ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-88744/2023

Дело № А40-155560/23

г. Москва

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:С.Л. Захарова

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Зигмунд Онлайн» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу №А40-155560/23 

по заявлению ООО «Зигмунд Онлайн» 

к 1) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, 2) Федеральной налоговой службе 

о признании незаконными действий по представлению недостоверных сведений,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – по дов. от 28.06.2023

от заинтересованного лица:

1) ФИО4 – по дов. от 23.11.2021; 2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «Зигмунд Онлайн» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением:

- о признании незаконными действий Федеральной налоговой службы по представлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 Согласия от заявителя, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления достоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о наличии по состоянию на 01.11.2022 Согласия от заявителя, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- о признании недействительным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2022 об аннулировании аккредитации ООО «Зигмунд Онлайн» как организации, осуществляющей̆ деятельность в области информационных технологий;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем включения в реестр сведений об аккредитации Заявителя со статусом «Действует» с 20.12.2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу №А40-155560/23 в удовлетворении требований ООО «Зигмунд Онлайн»  отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства требования апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Минцифры России №АО-20211021-436578-3 ООО «Зигмунд Онлайн» 22.10.2021 внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, номер в реестре – 15641. 

Однако при получении выписки из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий №АО-20230426-12627792741-3 от 26.04.2023 ООО «Зигмунд Онлайн» стало известно об аннулировании 20.12.2022 аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, на основании решения Минцифры России. 

Решение об аннулировании ООО «Зигмунд Онлайн» не получало, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В ответ на обращение ООО «Зигмунд Онлайн» от 16.05.2023 Минцифры России письмом №П11-2-05-200-198714 от 15.06.2023 сообщило, что аккредитация ООО «Зигмунд Онлайн» аннулирована в соответствии с пп. «б» п. 22 постановления Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий" (далее - Положение), на основании информации, представленной ФНС России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Зигмунд Онлайн», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной̆ аккредитации. 

Посчитав, что ФНС России и Министерством допущены нарушения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает на соблюдение требований порядка предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ, а также на соответствие общества требованиям п. 25(1) Положения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством проведена проверка в отношении ООО «Зигмунд Онлайн» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма №МП-П11-085-90074 от 02.12.2022, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма. 

ФНС России письмами №19-1-01/0010@ от 15.12.2022 и №19-1- 01/0011@ от 21.12.2022 представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022. 

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО «Зигмунд Онлайн» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением. 

В этой связи Министерством принято решение на основании пп. «б» п. 22 Положения, согласно которому государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае если организация не соответствует критериям, предусмотренным п. 25(1) настоящего Положения.

Согласно пп. «г» п. 25(1). Положения уполномоченный орган при проведении проверки, предусмотренной п. 24 настоящего Положения, и процедуры подтверждения, предусмотренной п. 27 настоящего Положения, использует критерии, установленные настоящим пунктом, в том числе обеспечение организацией возможности раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Также Министерством в адрес ФНС России направлено письмо №МП-П11-085-6134 от 31.01.2023, которым запрошен актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запрошены разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»). 

Письмом №19-1-01/0004@ от 09.02.2023 ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Зигмунд Онлайн» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением. 

В указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, инспекцией разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче согласий на раскрытие налоговой тайны.

По мнению налогового органа, в случае предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано согласие на раскрытие налоговой тайны.

При заполнении формы согласия обществом не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России №АБ-4-19/11332 от 29.08.2022, Инструкции и Справочнике, в связи с чем  некорректно заполнено поле «Иные сведения» (не указан код комплекта сведений «20009»), и как следствие указанное согласие не позволяет раскрыть сведения в адрес Министерства для целей, установленных Положением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Отменяя вынесенное судом первой инстанции решение, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Положения (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 №1729) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводит государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация).

Согласно пп. «д» п. 4 Положения одним из критериев для получения государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения, то есть до 01.11.2022.

Министерство осуществляет ведение реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (п. 20 Положения). 

Приказом Минцифры России от 21.10.2021 №1085 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", зарегистрированном в Минюсте России 30.11.2021 №66167 (далее Административный регламент) регламентируются сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами.

Согласно п. 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с п. 7 Положения – сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных пп. «д» п. 4 Положения.

 Как указано в п. 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным п.п. 4-9 и 22 Положения (за исключением пп. «а» п. 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших государственную аккредитацию до 01.07.2022). 

Указанная проверка осуществляется посредством направления, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТорганизации в сети «Интернет». 

Аналогичные положения содержаться в пп.. 69-74 и 84-86 Административного регламента.

В соответствии с п. 28 Положения Министерство принимает решение об аннулировании государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных пп.пп. «б»-«ж» п. 22 Положения. 

Подпунктом «б» п. 22 Положения определено, что государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным п.п. 4-9 Положения (за исключением пп. «а» п. 4 Положения).

Также пп. «ж» п. 22 Положения установлено, что государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения, если государственная аккредитация ИТ-организации предоставлена до вступления в силу указанного постановления. 

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным п.п. 4 - 9 и 22 Положения, указаны в Приложении №2 к Положению.

Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных пп. 1.1 п. 2 ст. 427 НК РФ. 

В целях организации работы с согласиями с 01.09.2022 до принятия приказа ФНС России при представлении согласия рекомендуется руководствоваться классификатором, который ведется ФНС России на постоянной основе на официальном сайте ФНС России (п. 22 Приложения №3 к Письму ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4- 19/11332).

Согласие на раскрытие налоговой тайны обществом подано по форме, утвержденной ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4-19/11332 «О рекомендуемом формате согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений», в котором не содержится требования и полей для указания кодов комплектов на раскрытие налоговой тайны с кодом 20009. 

Приказом ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ действовавшим до 14.11.2022 г., был утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта «20009».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 120 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика (плательщика страховых взносов).

Такое согласие представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно ч. 2.3 ст. 120 НК РФ не является разглашением налоговой тайны представление налоговым органом сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), составляющих налоговую тайну, иному лицу при наличии согласия на это указанного налогоплательщика (плательщика страховых взносов). По выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) согласие, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, может быть представлено в отношении всех сведений, полученных налоговым органом, или их части. 

Указанное согласие направляется в налоговый орган в электронной форме. 

Формат и порядок направления указанного согласия, порядок представления налоговым органом сведений, составляющих налоговую тайну, иному лицу в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. 

В п. 16 раздела III Приложения № 3 (Порядок заполнения согласия) к Приказу ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ «Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы» в поле «Дает согласие на признание следующих сведений, составляющих в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну, общедоступными» в знакоместе указывается соответствующая цифра: 

«1» - при определении всех сведений, составляющих в соответствии со статьей 102Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну, общедоступными; 

«2» - при выборе части сведений в соответствии с приложением №3 к настоящему Порядку.

При выборе цифры «2» заполняется раздел Согласия «Коды сведений, составляющих в соответствии со ст. 102 НК РФ, налоговую тайну».

В Приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009. 

Из представленных выше норм законодательства следует, что налогоплательщик может раскрыть все сведения или часть сведений, составляющие налоговую тайну, указав соответствующие коды.

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 №ЗГ-3-11/13312@ для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.

В соответствии с отзывом ФНС России (стр. 7) налоговый орган предоставляет по запросу Минцифры России сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений не в явном виде, а агрегированном, что не является налоговой тайной. 

Если запрашиваемые Минцифры России сведения не являются налоговой тайной, то предоставление согласия на раскрытие таких сведений действующим законодательством не требуется.

Суд первой инстанции указал, что в случае предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках государственной аккредитации является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано согласие на раскрытие налоговой тайны.

Код 20009 уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России. 

Как следует из пояснений заявителя, им дано согласие на признание общедоступными следующих сведений:

- код 0200 - сведения об организации;

- код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- код 0500- сведения, полученные по результатам налогового контроля;

- код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации;

- код 1000 - сведения об объектах налогообложения;

- код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);

- код 1300 - сведения о страховых взносах;

- код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.

Таким образом, ООО «Зигмунд Онлайн» не указывало коды «1100» и «1400», а раскрыло все сведения, составляющие налоговую тайну, что в полной мере соответствовало требованиям пп. «д» п. 4 Положения.

Код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

Министерство руководствовалось при принятии обжалуемого решения исключительно сведениями ФНС, сочтя их достоверными, не запросив пояснений общества и не проверив представленное согласие налогоплательщика.

Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции о том, что Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными размещена на сайте Министерства, доказательств, свидетельствующих о данном факте, материалы дела не содержат. 

Инструкция, размещенная на сайте Министерства и в его телеграмм канале, на применимость которой указал суд первой инстанции, не является нормативным актом или разъяснением законодательства, вследствие чего ее неисполнение не может влечь для заявителя такие последствия как лишение государственной аккредитации. 

Соответственно, согласие ООО «Зигмунд Онлайн», направленное в адрес Инспекции, оформлено по форме, утверждённой приказом ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений в требуемой части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности Минцифры России

При этом на 01.11.2022 Приказ ФНС России от 14.11.2022 №ЕД-7-19/1085@ не вступил в силу, вследствие чего не мог быть исполнен заявителем. 

На 01.11.2022 действовало письмо ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4- 19/11332 «О рекомендуемом формате Согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений» согласно которому в целях организации работы с Согласиями, с 01.09.2022 до принятия приказа ФНС России, установлены рекомендуемые формы документов.

В соответствии с данным Письмом на 29.10.2022 Приложения к нему не содержали указания на необходимость указания в Согласии кода комплекта «20009» для того, чтобы данное согласие было раскрыто Министерству. 

Приказом ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ действовавшим до 14.11.2022, утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта «2009», обратное Министерством не доказано

Согласие, направленное заявителем, позволяло ФНС России раскрыть Минцифры России все требуемые Положением сведения, а значит полностью соответствовало действующему законодательству.

Поскольку согласие полностью соответствовало действующему законодательству, в том числе специальным требованиям к ИТ-организациям, налоговый орган предоставил в отношении ООО «Зигмунд Онлайн» недостоверные сведения, тем самым нарушив п. 15 Положения, а Минцифры России аннулировало аккредитацию, тем самым нарушив п. 22 Положения.

С учетом изложенного, вывод суда о законности решения Министерства является ошибочным, решение суда подлежит отмене на основании п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, а заявленные обществом требования - удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу №А40-155560/23 отменить.

Признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 года согласия от Общества с ограниченной ответственностью «Зигмунд Онлайн», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Признать незаконным и отменить решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2022 года об аннулировании аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Зигмунд Онлайн» как организации, осуществляющей̆ деятельность в области информационных технологий. 

Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяС.Л. ФИО5

СудьиИ.В. ФИО1

ФИО2