АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35012/2022

г. Краснодар

31 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года. 

 Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агропромышленная фирма «Фанагория», п. Сенной,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000-1623/2022 от 05.07.2022,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1- доверенность

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Агропромышленная фирма «Фанагория» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении от 05.07.2022 №10309000-1623/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует вина и состав административного правонарушения. 

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, указал, что обществом не представлены документы, необходимые для проведения таможенного контроля.

В судебном заседании 02.07.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.07.2025 до 15:30.

Проверив обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию представителя таможенного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением таможенной проверки таможенным органом письмом от 29.03.2022 N 12-16/08131 в адрес общества направлен запрос о представлении документов. Срок предоставления истребуемых документов составлял девять календарных дней с даты получения запроса.

01.04.2022 в Краснодарскую таможню поступило ходатайство общества от 01.04.2022 № 1124/22 о продлении срока представления документов по запросу до 13.05.2022.

Краснодарская таможня письмом от 06.04.2022 № 152-16/09001 продлила срок представления документов и сведений на 15 календарных дней до 22.04.2022.

20.06.2022 в связи с невыполнением требований о представлении документов, необходимых для проведения таможенного контроля должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

05.07.2022 таможенным органом в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене постановления таможни № 10309000-1623/2022 от 05.07.2022.

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Порядок и формы проведения таможенного контроля после выпуска товаров установлен главами 45 и 46 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, и иных документов и (или) сведений.

Статьей 324 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы при проведении таможенного контроля проверяют следующие таможенные, иные документы и (или) сведения:

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 331 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Статьей 239 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений. При вручении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений лицу, указанному в части 1 статьи 239 Закона N 289-ФЗ (его представителю), датой получения запроса (требования) таможенного органа является дата, указанная в расписке (отметке) указанного лица (его представителя) о получении запроса (требования).

На основании статьи 236 Закона N 289-ФЗ проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно исполнять обязанности, установленные статьей 336 ТК ЕАЭС, в том числе представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения.

Приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560 утвержден Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка проверка документов и сведений является формой таможенного контроля и проводится в целях установления подлинности документов, представленных при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Согласно пункту 17 Порядка запросы должны быть мотивированы и направляться исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением таможенной проверки таможенным органом письмом от 29.03.2022 N 12-16/08131 в адрес общества направлен запрос о представлении документов. Срок предоставления истребуемых документов составлял девять календарных дней с даты получения запроса.

01.04.2022 в Краснодарскую таможню поступило ходатайство общества от 01.04.2022 № 1124/22 о продлении срока представления документов по запросу до 13.05.2022.

Краснодарская таможня письмом от 06.04.2022 № 152-16/09001 продлила срок представления документов и сведений на 15 календарных дней до 22.04.2022.

Согласно оспариваемому постановлению таможенный орган пришел к выводу, что обществом не представлены истребуемые документы, необходимые для проведения таможенного контроля. 

Вместе с тем такие выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Судом установлено, 29.03.2022 года в адрес ОАО «АПФ «Фанагория» поступило письмо Краснодарской таможни о представлении документов (письмо №12-16/08131 от 29.03.2022), в соответствии с которым в срок не позднее 9 календарных дней необходимо представить обозначенные документы.

Согласно указанному запросу документы должны быть представлены по адресу: 

<

...>, либо направлены почтовым отправлением по тому же адресу.

01.04.2022 в Краснодарскую таможню поступило ходатайство общества от 01.04.2022 № 1124/22 о продлении срока представления документов по запросу до 13.05.2022.

Краснодарская таможня письмом от 06.04.2022 № 152-16/09001 продлила срок представления документов и сведений на 15 календарных дней до 22.04.2022.

Таким образом, срок представления документов или направления их почтовым отправлением истекал 22.04.2022 года.

Согласно п.3 ст. 340 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

22.04.2022 ОАО «АПФ «Фанагория» в ответ на два запроса Краснодарской таможни (запросы №12-16/08132 и №12-16/08131), посредством почтового отправления были направлены документы в общем количестве 685 листов, дополнительно ОАО «АПФ «Фанагория» просило Краснодарскую таможню в случае недостаточности направленных документов, уточнить запрос либо продлить срок ответа на 2 месяца.

Судом установлено, что письма ОАО «АПФ «Фанагория» от 15.04.2022 года и 22.04.2022 года не были отправлены Краснодарской таможне, поскольку с 15 апреля 2022 года по техническим причинам отправка почтовой корреспонденции не осуществлялась.

26 апреля 2022 года письма ОАО «АПФ «Фанагория» от 15.04.2022 года и 22.04.2022 возвращены с приложенными документами (письмо ФГУП «Почта России» №1418/22 от 22.04.2022).

На следующий день 27.04.2022 года ОАО «АПФ «Фанагория» нарочно передала письмо от 22 апреля 2022 №1418/2022 и документы на 685 листах таможенному органу. 

Впоследствии ОАО «АПФ «Фанагория» получила от Краснодарской таможни письмо от 13 мая 2022 года №66-16/12281 о том, что представленных документов письмом от №1418/2022 от 22 апреля 2022 достаточно для проведения таможенного контроля. 

В связи с чем, у юридического лица не могло возникнуть сомнений относительно исполнения требования таможенного органа, общество полагало, что представило все необходимые и достаточные документы для проведения таможенного контроля.

Вопреки указанным выше обстоятельствам, Краснодарская таможня признала ОАО «АПФ «Фанагория» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и вынесла постановление о назначении административного наказания №10309000-1623/2022 от 05.07.2022.

Признавая доводы общества о незаконности вышеуказанного постановления обоснованными, суд исходит из следующего.

В рассматриваемом деле письма ОАО «АПФ «Фанагория» от 15.04.2022 (о продлении срока) и 22.04.2022 (о представлении документов) не были отправлены/доставлены в адрес Краснодарской таможни по независящим от ОАО «АПФ «Фанагория» обстоятельствам, что подтверждается письмом ФГУП «Почта России» №1418/22 от 22.04.2022.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу ФГУП «Почта России» допущено нарушение правил почтовой связи, установленных Главой II Прием почтовых отправлений и почтовых переводов Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" и Главой III Доставка (вручение) почтовых отправлений и выплата почтовых переводов.

Так, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2022 по делу N А41-1518/2022 суд кассационной инстанции указал, что несоблюдение порядка доставки почтового отправления является нарушением статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 32, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 и свидетельствует о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В настоящем деле письмом №66-16/12281 от 13.05.2022 года Краснодарская таможня сообщила о достаточности документов и сведений для проведения таможенного контроля, полученных нарочно 27.04.2022 сотрудником Краснодарской таможни (письмо от 22 апреля 2022 №1418/2022 и документы на 685 листах). Указанное также подтверждается актом проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров от 13.05.2022 №10309000/210/130522/А000067.

С учетом изложенного, привлечение ОАО «АПФ «Фанагория» к ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ неправомерно, что согласовывается с правовой позицией окружного суда по аналогичному делу с теми же обстоятельствами, установленными в рамках данного дела: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2024 по делу № А32-35216/2022.

Согласно п. 11 ст.310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ (непредставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля)

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным и отменяет постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-1623/2022 от 05.07.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В мотивировочной части заявление ОАО «АПФ Фанагория» просит восстановить срока на подачу заявления, если суд сочтет его пропущенным.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку срок на подачу заявления обществом не пропущен. Так, согласно материалам дела оспариваемое постановление получено обществом 13.07.2022, с заявлением в суд общество обратилось 19.07.2022, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока отклонить. 

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-1623/2022 от 05.07.2022 о признании ОАО «АПФ «Фанагория» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ и установлении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова