АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

________________________________________________________________ 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-20853/2024

г.Калуга

29 октября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 29 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2025 года 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Масенковой О.А.,  

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., 

в отсутствие представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Студенческая, д.36Б, 

<

...>), федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.3 Интернационала, д.17, 

<

...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А14-20853/2024,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области, учреждение) финансовых санкций в размере 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (наименование в редакции, действовавшей до 01.01.2023, далее - Закон № 27-ФЗ).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025, заявленное требование удовлетворено частично, с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области в пользу ОСФР по Воронежской области взысканы финансовые санкции в размере 550 руб. (размер финансовых санкций в сумме 5 500 руб. снижен в 10 раз), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за март 2022 года, ОСФР по Воронежской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение норм материального права, просит отменить судебные акты в обжалуемой части, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование своей позиции фонд указывает, что отсылочная норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за нарушения при представлении сведений ИПУ, а не их форм; нарушение сроков представления отчетности СЗВ-М, предусмотренных положениями пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении периодов, истекших до 01.01.2023, образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственность статьей 17 Закона № 27-ФЗ; вступившим в силу с 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-Ф3 отменена необходимость представления сведений по форме СЗВ-М только в отношении периодов, наступивших после 01.01.2023, тогда как обязанность по ее представлению в порядке и сроки, предусмотренные положениями пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении истекших до 01.01.2023 периодов сохранена.  

В поступившем в суд отзыве учреждение просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.  

Кассационная жалоба рассмотрена в пределах ее доводов, которыми ограничивается рассмотрение дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 286 АПК РФ, пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").  

Изучив материалы дела, проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области зарегистрировано в качестве  

страхователя по обязательному пенсионному страхованию в ОСФР по Воронежской области.  

В установленный срок (до 01.03.2022) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2021 год в отношении 5 застрахованных лиц с наличием ошибок, в связи с чем страхователю направлено уведомление от 01.02.2023 № 07-03-19/59 об устранении ошибок и несоответствий в пятидневный срок.  

19.04.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представлены уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) с нарушением пятидневного срока, первоначально представленные сведения признаны отделением недостоверными.  

07.06.2023 по результатам проведенной проверки составлен акт № 046S18230008220, решением от 25.07.2023 № 046S19230012249 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 руб., 23.08.2023 фондом направлено требование № 046S01230011396 об уплате в срок до 25.09.2023 финансовой санкции в размере 2 500 руб.  

В установленный срок (до 01.03.2023) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица с наличием ошибок, в связи с чем страхователю направлено уведомление от 18.07.2023 № 07-03-19/332 об устранении ошибок и несоответствий в пятидневный срок.  

15.11.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представлены уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) с нарушением пятидневного срока, первоначально представленные сведения признаны отделением недостоверными.  

20.12.2023 по результатам проведенной проверки составлен акт № 046S18230014992, решением от 13.02.2024 № 046S19240000998 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., 13.03.2024 фондом направлено требование № 046S01240001151 об уплате в срок до 15.04.2024 финансовой санкции в размере 500 руб.  

02.11.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представило сведения о застрахованных лицах по СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2022 год в отношении 5 застрахованных лиц с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока (до 01.03.2023), 20.12.2023 по результатам проведенной проверки был составлен акт № 046S18230014985, решением от 13.02.2024 № 046S19240000994 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 руб., 13.03.2024 фондом направлено требование № 046S01240001145 об уплате в срок до 15.04.2024 финансовой санкции в размере 2 500 руб.  

10.10.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (ДОП) за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока (до 15.04.2022), 08.11.2023 по результатам проведенной проверки был составлен акт № 046S18230014096, решением от 21.12.2023 № 046S19230017782 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., 25.01.2024 фондом направлено требование  

 № 046S01240000410 об уплате в срок до 27.02.2024 финансовой санкции в размере 500 руб.  

В связи с неисполнением ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области вышеуказанных требований в добровольном порядке фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 6 000 руб.  

26.08.2024 Арбитражным судом Воронежской области по делу № А14-14086/2024 выдан судебный приказ на взыскание с учреждения финансовых санкций в сумме 6 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2024 по делу № А14-14086/2024 судебный приказ отменен, в связи с поступлением возражений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области.  

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

В связи с принятием Закона № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01.01.2023 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, а также пунктам 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон; привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Как верно установлено судами, сведения по форме СЗВ-М (ДОП) в отношении 1 застрахованного лица за март 2022 года, не отраженного в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за март 2022 года, направленной в установленный срок, подлежали представлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области не позднее 15.04.2022, но фактически представлены 10.10.2023, то есть с нарушением установленного срока.  

Вместе с тем судами верно отмечено, что переходными положениями Закона № 237-ФЗ не предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023.  

На момент привлечения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области к ответственности за непредставление учреждением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за март 2022 года (21.12.2023) ответственность за данное нарушение с 01.01.2023 была исключена в связи с принятием Закона № 237-ФЗ.  

Также суд округа отмечает, что на возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.  

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ФКУ  

ИК-2 УФСИН России по Воронежской области финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление учреждением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб.  

В остальной части судебные акты не обжалуются.  

Доводы, заявленные фондом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые их мотивированно отклонили, не допустив при этом, вопреки утверждениям заявителя жалобы, нарушений или неправильного применения норм процессуального и материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и приведших к нарушению прав и законных интересов последнего.  

Суд округа считает, что по своей сути доводы фонда сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, не опровергают выводы судов, положенные в основу обжалуемых решения и постановления, и не могут служить основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает судебные акты законными и обоснованными.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А14-20853/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья О.А. Масенкова  

Судьи Л.В. Леонова 

 Г.А. Стрегелева