АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10673/2021

г. Орел

15 июля  2022  года

Резолютивная часть решения    объявлена 08 июля 2022   года

В полном   объеме  решение   суда  изготовлено   15 июля 2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилгаз» (300012, 

<

...> г, пом. 2, ком. 26, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (г. Орёл, Щепная площадь, д. 1, пом. 14,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 950 000 руб.,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 23.09.2021),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022, диплом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилгаз» (далее- истец, Общество, ООО «Жилгаз», исполнитель) обратилось  в суд с иском к   обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ответчик, ООО  «УК "Зеленая роща", региональный оператор) о взыскании 950 000 руб., составляющих задолженность по договору №ЭА-ТКО-06/21 на оказание услуг.

В обоснование исковых требований истец указал, что в апреле и  мае 2021 года истец оказал ответчику услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов по Договору на общую сумму 1 426 887,84 руб., что подтверждается актом № 11 от 30.04.2021 г., актом № 13 от 31.05.2021 и актом сверки взаимных расчетов по договору. Ответчик частично оплатил оказанные услуги на сумму 476 887,84 руб. Таким образом, задолженность ответчика перед истцом по договору составила 950 000 руб. (1 426 887,84 руб. - 476 887,84 руб. = 950 000 руб.).

Истец направил в адрес ответчика претензию с требованием оплатить задолженность по договору в полном объеме. Ответчик, рассмотрев претензию истца, отказался оплачивать задолженность по договору, сославшись на п. 9.15. договора и факты привлечение ответчика к ответственности Постановлениями № 140 от 22.06.2021, № 119 от 01.06.2021 и                         № 116 от 28.05.2021.

В обоснование исковых требований, истец также указал на ряд мотив, в виду которых ООО «Жилгаз» полагает, что  на ответчике лежит обязанность по оплате оказанных ему работ по договору в полном объеме.

Истец не согласен с доводом ответчика о том, что факт привлечения ответчика к административной ответственности по вине истца подтверждается Постановлениями № 140 от 22.06.2021,  № 119 от 01.06.2021 и № 116 от 28.05.2021.

Во-первых, ответчик представил истцу три постановления, которыми ответчик трижды привлечен к административной ответственности по ч. 2. ст. 6.35 КоАП РФ за повторное несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. По мнению истца, если ответчик полагает, что все нарушения были допущены по вине истца, то это означает, что нарушения, зафиксированные постановлениями № 119 от 01.06.2021  и № 116 от 28.05.2021  не являются для истца повторными.

Во-вторых, в Постановлении № 140 от 22.06.2021 речь идет о нарушениях, допущенных ответчиком 27.05.2021  и 28.05.2021, то есть  после отказа от договора.

Также истец полагает, что ответчик не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 и ч. 2 ст. 6.25 КоАП РФ, поскольку не осуществляет транспортирование отходов на территориях, зафиксированных в постановлениях, и не мог быть привлечен административной ответственности.

Кроме того, по мнению истца, ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что юридически значимым обстоятельством для возникновения у ответчика право требовать компенсацию уплаты штрафа является необходимость представить доказательства нарушения истцом условий договора в порядке, предусмотренном пунктами 8.1.- 8.4. договора.

Ответчик исковые требования не признал и в письменном отзыве на иск указал, что ООО «УК «Зеленая роща» с 01.01.2019 осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора определена территория Орловской области, срок действия соглашения -10 лет. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008  № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Руководствуясь, указанной нормой закона и во исполнение полномочий регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Жилгаз», посредством электронного аукциона в открытой форме, был заключен Договор № ЭА-ТКО-06/21 от 16.04.2021 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Новосильском, Верховском и Залегощенском районах.

Как указал ответчик в своем отзыве, 20.05.2021 данный договор был расторгнут региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» в одностороннем порядке по причине многократного нарушения ООО «Жилгаз» условий Договора, нарушения периодичности сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с мест накопления, определенных договором. Таким образом, ООО «Жилгаз» оказывало услугу по транспортированию твердых коммунальных отходов в Новосильском, Верховском и Залегощенском районах Орловской области с 16.04.2021 по 20.05.2021. 

Ответчик также указал, что согласно пп. 6.1.1. раздела 6 договора исполнитель обязан осуществлять транспортирование ТКО с учетом требований раздела 5 договора и действующего законодательства РФ в области обращения с отходами на всей территории оказания услуг исполнителя, вне зависимости от наличия или отсутствия в территориальной схеме мест накопления ТКО. Данными пунктами договора региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» возложил обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на истца, а истец принял на себя обязательства исполнять их в полном объеме. Кроме того, на момент заключения договора истцом не было заявлено о несогласии с какими-либо положениями договора. Истец в полном объеме осознавал свою функцию, а также за какие действия (бездействия) наступает ответственность по договору и размер такой ответственности. По мнению ответчика, изъявляя намерение заключить договор на оказание услуг по транспортированию ТКО истец был ознакомлен с аукционной документацией на сайте zakupki.gov.ru, а в последствии и с условиями договора, в котором четко изложены последствия ненадлежащего оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. Ответчик также отмечает,  что в соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ  граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. По мнению ответчика, истец добровольно заключил договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Новосильском, Верховском и Залегощенском районах, на дату подписания договора был ознакомлен с его условиями и принял на себя обязательства исполнять их в полном объеме, в том числе обязанность по компенсации штрафа наложенного на регионального оператора по вине истца. 

Ответчик  в письменном отзыве также указал, что в период действия договора, так как истец не оказывал услугу по транспортированию ТКО с территории населенных пунктов входящих в зону его обслуживания с установленной нормами СанПиН периодичностью, в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области последовали жалобы жителей и обращения из межрайонной прокуратуры Орловской области на несвоевременный вывоз и перенакопление отходов. На основании данных жалоб и обращений, должностными лицами Управления Роспотребнадзора   по   Орловской   области   были   возбуждены   дела   об   административных правонарушениях, проведены административные расследования и установлены факты нарушения норм СанПиН при оказании услуги по транспортированию ТКО с территории населенных пунктов, обслуживаемых истцом (в данном споре - отсутствие ежедневного вывоза ТКО). В результате чего, последовало привлечение регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» к административной ответственности и наложение штрафа. Факт привлечения регионального оператора к административной ответственности подтверждается вынесенными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области Постановлениями об административном правонарушении: № 116 от 28.05.2021, № 119 от 01.06.2021 и № 140 от 22.06.2021 г.

Ответчик также полагает, что истец сам фактически подтвердил, что нарушал установленную периодичность вывоза отходов - отсутствие ежедневного вывоза отходов.

          Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

              Как следует из материалов дела,  16.04.2021 ООО «Жилгаз» (исполнитель) и ООО «УК «Зеленая роща» заключили договор № ЭА-ТКО-06/21 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Новосильском, Верховском и Залегощенском районах (далее – договор), по условиям которого  в соответствии с настоящим договором исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) (далее - ТКО, КГО, соответственно) в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области», утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области № 443 от 16.09.2019 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», а Региональный оператор обязуется оплачивать услугу исполнителя. Масса транспортирования ТКО в границах территории оказания услуг исполнителя, с разбивкой по видам и классам опасности ТКО с учетом сезонной составляющей представлены в Приложении № 1 к настоящему Договору. Сведения о местах сбора отходов, накопления, в том числе о контейнерных площадках на территории оказания услуг исполнителя, представлены в Приложении № 2 к настоящему договору. Периодичность и время вывоза ТКО определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО в Приложении №12 к настоящему договору.

Разделом 2 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с даты подписания и действует по 31.12.2022, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств. Сроки оказания услуг исполнителем по транспортированию ТКО: дата начала оказания услуг: с даты подписания договора, дата окончания оказания услуг: 31.12.2022.

Разделом 4 договора установлено, что расчетным периодом по исполнению услуг по транспортированию ТКО является календарный месяц, в котором оказывается услуга. Оплата стоимости услуг по настоящему договору производится Региональным оператором на основании счета на оплату и оригиналов документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством и приложенными к настоящему договору формами. В случае не предоставления исполнителем отчетов и прочих документов, предусмотренных настоящим договором, или их ненадлежащего заполнения, срок подписания акта оказания услуг и оплаты оказанных услуг переносится до времени предоставления надлежаще оформленных документов. Оплата стоимости услуг по настоящему договору производится Региональным оператором за фактически оказанные услуги по транспортированию отходов, исходя из фактически доставленной массы отходов на объекты обработки ТКО в соответствующем расчетном периоде, но не более цены, указанной в п.4.1. договора. Оплата в безналичной денежной форме производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания сторонами актов оказания услуг по транспортированию ТКО (Приложение № 5 к договору) за соответствующий расчетный период.  Обязательства регионального оператора по оплате оказанных услуг за расчетный период считаются исполненными с момента списания денежных средств с расчетного счета регионального оператора. Исполнитель по итогам месяца передает Региональному оператору следующий пакет документов: счет на оплату, акт оказания услуг по транспортированию ТКО и ежемесячную отчетность к актам оказания услуг (Приложение №6,7), счет-фактуру (для исполнителя, являющегося плательщиком НДС), отчет по количеству транспортируемых отходов по каждому транспортному средству за расчетный период (Приложение №10). Все документы и отчеты подписываются уполномоченным сотрудником исполнителя и предоставляются региональному оператору в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом. В случае не предоставления (предоставления не в полном объеме) документов с нарушением срока, установленного настоящим пунктом договора, исполнитель несет ответственность в соответствии с разделом 9 настоящего договора. Региональный оператор принимает оказанные услуги путем подписания акта оказания услуг по транспортированию ТКО в срок, не позднее 15 рабочих дней с момента получения его от исполнителя или представляет мотивированный отказ от подписания, направляя в свою очередь вариант акта оказания услуг по транспортированию ТКО.

Разделом 5 договора предусмотрено, что услуга по транспортированию должна оказываться исполнителем:

-качественно, обеспечивая безопасность жизни и здоровья людей, имущества, объектов растительного и животного мира, экологическую безопасность, в том числе в строгом соответствии с условиями настоящего договора, на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, ответственность за что несёт исполнитель;

-в соответствии с нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, условиями настоящего договора, действующих в зоне деятельности исполнителя, если иное не установлено соглашением сторон;

-с учётом обязательных для исполнения исполнителем указаний регионального оператора, обеспечивающих исполнение последним обязанностей в соответствии с Соглашением № 222-Д/18 от 24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Региональным оператором (зона деятельности - Орловская область) по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области. Периодичность и время вывоза ТКО: транспортирование ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) в соответствии с графиком транспортирования ТКО указанным в Приложении №12 к настоящему договору.

Отклонение от времени и периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Орловской области.

В графике транспортирования ТКО отражается информация о местах сбора, местах накопления ТКО на территории, где осуществляется погрузка крупногабаритных отходов.

В график транспортирования ТКО вносятся изменения в связи с актуализацией данных: количества контейнеров, мест сбора отходов, мест накопления и иных факторов, влияющих на график транспортирования отходов.

Пунктом 5.2. договора предусмотрено, что время вывоза ТКО с мест накопления ТКО осуществляется не ранее 7:00 и не позднее 23:00 по местному времени.

Пунктом 5.2.3. договора установлено, что график вывоза твердых коммунальных отходов составлен региональным оператором на условиях аукционной документации, а также с учетом климатических условий и указан в приложении № 12 к настоящему договору.

Пунктом 5.3.договора предусмотрено, что исполнитель осуществляет транспортирование ТКО специальной техникой (мусоровозами):

а)отвечающей техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством РФ о техническом регулировании;

б)оснащенной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Программное обеспечение, предназначенное для передачи телематических данных о местоположении транспортного средства, должно иметь возможность передачи информации по открытому коду, опубликованному в открытом доступе. 

В случае не оснащения мусоровозов (специальной техники) аппаратурой спутниковой навигации с возможностью передачи информации по открытому коду, опубликованному в открытом доступе, исполнитель до начала оказания услуг обеспечивает установку такой аппаратуры в порядке, установленном п.6.1.4. настоящего договора; в) оснащенной функциональным оборудованием, обеспечивающим погрузку ТКО в мусоровоз и их транспортирование; г) допускать к оказанию услуг по транспортированию ТКО лиц, прошедших профессиональное обучение на право работы в сфере обращения с отходами, подтвержденное соответствующими удостоверениями, выданными организацией, имеющей лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 5.8.договора предусмотрено, что исполнитель ведет в отношении каждого мусоровоза маршрутный журнал по утвержденной форме, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО (Приложение №11 к договору). Маршрутные журналы ведутся также в электронном виде в формате xls, .xlsx., передаются Региональному оператору при сверке массы транспортируемых ТКО вместе с актом оказанных услуг.

Пунктом 5.12.1. договора предусмотрено, что исполнитель должен осуществлять выполнение работ с соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и типовых инструкций по охране труда, утвержденных в установленном порядке федеральными органами, также нормами, установленными СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Пунктом 6.1 договора установлены  обязанности исполнителя, в том числе  исполнитель должен: осуществлять транспортирование ТКО с учетом требований раздела 5 договора и действующего законодательства РФ в области обращения с отходами на всей территории оказания услуг исполнителя, вне зависимости от наличия или отсутствия в Территориальной схеме мест накопления ТКО; иметь в наличии необходимое количество специализированной техники, а также иной приобретенной (в период действия договора), отвечающей общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством РФ о техническом регулировании, для надлежащего исполнения договора, которая указывается в Приложении №3 к настоящему договору. В случае изменения перечня специализированной техники не позднее следующего дня уведомить о таком изменении Регионального оператора; направить в адрес регионального оператора перечень третьих лиц (субоператоров) (Приложение № 5 к настоящему договору), в случае привлечения таких лиц к исполнению настоящего договора. В таком перечне в обязательном порядке должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма лица, сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с ТКО с разрешенными видами деятельности -транспортирование отходов IV класса опасности, контактные данные руководителя, в том числе, контактный номер телефона и фактическое местонахождение. К перечню в обязательном порядке, на каждое лицо, должны быть приложены: копия лицензии с приложениями, документы, подтверждающие владение мусоровозами, которые отвечают требованиям действующего законодательства. ответственность за действия (бездействие) третьих лиц (субоператоров) в полном объеме возлагается на Исполнителя.

Пунктами 6.3, 6.4 договора установлены обязанности регионального оператора.

Разделом 8 договора предусмотрен порядок фиксации нарушений по договору. Так, в соответствии с п. 8.1 договора предусмотрено, что факт нарушения исполнителем обязательств по договору так же может быть подтвержден, уполномоченными исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с ТКО.

В разделе 9 договора установлена ответственность сторон.

Пунктом 9.1 договора предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по договору. 

Пунктами 9.15, 9.16 договора установлено, что в случае привлечения регионального оператора, в т.ч. должностных лиц регионального оператора, к административной ответственности в виде штрафа по причине нарушения исполнителем обязательств, установленных настоящим договором, исполнитель в добровольном внесудебном порядке компенсирует региональному оператору наложенный штраф на основании соответствующего требования регионального оператора с приложением копии документа, подтверждающего привлечение к административной ответственности. В случае начисления региональным оператором исполнителю неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков, региональный оператор направляет исполнителю требование оплатить неустойку (штраф, пени) и (или) понесенные региональным оператором убытки, с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 10 дней со дня направления требования. В случае, если исполнитель в добровольном порядке в установленный региональным оператором срок не оплатил неустойку (штраф, пени) и (или) убытки, региональный оператор вправе в одностороннем, внесудебном порядке удержать неустойку (штрафа, пени) и (или) убытки.

Из материалов дела следует, что за  период апрель 2021 года истцом были оказаны услуги  по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) стоимостью 791 688 руб. 51 коп., что подтверждается актом от 30.04.2021 №11 и за период май 2021 года услуги по ТКО стоимостью 636 199 руб. 33 коп., что также подтверждается актом от 31.05.2021 № 13, подписанными ответчиком и скрепленные его печатью.

Из материалов дела следует, что 19.05.2021 региональный оператор направил в адрес истца письмо № 804-и об отказе от исполнения договора, из содержания которого следует, что с даты  заключения договора, ООО «Жилгаз»  неоднократно (два и более раза) нарушало периодичность графиков транспортирования на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО в Новосильском, Верховском, Залегощенском районах, что повлекло наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, что недопустимо. Факт нарушения графиков транспортирования ТКО, снитарно-эпидемиологических норм, вызвавших наступление неблагоприятных последствий, связанных с нарушением периодичности сбора и транспортирования ТКО подтверждается жалобами потребителей многочисленными обращениями граждан и юридических лиц о перенакоплении ТКО.

Из содержания данного письма также следует, что за период действия договора в диспетчерскую службу ООО «УК Зеленая роща» поступило 307 жалоб потребителей Новосильского, Верховского, Залегощенского районов Орловской области на нарушение периодичности и графика транспортирования ТКО, перенакопления отходов в  местах (площадках) накопления).

Из материалов дела следует, что в период действия договора в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области последовали жалобы жителей и обращения из Межрайонной прокуратуры Орловской области на несвоевременный вывоз и перенакопление отходов.

На основании данных жалоб и обращений, должностными лицами Управления Роспотребнадзора   по   Орловской   области   были   возбуждены   дела   об   административных правонарушениях, проведены административные расследования и установлены факты нарушения норм СанПиН при оказании услуги по транспортированию ТКО с территории населенных пунктов, обслуживаемых истцом. 

Как установлено судом, 20.05.2021 договор был расторгнут региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» в одностороннем порядке по причине многократного нарушения ООО «Жилгаз» условий договора.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Жилгаз» оказывало услугу по транспортированию ТКО в Новосильском, Верховском, Залегощенском районах в период с 16.04.2021 по 20.05.2021.

Факт привлечения регионального оператора к административной ответственности подтверждается вынесенными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области Постановлениями об административном правонарушении: от 28.05.2021 № 116, от 01.06.2021 № 119 и от 22.06.2021 № 140.

Данные постановления вынесены по результатам административных расследований, которые проводились в разных населенных пунктах и в разный временной период. Факты нарушения периодичности вывоза отходов в населенных пунктах, входящих в зону обслуживания истца, установлены и подтверждены должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области.

Из материалов дела следует, что региональный оператор привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в виде административных штрафов на общую сумму 950 000 руб.

1. Постановление по делу об административном правонарушении № 119 от 01.06.2021  (административный штраф - 300 000 руб.) вынесено в результате нарушения периодичности транспортирования ТКО (отсутствие транспортирования) в период с 01.05.2021 по 12.05.2021  с места накопления по адресу: 

<

...>.

2. Постановление по делу об административном правонарушении № 116 от 28.05.2021 (административный штраф - 300 000 руб.) вынесено в результате нарушения периодичности транспортирования ТКО в период с 11.05.2021 по 21.05.2021 с мест накопления по адресу: Орловская область, Верховский район, п. Верховье (места накопления ТКО, где установлены металлические бункеры).

3. Постановление по делу об административном правонарушении № 140 от 22.06.2021 (административный штраф - 350 000 руб.) вынесено в результате нарушения периодичности транспортирования ТКО (отсутствие транспортирования) в период с 01.05.2021 по 12.05.2021 с мест накопления по адресу: 

<

...>, 

<

...>.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколами, а также показаниями специальных технических средств.

Арбитражный суд, проанализировав Постановления об административных правонарушениях, установил следующее. Так, в Постановлении от 01.06.2021 №119  доказательствами по делу являются данные системы спутникового мониторинга за период с 01.05.2021  по 12.05.2021. В Постановлении от 28.05.2021 № 116  доказательствами по делу являются протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов:  от 11.05.2021 № 125; от 12.05.2021 № 126; от 17.05.2021 № 130; от 20.05.2021 № 134; 18.05.2021 № 138. В Постановлении от 22.06.2021 №140 доказательствами по делу являются данные системы спутникового мониторинга за период с 01.05.2021 по 12.05.2021.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, виновность в совершении административного правонарушения при оказании услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов доказана должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в результате полного и всестороннего изучения представленных документов и доказательств.

Из материалов дела следует, а также как указал ответчик в своих объяснениях,  в связи с тем, что региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» был привлечен к административной ответственности из-за ненадлежащего исполнения ООО «Жилгаз» условий договора, в адрес исполнителя были направлены требования об уплате штрафа на: от 09.06.2021 № 956-и; от 09.06.2021 № 957-и; от 03.08.2021 № 1124-и.

Исполнитель в добровольном порядке не исполнил вышеуказанные требования регионального оператора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, возражений ООО «Жилгаз» относительно вынесенных постановлений и вмененных правонарушений в адрес регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» не поступало.

Как ранее было указано в решении суда, согласно п. 9.16. договора в случае начисления региональным оператором исполнителю неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков, региональный оператор направляет исполнителю требование оплатить неустойку (штраф, пени) и (или) понесенные региональным оператором убытки, с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 10 дней со дня направления требования. В случае, если исполнитель в добровольном порядке в установленный региональным оператором срок не оплатил неустойку (штраф, пени) и (или) убытки, региональный оператор вправе в одностороннем, внесудебном порядке удержать неустойку (штраф, пени) и (или) убытки.

Ввиду отсутствия оплаты штрафа, в установленные сроки, денежные средства в сумме 950 000 руб. были удержаны региональным оператором в одностороннем порядке, из суммы подлежащей оплате исполнителю за услугу по транспортированию ТКО по договору, что подтверждается  уведомлениями об удержании штрафа от 09.07.2021 № 1052-и; от 19.07.2021 № 1078-и; от 25.08.2021 № 1195-и), в соответствии с п. 9.16. раздела 6 договора.

В материалах дела также содержатся данные спутниковой системы мониторинга за период с 01.05.2021 по 13.05.2021 по транспортированию ТКО с мест сбора, расположенных в п. Суровцев в Верховском районе Орловской области (ул. Садовая, 

<

...>).

Проанализировав договор, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он является договором возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 779  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что  заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

          В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом  в  соответствии с  условиями  обязательства и в  установленный  срок.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки его исполнения.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Из указанных норм права, а также из правовой природы неустойки следует, что обязанность должника уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства представляет собой обязанность, являющуюся дополнительным (акцессорным) денежным обязательством.

Следовательно, правовым основанием для взыскания неустойки и штрафа является положение договора или закона, предусматривающие ответственность стороны за нарушение установленного обязательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий наступления ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешения споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета затрат на устранение недостатков товара, работ, услуг, договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения.

Согласно нормам статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения иска о взыскании убытков, вызванных ненадлежащим исполнением стороной, осуществляющей предпринимательскую деятельность, своих договорных обязательств, является необходимым установление судом следующей совокупности юридически значимых фактов: факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком договорных обязательств; факта возникновения у контрагента ответчика неблагоприятных последствий; факта наличия причинно-следственной связи между неисполнением (ненадлежащим исполнением) ответчиком договорных обязательств и возникшими у истца неблагоприятными последствиями; факта того, что надлежащее исполнение ответчиком его обязательств оказалось невозможным не вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со статьями 24.6, 24.7 Закон N 89-ФЗ, Постановлением Правительства от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" обязанность обеспечения, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора, установлен порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

 Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Закона).

 Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156   "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

 Согласно абзацу 1 статьи 11 Закон N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

 На основании пунктов 2, 3 статьи 13.4 Закон N 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

 Истец полагает, что факт транспортирования ТКО до объекта обработки ТКО подтверждается, представленными в материалы дела актом №11 от 30.04.2022 и актом №13 от 31.05.2021, подписание которых   ответчиком     без замечаний означает надлежащее исполнение ООО «Жилгаз» заключенного договора. Исходя из условий п.5.5 договора истцу запрещалось передавать ТКО на объекты обработки ТКО, не указанные в Приложении №2 к договору. По мнению истца, у ответчика было право не принимать услуги по транспортированию ТКО в случае выявления факта передачи или использования ТКО на объектах обработки ТКО, не указанных в Приложении №2 к договору (п. 6.4.4).

Между тем, арбитражный суд не может согласиться с данными доводами ответчика в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенными условиями заключенного между истцом и ответчиком договора,  по мнению арбитражного суда, являются, в том числе права и обязанности сторон по договору, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, а также ответственность сторон.

Как ранее было указано в решение суда, п. 5.1. договора предусмотрено, что услуга по транспортированию ТКО должна оказываться исполнителем качественно, обеспечивая безопасность жизни и здоровья людей, имущества, объектов растительного и животного мира, экологическую безопасность, в том числе в строгом соответствии с условиями настоящего договора, на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, в соответствии с нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, условиями настоящего договора.

Согласно п.1.3. договора периодичность и время вывоза ТКО определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО в Приложении к Договору. При этом, транспортирование ТКО осуществляется в соответствии с графиком, но не реже, чем предусмотрено санитарными правилами и нормами.

Отклонение от времени и периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Орловской области.

Согласно пп. 6.1.1. раздела 6 договора исполнитель обязан осуществлять транспортирование ТКО с учетом требований раздела 5 договора и действующего законодательства РФ в области обращения с отходами на всей территории оказания услуг Исполнителя, вне зависимости от наличия или отсутствия в территориальной схеме мест накопления ТКО.

Арбитражный суд полагает, что вышеуказанными пунктами договора региональный оператор - ООО «УК «Зеленая роща» возложил обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на истца, а истец принял на себя обязательства исполнять их в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, поскольку  истец добровольно заключил договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Новосильском, Верховском и Залегощенском районах, то на дату подписания договора был ознакомлен с его условиями и принял на себя обязательства исполнять их в полном объеме. В том числе, по мнению арбитражного суда,  и  обязанность по компенсации штрафа наложенного на регионального оператора также лежит  на истце.

Арбитражный суд полагает, что материалами дела подтверждается факт ненадлежащего оказания истцом услуг в период действия договора, истец не оказывал услугу по транспортированию ТКО с территории населенных пунктов входящих в зону его обслуживания с установленной нормами СанПиН периодичностью.

В нарушение ст. 65 АПК РФ также не находит своего документального подтверждения довод истца о том, что ответчик не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ч.2 ст. 6.25 КоАП РФ, поскольку не осуществляет транспортирование отходов на территориях, зафиксированных в постановлениях и не мог быть привлечен к административной ответственности.

Как ранее было указано в решение суда,  постановления о привлечении к административной ответственности  вынесены по результатам административных расследований, которые проводились в разных населенных пунктах и в разный временной период. Факты нарушения периодичности вывоза отходов в населенных пунктах, входящих в зону обслуживания Истца, установлены и подтверждены должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в результате полного и всестороннего изучения всех обстоятельств и доказательств.

Согласно данным спутниковой системы мониторинга истец не осуществлял транспортирование ТКО на территории обслуживаемых населенных пунктов в ежедневном режиме, как установлено нормами СанПиН, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что истец фактически подтвердил, что нарушал установленную периодичность вывоза отходов - ежедневного вывоза отходов.

Кроме того, представленные в материалы дела маршрутные журналы подтверждают позицию ООО «УК «Зеленая роща» и, безусловно указывают на нарушение санитарных норм и правил, в части отсутствия ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов входящих в зону обслуживания истца.

Сам по себе факт привлечения регионального оператора к административной ответственности не свидетельствует о виновности регионального оператора в совершенном административном правонарушении, так как в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов Региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО (п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Руководствуясь указанной нормой, а также с целью обеспечения сбора и транспортирования ТКО на территории Новосильского, Верховского и Залегощенского районов, посредством заключения договора, истец был привлечен в качестве оператора по транспортированию ТКО.

Таким образом, в период с 16.04.2021 по 20.05.2021 сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории вышеуказанных населенных пунктов осуществлялся непосредственно истцом, а не региональным оператором.

Условиями заключенного договора предусмотрено, что удержание административного штрафа непосредственно у исполнителя услуги, так как услуга по транспортированию твердых коммунальных отходов оказывается привлеченным оператором по транспортированию ТКО и привлечение регионального оператора к административной ответственности следует по причине нарушения обязательств по договору именно привлеченным оператором.

Так, в соответствии с п. 9.15. договора в случае привлечения регионального оператора, в т.ч. должностных лиц регионального оператора, к административной ответственности в виде штрафа по причине нарушения исполнителем обязательств, установленных настоящим договором, исполнитель в добровольном внесудебном порядке компенсирует региональному оператору наложенный штраф на основании соответствующего требования регионального оператора с приложением копии документа, подтверждающего привлечение к административной ответственности.

Согласно п. 9.16. договора в случае начисления региональным оператором исполнителю неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков, региональный оператор направляет исполнителю требование оплатить неустойку (штраф, пени) и (или) понесенные региональным оператором убытки, с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 10 дней со дня направления требования. В случае, если исполнитель в добровольном порядке в установленный региональным оператором срок не оплатил неустойку (штраф, пени) и (или) убытки, Региональный оператор вправе в одностороннем, внесудебном порядке удержать неустойку (штрафа, пени) и (или) убытки.

Действующее законодательство и практика его применения не исключают возможности взыскания лицом, которое уплатило наложенные на него административные штрафы, соответствующих сумм в качестве убытков с другого лица. Правовая позиция по данному вопросу изложена, в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 307-ЭС17-11637, от 14.08.2019 N 309-ЭС19-6011.

Арбитражный суд отмечает, что в соответствии с вышеуказанными постановлениями региональный оператор признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Состав ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ образует повторное в течение года, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления).

Довод истца, что акты оказанных услуг по договору были подписаны ООО «УК «Зеленая роща» без замечаний, несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии с п. 4.5 договора оплата стоимости услуг по настоящему договору производится региональным оператором за фактически оказанные услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, исходя из фактически доставленной массы отходов на объекты обработки ТКО в соответствующем расчетном периоде.

Доставленная истцом на объект обработки масса отходов была принята и не оспаривалась региональным оператором, в связи с чем, акты оказанных услуг были подписаны со стороны регионального оператора без замечаний.

Удержание денежных средств, в размере 950 000 руб. произведено ООО «УК «Зеленая роща» из суммы, подлежащей оплате истцу за услугу по транспортированию ТКО, в качестве зачета встречных однородных требований, что допустимо действующим законодательством и предусмотрено условиями заключенного договора.

Так как в установленный срок истцом штрафы оплачены не были, региональный оператор удержал данные штрафы из суммы, подлежащей оплате истцу за оказанные услуги по транспортированию ТКО согласно п. 9.16 договора.

Согласно ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования.

Для зачета достаточно заявления одной стороны. Требования, необходимые для прекращения обязательств зачетом, должны быть встречными, однородными и реально существующими. Исходя из содержания договора заказчик (ответчик) имеет право удержать из сумм, подлежащих оплате исполнителю за выполненные работы, сумму неустоек, штрафов, начисленных заказчиком.

Таким образом, стороны в двухсторонней сделке согласовали основание прекращения обязательства заказчика по оплате выполненных работ, которое не является зачетом, то есть односторонней сделкой, но и не противоречит требованиям гражданского законодательства.

Поскольку стороны по обоюдному согласию избрали такой способ прекращения обязательства заказчика по оплате выполненных работ, как удержание суммы неустойки, штрафа в случае нарушения обязательств по договору, при окончательных расчетах по договору, то требования исполнителя об оплате задолженности за оказанные услуги подлежат уменьшению на сумму удержанных неустоек и штрафов.

Довод истца о том, что факт нарушения обязательств по договору должен подтверждаться актом о фиксации нарушений, составленным в порядке раздела 8 договора, основан на неверном толковании условий договора.

            При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

 Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с ст. 110 АПК РФ.

 Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия

             Судья                           А.Н. Юдина