Шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» к Конкурсной документации.

Согласно Протоколу № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных  перевозок  №25  «Мостоотряд  –  пос.  Мелиораторов»  от 28.10.024 конкурсная заявка, зарегистрированная в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе под № 5, поданная ИП ФИО1 не соответствует требованиям, установленным нормами федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и конкурсной документации для проведения открытого конкурса, а именно:

- участником произведен неверный расчет показателя среднее количество транспортных средств, предусмотренных договором обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (Приложение № 5 к конкурсной документации).

Участником заявлен показатель «11,68». В результате перерасчета данного показателя конкурсной комиссией установлено значение «11,65».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона о перевозках оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В соответствии с п. 1 приложения № 7 Конкурсной документации количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (К1).

Показатели шкалы для оценки критерия: К1 = 0 - 50 баллов; К1 более 0 до 0,04 (включительно) - 0 баллов; К1 более 0,04 до 0,06 (включительно) - - 10 баллов.

В соответствии с п.п. «и» п. 4.3. Конкурсной документации конкурсная заявка должна содержать сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (Приложение 5 к настоящей конкурсной документации).

В приложении № 5 заявки Заявителя указана информация о 15 транспортных средств. Среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения -11,68.

Общее количество дней, когда ТС было включено в договор страхования, составило 4265.

Согласно позиции Организатора торгов, при расчете данного показателя Заявителем было принято во внимание количество дней в году равное 365, тогда как в данном случае количество дней должно было быть 366 (в феврале 2024 года - 29 дней).

Таким образом, при делении 4265 на 366 дней получаем верное значение 11,65.

ИП был рассчитан данный показатель как деление 4265 на 365, и получен результат равный 11,68.

Заявителем данная информация не оспаривалась.

Вместе  с  тем, Организатором  торгов  при  рассмотрении  заявки  не учтено следующее.

Согласно заявке Заявителя, количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения равно 0.

Исходя из положений вышеуказанного Закона о перевозках и п. 1 Шкалы для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок участников  открытого конкурса на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок критерий определяется из отношения количества дорожно-транспортных происшествий за определенный период к среднему количеству застрахованных за тот же период транспортных средств, то есть К1 = N ДТП / N тс.

Так как количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенных ИП ФИО1 за указанный период, составило "0", в данном случае различный расчет среднего количества транспортных средств на оценку конкурсной заявки никак не влияет, в связи с чем у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки.

В рассматриваемом случае основания для удовлетворения требований судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных КОМИТЕТОМ ЖКХ, ТЭК, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ЭНГЕЛЬССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                            Ю.П. Огнищева