ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-6842/2021

город Воронеж

19 мая 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

 

при участии:

 

от общества с ограниченной ответственности «Тамбовские электропередачи» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Тамбовские электропередачи»», общество или заявитель):

 

от Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление, административный орган):

 

от Главного управления МЧС России по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

ФИО5, представитель по доверенности от 15.01.2021;

 

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Тамбовские электропередачи» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2022 по делу № А64-6842/2021, принятое по заявлению ООО «Тамбовские электропередачи» к ГУ МЧС России по Тамбовской области о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 528, 

третье лицо: ГУ МЧС по Воронежской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбовские электропередачи» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 528.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2022 по делу № А64-6842/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тамбовские электропередачи» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на отсутствие необходимости в нахождении спорного оборудования у общества на постоянной основе.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Представитель общества в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 

 

16.04.2021 общество с ограниченной ответственностью «Тамбовские электропередачи» обратилось в Главное управление МЧС России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензия):

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охраннопожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; 

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

На основании распоряжения от 22.04.2021 № 5 главным управлением МЧС России по Тамбовской области 25.05.2021 в отношении ООО «Тамбовские электропередачи» проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по результатам которой составлен акт от 25.05.2021 № 5. 

В ходе проверки Управлением установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, выразившемся в нарушении подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, а именно не подтверждено постоянное наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1995 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Приказом Управления от 26.05.2021 № 528 Обществу отказано в предоставлении лицензии на основании подпункта «б» пункта 4 Постановления № 1225.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что он нарушает права и законные интересы ООО «Тамбовские электропередачи» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что требования подпункта «б» пункта 4 Постановления № 1225 предусматривают обязанность лицензиата иметь в наличии необходимое оборудование постоянно, на весь период действия лицензии, поскольку состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров должно быть постоянным, не ограничиваемым какими-либо временными рамками.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение № 1225). 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Материалами дела подтверждается наличие у ООО «Тамбовские электропередачи» по договору аренды с ООО «Группа компаний «Ап-Риал» от 09.12.2020 № 20108-О/36 следующего оборудования:

                  Измеритель комбинированный Testo 410-1, заводской № 38428798/304; 

                  Барометр-анероид метеорологический БАММ -1, заводской № 1554; 

                  Весы торговые электронные M-ER 312 АС, заводской № 32100108; 

                  Дефектоскоп ультрозвуковой CTS-9005, заводской № 549311130007; 

                  Измеритель давления Testo 510, заводской № 43416676/305; 

                  Компрессор с набором аксесуаров Fubag, серийный № 354526; 

                  Манометр ДМ-2 заводской № Е110128661; 

                  Манометр ТМВ-610РМТИ, заводской № 2818; 

                  Мегаомметр цифровой ПрофКиП Е6-36, заводской № 00812682; 

                  Мультиметр цифровой Fluke 15B+, заводской № 41430532WS; 

                  Ручной опрессовачный насос для гидравлических испытаний VPTM - 50; 

                  Электрический краскораспылитель PG-12/15/21/31/65, заводской № Н711669; 

                  Дальномер лазерный Leica DISTO D2, заводской № 0624754182; 

                  Секундомер механический СОПпр-2а-3-000, заводской № 9109; 

                  Прибор комбинированный Testo 605, заводской № 4117328/606; 

                  Термометр технический жидкостный ТТЖ-М заводской № 052516; 

                  Преобразователи термоэлектрические ДТПК045-0200.160, заводской № 08710150407100157; 

                  Толщиномер ультразвуковой УТ-507, заводской № 101; 

                  Трубка напорная модификации ПИТО. Заводской № 7632; 

                  Манометр КМ-1, заводской № б/н; Штангенциркуль торговой марки «SHAN» 150-0.1, заводской № С36453; 

                  Шумомер цифровой Testo 816-1, заводской № 2439935; 

                  Прибор комбинированный ТКА-ПКМ(02), заводской № 02 8397; 

                  Осцилограф цифровой АСК-2035, заводской № 1120044. 

Согласно пункту 1.1 договора аренды оборудования от 09.12.2020 арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование (аренду) оборудование (средства измерения) (далее по тексту Договора - «оборудование»), а также сопутствующие бухгалтерские и технические документы (свидетельства о поверке, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и т. п.) на оборудование, указанное в Приложении № 1 к настоящему Договору.

Пунктом 4.1 договора аренды предусмотрено, что передача оборудования во временное пользование Арендатору и возврат его Арендодателю осуществляется по акту приема-передачи/возврата оборудования, подписанному уполномоченными представителями Сторон.

09.12.2020, 11.01.2021 согласованное договором аренды оборудование, передано ООО «Тамбовские электропередачи», что подтверждается актами приема-передачи оборудования.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что аналогичное оборудование также передавалось арендодателем ООО «Группа компаний «Ап-Риал» иным лицам на основании договоров аренды, в частности, ООО «Патруль-Монтаж» (договор аренды от 23.03.2021 № 2022-0/36), ООО «Мега строй» (договор аренды от 11.01.2021 № 20281-0/36), ООО «Авастрой» (договор аренды от 09.12.2020 № 20110-0-36), ООО «СК Технология» (договор аренды от 21.10.2020 № 2088-0/36), ИП ФИО6 (договор аренды от 30.10.2020 № 2093-0/36), ООО «Планета Сервис» (договор аренды от 20.04.2021 № 2127-0/36), ООО «СФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (договор аренды от 10.11.2020 № 20104-0/36), ООО «ВодСтройСервис» (договор аренды от 09.03.2021 № 2039-0/36), ООО «Стайл-МС» (договор аренды от 15.02.2021 № 2106-0/36), ООО «ВоронежСервисСтрой» (договор аренды от 09.11.2020 № 20102-0/36).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон о пожарной безопасности) работы и услуги в области пожарной безопасности, к которым относятся и предусмотренные лицензией Общества монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты, выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. 

Согласно статье 1 Закон о пожарной безопасности пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Системное толкование приведенных положений Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании № 1225 позволяет сделать вывод о том, что требования пп. «б» п.4 Положения о лицензировании № 1225 предусматривают обязанность лицензиата иметь в наличии необходимое оборудование постоянно, на весь период действия лицензии, поскольку состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров должно быть постоянным, не ограничиваемым какими-либо временными рамками.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 21.05.2021 № 310-ЭС21-2190 по делу № А64-10220/2019.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие у ООО «Тамбовские электропередачи» на постоянной основе необходимого в соответствии с лицензионными требованиями оборудования, является основанием для отказа в выдаче лицензии в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным приказа Управления от 26.05.2021 № 528 не подлежали удовлетворению.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2022 по делу № А64-6842/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Тамбовские электропередачи» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3