Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1276/2024

г. Петрозаводск

31 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   24 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   31 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» к Администрации Кондопожского муниципального района о взыскании 529 662 руб. 56 коп., а также неустойки, начисленной с 16.01.2024 до момента фактического исполнения обязательства,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Харон»; индивидуальный предприниматель ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2,

 

при участии представителя истца – ФИО3 по доверенности от 20.05.2024, 

 

установил:

19.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Кондопожского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – ответчик, Администрация) о взыскании 529 662 руб. 56 коп., а также неустойки, начисленной с 16.01.2024 до момента фактического исполнения обязательства.

Определением от 20.02.2024 суд принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 25.03.2024.

13.03.2024 Администрация представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не признал исковое заявление на основании следующего.

ООО «КЭО» является региональным оператором, обеспечивающим обращение с ТКО на всей территории Республики Карелия с 01.05.2018 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного Региональным оператором с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия 19.02.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Городской Транзит», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – ООО «Городской Транзит») на основании заключенного с ООО «МКМ-Логистика» Договора № 09-ЭА/2022-ГТ от 12.12.2022 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, оказывает ООО «КЭО» услуги на территории г. Кондопога услуги по погрузке ТКО на контейнерных площадках и в местах их накопления и их транспортированию и передаче в места приема и передачи ТКО и /или в места обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.

Выпиской из реестра муниципального имущества Кондопожского городского поселения от 06.06.2023 № б/н подтверждается право собственности муниципального образования «Кондопожского городского поселения» на:

- Кладбище № 1 по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Советов (площадь по техническому паспорту 49 478 кв.м.);

- Кладбище № 2 по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Кондопожская (площадь по техническому паспорту 18 294 кв.м.);

- Земельный участок под размещение городского кладбища по адресу: РК, Кондопожский р-н кадастровый 10:03:0072601:930 Кончезерское сельское поселение (площадь 111 000 кв.м.).

Согласно п. 18 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

30.12.2022 между Администрацией Кондопожского муниципального района и ООО «ХАРОН» был заключен муниципальный контракт № 0106300004522000153-01 на выполнение работ по содержанию кладбища № 1, расположенного по адресу: 

<

...>; кладбища № 2, расположенного по адресу: 

<

...>; земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в районе села Кончезеро (кадастровый номер: 10:03:0072601:930; разрешенное использование: под размещение городского кладбища) (ликвидация несанкционированных свалок, вывоз мусора (включая засохшие цветы и венки) из контейнеров) на общую сумму 105 600 рублей. Начало выполнения работ устанавливается с 01.01.2023, окончание – 28.02.2023.

06.03.2023 между Администрацией Кондопожского муниципального района индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 0106300004523000007-01 на выполнение работ по содержанию кладбища № 1, расположенного по адресу: 

<

...>; кладбища № 2, расположенного по адресу: 

<

...>; земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в районе села Кончезеро (кадастровый номер: 10:03:0072601:930; разрешенное использование: под размещение городского кладбища) (ликвидация несанкционированных свалок) на общую сумму 352 000 рублей. Начало выполнения работ устанавливается со дня заключения договора, окончание — 31 августа 2023 года.

21.10.2023 между Администрацией Кондопожского муниципального района индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен муниципальный контракт № 0106300004523000104-01 на выполнение работ по содержанию кладбища № 1, расположенного по адресу: 

<

...>; кладбища № 2, расположенного по адресу: 

<

...>; земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в районе села Кончезеро (кадастровый номер: 10:03:0072601:930; разрешенное использование: под размещение городского кладбища) (ликвидация несанкционированных свалок, вывоз мусора (включая засохшие цветы и венки) на общую сумму 265 879 рублей. Указанный муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание, услуг по обращению с ТКО, являющемуся публичным для регионального оператора, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с п. 13 (1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. 

Ответчик указал, что региональным оператором сведения в адрес Администрации направлены не были.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 23.07.2021 № 746 (впоследствии отменен) утвержден Реестр контейнерных площадок на территории Кондопожского муниципального района, который не содержал данные о нахождении мест накопления отходов на городских кладбищах, указанных в исковом заявлении.

Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 29.05.2023 № 622 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кондопожского городского поселения (в ред. постановлений Администрации Кондопожского городского поселения от 14.07.2023 № 796; от 09.10.2023 № 1077; от 26.10.2023 № 1154; от 10.11.2023 № 1223; от 29.11.2023 № 1295 от 08.12.2023 № 1340), который не содержал данные о нахождении мест накопления отходов на городских кладбищах, указанных в исковом заявлении.

Места накоплений ТКО согласно приложению к Договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 51-411 КЭО не включены в Реестр мест накопления ТКО, расположенных на территории Кондопожского городского поселения.

Согласно п. 14 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В подтверждение факта оказания услуг региональный оператор представил только односторонние универсальные передаточные документы за спорный период, а также счета на оплату.

Согласно п. 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отхода, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023: «указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ и статья 56 ГПК РФ)».

Между тем, 03.02.2023 специалистами Администрации составлен акт комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которому был зафиксирован невывоз ТКО, в связи с чем было принято решение о направлении заявки ООО «Харон» в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004522000153-01 01.03.2023, 16.03.2023, 27.04.2023, 15.05.2023, 23.05.2023, 02.06.2023, 16.06.2023, 03.07.2023, 01.08.2023, 08.08.2023, 23.08.2023, 28.08.2023 специалистами Администрации составлены акты комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которых был зафиксирован невывоз ТКО, в связи с чем принимались решения о направлении заявок ИП ФИО1 в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004523000007-01. Также, 07.09.2023, 12.09.2023, 17.10.2023, 23.10.2023, 15.11.2023, 22.11.2023, 24.11.2023 специалистами Администрации составлены акты комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которых было зафиксирован не вывоз ТКО, в связи с чем принимались решения о направлении заявок ИП ФИО2 в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004523000104-01.

Ответчик считает, что названные обстоятельства подтверждают факт неоказания региональным оператором услуг собственнику ТКО, в связи с чем Администрацией заключались муниципальные контракты с иными лицами на транспортирование отходов.

На основании вышеизложенного, Администрация считает, что в исковых требованиях о взыскании задолженности в размере 529 662 руб. 56 коп., а также неустойки, начисленной с 16.01.2024 до момента фактического исполнения обязательства, надлежит отказать.

Определением от 25.03.2024 суд отложил предварительное судебное заседание по делу на 06.05.2024 и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: общество с ограниченной ответственностью «Харон»; индивидуального предпринимателя ФИО1; индивидуального предпринимателя ФИО2.

22.04.2024 истец представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Определением от 06.05.2024 суд отложил предварительное судебное заседание на 10.06.2024 в связи с отсутствием документов, подтверждающих уведомление ИП ФИО1 и ИП ФИО2 о начавшемся судебном разбирательстве.

04.06.2024 Администрация представила в суд дополнительные письменные пояснения по делу, в которых ответчик указал следующее.

28.04.2023 между Администрацией Кондопожского муниципального района и федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» заключен муниципальный контракт № 26 на оказание услуг по определению компонентного состава отходов от уборки территорий кладбищ, подготовке и оформлению паспорта отходов по результатам анализа проб. Согласно техническому заданию (Приложение №1) объект закупки:

-  кладбище № 1, расположенное по адресу: 

<

...>;

-  кладбище № 2, расположенное по адресу: 

<

...>;

-       земельный участок, расположенный по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в районе села Кончезеро (кадастровый номер 10:03:0072601:930; разрешенное использование: под размещение городского кладбища).

На основании протокола результатов лабораторных испытаний компонентного состава отхода № 99.23.02 (О) от 19.05.2023, проведенного «ЦЛАТИ по Республике Карелия» установлено, что отходы, отобранные 15.05.2023 на территории кладбища по ул. Советов в г. Кондопога Республики Карелия относятся к 5 классу опасности отходов (отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, код по ФККО – 7 31 200 03 72 5).

На основании протокола результатов лабораторных испытаний компонентного состава отхода № 100.23.02 (О) от 19.05.2023, проведенного «ЦЛАТИ по Республике Карелия» установлено, что отходы, отобранные 15.05.2023 на территории кладбища на ул. Кондопожская в г. Кондопога Республики Карелия относятся к 5 классу опасности отходов (отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, код по ФККО – 7 31 200 03 72 5).

На основании протокола результатов лабораторных испытаний компонентного состава отхода № 101.23.02 (О) от 19.05.2023, проведенного «ЦЛАТИ по Республике Карелия» установлено, что отходы, отобранные 15.05.2023 на территории кладбища на земельном участке с кадастровым номером 10:03:0072601:930, с. Кончезеро, Кондопожский р-н, Республики Карелия относятся к 5 классу опасности отходов (отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, код по ФККО – 7 31 200 03 72 5). Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения. Таким образом, лицензия на осуществление сбора, транспортирования отходов 5 класса опасности не требуется.

Доводы истца о том, что в контракте прямо не указано, что вывозимые отходы являются ТКО, Администрация считает несостоятельным, поскольку в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5). Кроме того, справка о принятых Кондопожским ММП ЖКХ от ИП ФИО2 отходах IV класса составлена начальником благоустройства Кондопожским ММП ЖКХ ФИО4, а не исполнителем по муниципальному контракту и не Администрацией Кондопожского муниципального района.

Специалистами Администрации составлялись акты комиссионного обследования, по результатам которых направлялись заявки исполнителям по муниципальным контрактам. Так, 03.02.2023 специалистами Администрации составлен акт комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которому был зафиксирован невывоз ТКО, в связи с чем было принято решение о направлении заявки ООО «Харон» в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004522000153-01. 01.03.2023, 16.03.2023, 27.04.2023, 15.05.2023, 23.05.2023, 02.06.2023, 16.06.2023, 03.07.2023, 01.08.2023, 08.08.2023, 23.08.2023, 28.08.2023 специалистами Администрации составлены акты комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которым был зафиксирован невывоз ТКО, в связи с чем принимались решения о направлении заявок ИП ФИО1 в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004523000007-01. Также, 07.09.2023, 12.09.2023, 17.10.2023, 23.10.2023, 15.11.2023, 22.11.2023, 24.11.2023 специалистами Администрации составлены акты комиссионного обследования кладбищ Кондопожского городского поселения, согласно которым был зафиксирован не вывоз ТКО, в связи с чем принимались решения о направлении заявок ИП ФИО2 в соответствии с муниципальным контрактом № 0106300004523000104-01.

Доводы истца об отсутствии письменных доказательств реального исполнения сторонами контрактов несостоятельны ввиду того, что между сторонами подписывались акты приема работ. Переписка между сторонами по вопросам исполнения договоров велась посредством электронной почты, а также посредством телефонной связи по номеру телефона (Приложение 1: техническое задание, требования к выполнению работ, абз.1 муниципальных контрактов). После составления актов комиссионного обследования специалистом Администрации совершался звонок исполнителю по контракту и озвучивалась заявка или же направлялась заявка посредством электронной почты. Акты приемки работ исполнители загружали на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Информация об исполнении контрактов находится в открытом доступе.

Довод истца, о том, что в контрактах с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 цена единицы работы рассчитывается исходя из стоимости ликвидации кубического метра несанкционированной свалки в связи с чем, предметом данных контрактов является только ликвидация несанкционированных свалок, без вывоза мусора из контейнеров, Администрация считает необоснованным, поскольку в контрактах указано, что конкретное место выполнения работ определяется заявкой заказчика. Подразумевается, что таким местом может быть и контейнер, поскольку актами зафиксированы переполненные отходами контейнеры. Также в муниципальном контракте, заключенном с ИП ФИО2, в предмет контракта включается вывоз мусора (включая засохшие цветы и венки), которые складируются гражданами в контейнеры. Кроме того, исполнителями по муниципальным контрактам производилась фотофиксация вывоза мусора (фото в приложении), где видно, что вывозимые отходы находились как в контейнерах, так и около них.

Администрация Кондопожского муниципального района не опровергает, что обращение с ТКО должно происходить на основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641». Пунктом 18 указанного постановления установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Из представленных Администрацией актов видно, что отходы ООО «КЭО» с кладбищ не вывозило. Администрацией самостоятельно направлялись заявки исполнителям контрактов об уборке ТКО из контейнеров и находящихся рядом с ними несанкционированных свалок.

Источником образования ТКО в местах накопления ТКО, указанных истцом в исковом заявлении, является частный сектор.

Указанные в исковом заявлении контейнерные площадки расположены на расстояниях около 1 км от кладбищ, то есть за пределами кладбищ. Согласно поисково-информационной картографической службе Яндекса «Яндекс карты» расстояние от 

<

...> до Кладбища № 1 составляет 960 м., расстояние от 

<

...> до Кладбища № 2 составляет от 198 м до 782 м. При этом на представленных скриншотах видно, что рядом с Кладбищем № 1 и Кладбищем № 2 находятся остановка общественного транспорта. Кроме того, согласно Реестра мест накоплений ТКО Кондопожского городского поселения и Кондопожского муниципального района указанным в исковом заявлении места накопления ТКО имеют следующие координаты: площадка по адресу ул. Кондопожская 13-17 (строка 105 в реестре, утвержденным Постановлением №143) 62.164238№ 34.304613Е; площадка по адресу: ул. Советов 149-151 (строка 44 в реестре, утвержденным Постановлением №143) 62.229750№ 34.231242Е; площадка по адресу между 

<

...> и 

<

...> (строка 92 в реестре, утвержденным Постановлением №142) 62.123420№ 34.009490Е.

Места накоплений ТКО на территории кладбищ не включены в Реестры мест накопления ТКО, расположенных на территории Кондопожского городского поселения, Кондопожского муниципального района.

Контейнерные площадки/контейнеры, установленные на территории кладбищ, обслуживающиеся исполнителями по муниципальным контрактам, имеют следующие координаты:

1.    Кладбище №1, расположенное по адресу: 

<

...>; (62.233464N 34.210704Е; 62.233512N 34.212041Е; 62.233456N 34.213880Е; 62. 231957 N 34 215001В, 62.231750 N 34/215688Е).

2.    Кладбище №2, расположенное по адресу: 

<

...>; (62.167689 N 34.307316Е; 62.168111N 34.306524Е; 62.167459N 34.303552Е; 62.166917N 304843Е; 62.166257N 34/306231Е).

3.    Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в районе села Кончезеро, кадастровый номер 10:03:0072601:930; разрешенное использование: под размещение городского кладбища; (62.177580N 34.010502Е; 62.177876N 34.008834Е; 62.177224N 34.008228Е; 62.176646N 34.008922Е; 62.176077N 34.009505Е; 62.176781N 34.011603Е).

Фото контейнеров (контейнерных площадок) с координатами сделаны при помощи приложения Timestamp Camera Free, прилагаются к дополнительному пояснению.

Довод истца о том, что ответчику было известно о местонахождении всех контейнерных площадок, на которые было предусмотрено складирование ТКО, образующееся на спорных объектах полностью опровергаются представленными Администрацией Кондопожского муниципального района доказательствами.

Таким образом, с учетом представленных Администрацией актов комиссионного обследования, ответчик делает вывод о том, что образованные на кладбище отходы складируются не в местах накопления ТКО, указанных в исковом заявлении.

Кроме того, в соответствии с Правилами содержания и эксплуатации кладбищ Кондопожского городского поселения, утвержденными Решением Совета Кондопожского городского поселения № 4 от 28.10.2010, благоустройство кладбищ, содержание их в надлежащем порядке, обеспечение необходимым обслуживающем персоналом на территории Кондопожского городского поселения осуществляется подрядчиком (юридическим или физическим лицом) на основе договорных отношений. Пунктом 37 указанных Правил предусмотрено, что администрация кладбища обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать удаление и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков, систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора. Разделом 7 Правил содержания и эксплуатации общественных кладбищ Кондопожского городского поселения, утвержденных Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 04.03.2024 № 243 предусмотрено, что финансирование расходов на создание, содержание и благоустройство общественных кладбищ Кондопожского городского поселения является расходным обязательством Кондопожского городского поселения и подлежит исполнению за счет средств бюджета Кондопожского городского поселения.

Ответчик считает, что маршрутный журнал, приложенный истцом на электронном носителе, не является допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку не подтверждает факт надлежащего оказания услуги по вывозу ТКО с территории, прилегающей к кладбищам, а также в связи с тем, что места накопления ТКО на кладбищах не были внесены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кондопожского городского поселения, территории Кондопожского муниципального района. Также направленные журналы не содержат информацию об исполнителе, времени, отсутствует фотофиксация.

Следовательно, само по себе присвоение ООО «Карельский экологический оператор» статуса регионального оператора, утверждение ему тарифа и заключение договора на оказание услуг не порождает у регионального оператора право на получение оплаты от потребителя. Основанием для удовлетворения требования о взыскании платы является факт оказания услуги, указанной в договоре.

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ (необходимая валовая выручка), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока ТКО от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора ТКО от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с ТКО и других операторов по обращению с ТКО, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с ТКО, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления ТКО, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525). 

Так, территориальная схема должна включать в себя сведения о нахождении источников образования отходов (абзац второй пункта 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ). Таким источником является объект капитального строительства или другой объект, а также совокупность объектов, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы (абзац третий пункта 2 Правил № 1130). 

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

-  сведения о наименовании источника образования отходов и о его почтовом или географическом адресе (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130, пункты 1, 2 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016);

-  места накопления отходов с указанием мест их нахождения с нанесением на карту субъекта Российской Федерации (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130, пункт 4 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016);

-  схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130, пункт 7 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016).

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством, оказание такой услуги презюмируется исключительно в отношении объектов образования ТКО, учтенных в территориальной схеме, расходы на обслуживании которых учтены при установлении тарифа.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Кроме того, в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования ТКО в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании НВВ, а также обеспечивая презумпцию оказания в их отношении услуг по обращению с ТКО.

Все данные территориальной схемы имеют значение для установления размера НВВ, от которой регулирующим органом рассчитывается тариф регионального оператора. Это значит, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения ТКО соответствующего собственника ТКО, то затраты по обращению с этими ТКО не учтены в НВВ регионального оператора (раздел XI Основ ценообразования), от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора.

Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику ТКО, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Это значит, что если спорные места образования или накопления отходов не включены в территориальную схему, то затраты по обращению с этими ТКО не учтены и в базовой для расчета тарифа НВВ регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ (раздел XI Основ ценообразования).

Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в этом случае не происходит, публичные интересы не нарушаются, следовательно, презумпция оказания услуг по обращению с ТКО в этом случае применяться не должна, а региональный оператор обязан доказывать факт оказания услуг конкретному абоненту на общих основаниях, то есть оплате абонентом подлежат только реально оказанные ему региональным оператором услуги при наличии в материалах дела доказательств, позволяющих суду прийти к такому выводу (пункты 1, 3 статьи 328, пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изложенная позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 и в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Учитывая отсутствие в территориальной схеме в спорный период времени указанных истцом источников образования ТКО, истцу надлежало доказать факт оказания услуг по вывозу отходов с территорий кладбищ.

Истец в подтверждение оказания услуг по вывозу ТКО, источникам которых является частный сектор, представил в материалы дела односторонние акты оказанных услуг по вывозу ТКО из мест, не относящихся к местам накопления ТКО на кладбищах, подписанные региональным оператором, которые не могут являться достаточным доказательством для установления соответствующего факта.

На основании вышеизложенного, Администрация просила в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности в размере 529 662 руб. 56 коп., а также неустойки, начисленной с 16.01.2024 до момента фактического исполнения обязательства, надлежит отказать.

Протокольным определением от 10.06.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 24.07.2024.

До начала судебного заседания истец представил в суд письменные объяснения по делу, согласно которым истец возражал относительно доводов ответчика, изложенных в дополнительных письменных пояснениях. Указанные пояснения и документ, подтверждающий их направление ответчику, приобщены судом к материалам дела.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили. Третьи лица отзывы на исковое заявление в суд не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» на территории Российской Федерации деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется только региональными операторами.

Истец на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по результатам конкурса, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2018 сроком на 10 лет. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019 данный договор считается заключенным на условиях типового договора.

Истец на основании договора № 51-411 КЭО оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2023 по 30.11.2023 на общую сумму 465 575 руб. 88 коп.

Ответчик оказанные за спорный период услуги не оплатил, претензионное письмо истца оставил без удовлетворения, что послужило основанием для начисления ответчику пеней и обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных законом.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. На основании статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами; статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Истцу 19.02.2018 присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Для собственника ТКО заключение договора об оказании услуг по обращению с ними является обязательным, а юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором только в случае наличия в его собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие отходы, или на смежном земельном участке (ч. 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Не заключение или уклонение от заключения договора не освобождает потребителей от обязанности оплаты за услугу по обращению с ТКО.

В силу пункта 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) раздела 1(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 8(4) указанного раздела Правил предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом заявка потребителя должна содержать наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1).

В силу пунктов 8(8), 8(10), 8(10) заявка потребителя и документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления; если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, региональный оператор в течение 15 рабочих дней направляет потребителю 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (проект составляется в соответствии с типовым договором).

Согласно пункту 8(12) Правил в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с п. 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Истец разместил информацию о необходимости заключения договора на своем официальном сайте, а также в газете «Карелия», где публикуются региональные нормативные акты с наличием всех существенных условий договора, и, в том числе, представил типовой договор.

С исполнением региональным оператором данных действий наступает обязанность потребителя в установленный законом срок заключить договор с региональным оператором, направить показатели для установления платы в соответствии с нормативами, утвержденными региональным законодательством.

Пунктом 8(18) Правил установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, даже при отсутствии письменного договора сторон на оказание услуг по обращению с ТКО фактически оказанные региональным оператором услуги по обращению с такими отходами подлежат оплате потребителем, в соответствии с условиями типового договора, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Не подписание договора на оказание услуг по обращению с ТКО не означает невозможность оказания услуг, в частности по вывозу ТКО; тем более, что данный вид договоров в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ является публичным. Процесс образования ТКО является закономерным и объективным процессом, связанным с жизнедеятельностью потребителей.

Таким образом, договор № 51-411КЭО на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – договор) считается заключенным с ответчиком на условиях типового договора, утвержденного Правилами, с приложением, в котором определены объемы и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно предмету договора Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (без НДС): с 01.05.2018 по 31.12.2018 – 455,96 руб./куб., с 01.01.2019 по 31.03.2019 – 455,96 руб./куб., с 01.04 2019 по 31.12.2019 – 447,46 руб., с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 536,95 руб., с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 539,17 руб., с 01.01.2021 по 31.12.2021 – 539,17 руб., с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 539,17 руб., с 01.07.2022 по 30.11.2022 – 539,55 руб., с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 539,55 руб., с 01.01.2024 по 31.12.2024 – 539,55 руб.

Указанные тарифы установлены Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по тарифам и ценам № 29 от 25.04.2018, № 173 от 17.12.2020, № 165 от 16.12.2021 (в редакции Постановления Госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.11.2022 № 200).

Учет объема и (или) массы ТКО ответчика производится расчетным путем в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов» и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 23.03.2018 № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» согласно условиям договора – исходя из нормативов накопления ТКО и/или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно п. 6 договора потребитель обязуется производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены договором.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

Наличие у истца статуса регионального оператора предполагает оказание им услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям на территории Республики Карелия, в том числе и ответчику.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

В силу пункта 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 11 Правил № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1039, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; в реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно договору № 51-411 КЭО местами складирования ТКО являются следующие площадки: 

<

...> (149); 

<

...>; 

<

...> (в дальнейшем ул. Набережная д. 1).

Ответчиком не представлены доказательства неоказания истцом услуг в отношении контейнерных площадок, определенных договором. Представленные Администрацией акты и фотоматериалы имеют отношение к контейнерам, расположенным на территории кладбищ. Указанные контейнеры не определены как место накопления ТКО договором № 51-411 КЭО.

Официальный сайт Администрации содержит информацию о двух реестрах контейнерных площадок – для Кондопожского городского поселения (утв. Постановлением № 143) и Кондопожского муниципального района (утв. Постановлением № 142).

Площадка по адресу 

<

...> размещена в реестре утв. Постановлением № 143, строка в реестре 105.

Площадка по адресу 

<

...> отражена в реестре как находящаяся по адресу 

<

...>, строка 44. В данном случае речь идет об одной и той же контейнерной площадке, которая находится между д. 149 и д. 168. То есть имеется лишь формальное несоответствие реестру, утвержденному самим ответчиком, которое обусловлено применением истцом в договоре фактического адреса площадки из базы данных регионального оператора.

Контейнеры с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> – были перенесены на контейнерную площадку между 

<

...> и 

<

...> о чем Администрация сообщила письмом от 02.08.2023. Следовательно, с августа 2023 года вывоз контейнеров ТКО стал производиться с нового места накопления. Контейнерная площадка по адресу с. Кончезеро, между 

<

...> и 

<

...> находится в реестре контейнерных площадок на строке 92.

Таким образом, ответчику было известно о местонахождении всех контейнерных площадок, на которые было предусмотрено складирование ТКО, образующееся на спорных объектах. Ответчик имел возможность направить сведения о своем несогласии с расположением мест складирования ТКО, представить свои предложения, однако не сделал этого.

Оказание услуг по транспортированию ТКО подтверждается представленными в материалы дела счетами на оплату, счетами-фактурами и актами оказанных услуг. Также истцом приложены маршрутные журналы на электронном носителе за период с января по ноябрь 2023 года. Журналы содержат подробные сведения о фактах вывоза ТКО с контейнерных площадок, в том числе с указанных контейнерных площадок.

Относительно довода ответчика о наличии заключенных с третьими лицами муниципальных контрактов на выполнение работ по ликвидации свалок и вывозу мусора суд отмечает следующее.

Ответчиком были заключены муниципальные контракты с ООО «Харон» (период действия январь-февраль 2023 года), ИП ФИО1 (период действия март-август 2023 года), ИП ФИО2 (сентябрь-декабрь 2023 года). Из отзыва Администрации следует, что указанные контракты были заключены в целях вывоза ТКО с территорий кладбищ ввиду невывоза отходов региональным оператором.

Суд считает, что указанные контракты не имеют отношения к оказанию услуг по обращению с ТКО на основании следующего.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не входят в виды деятельности, осуществляемые ООО «Харон» и ИП ФИО2 Подходящие виды деятельности отражены как дополнительные только в выписке по ИП ФИО1

У ООО «Харон», ИП ФИО1 и ИП ФИО2 отсутствуют лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, то есть они не имеют права на осуществление такой деятельности.

В контрактах не содержится указания на то, что вывозимые отходы относятся к ТКО.

Предметом контрактов с третьими лицами согласно п. 1.1 является ликвидация несанкционированных свалок, вывоз мусора из контейнеров. Отсутствует указание на то, что вывозимый мусор является ТКО. Кроме того, справка о принятых от ИП ФИО2 отходах (л. д. 139) имеет прямое указание на то, что вывозимые отходы к ТКО не относятся.

Согласно пункту 2.1 рассматриваемых контрактов только в контракте с ООО «Харон» в основу расчета цены единицы работы был положен кубический метр мусора, вывезенного из контейнеров. В контрактах с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 цена единицы работы рассчитывается исходя из стоимости ликвидации кубического метра несанкционированной свалки.

Таким образом, последние два контракта (период действия с марта по декабрь 2023 года) не предполагают оплату за мусор, вывезенный из контейнеров, что свидетельствует о том, что предметом данных контрактов является только ликвидация несанкционированных свалок, без вывоза мусора из контейнеров.

Таким образом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика 465 575 руб. 88 коп. – задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 30.11.2023.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в размере 64 086 руб. 68 коп., начисленной за период с 11.02.2023 по 15.01.2024.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ является неустойка.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 23 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В связи с допущенной просрочкой по оплате услуг за период с 01.01.2023 по 30.11.2023, требование истца о взыскании с ответчика неустойки в размере 64 086 руб. 68 коп., начисленной за период с 11.02.2023 по 15.01.2024, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки по дату фактического исполнения обязательства.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.               Иск удовлетворить полностью. Взыскать с Администрации Кондопожского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>):

- 529 662 руб. 56 коп., из которых 465 575 руб. 88 коп. – задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 30.11.2023 и 64 086 руб. 68 коп. – пени, начисленные за период с 11.02.2023 по 15.01.2024;

- неустойку, начисленную на сумму долга 465 575 руб. 88 коп., начиная с 16.01.2024 по дату фактического исполнения обязательства, исходя из одной стотридцатой ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты, за каждый день просрочки;

- судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 593 руб.

2.               Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 353 руб. 30 коп., уплаченную платежным поручением № 524 от 16.02.2023.

3.               Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000,     

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.