АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-3841/2025 

«29» августа 2025г. Резолютивная часть решения принята 18.08.2025.  

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2025. 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж  

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.02.2025 № 3-2/2025,  

при участии в заседании: лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО) об отмене постановления от 17.02.2025 № 3-2/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.  

Определением суда от 17.03.2025 заявление ООО «РВК-Воронеж» принято судом к производству.  

На основании определения суда от 27.06.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 18.08.2025.  

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 18.08.2025. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.  

ООО «РВК-Воронеж» согласно заявлению и письменным пояснениям к нему просит признать незаконным и отменить постановление от 17.02.2025 № 3-2/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, полагая, что административным органом не доказано наличие событие вменяемого правонарушения и вина общества в его совершении.  

ГЖИ ВО согласно представленному письменному отзыву и дополнению к нему возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.  

Из материалов дела следует, что 31.05.2024 в ООО «РВК-Воронеж» от 

подрядной организации ООО «Центр-Дорсервис», действующей в интересах заказчика муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская  

дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – МКУ «ГДДХиБ»), поступило заявление исх. № 1825/680 от 29.05.2024, в котором общество просило выдать технические условия на пересечение (переустройство и защиту) сетей действующего водопроводной линии, водопроводных колодцев и канализационных коллекторов ввиду подготовки (корректировки) проектной документации и инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и улицы Остужева в г. Воронеже. Участок от примыкания к транспортной развязке у Северного мостового перехода на левобережном подходе к мосту до путепровода по улице Остужева на пересечении с железной дорогой» с приложением плана переустройства (л.д. 133-134).  

11.06.2024 ООО «РВК-Воронеж» было согласовано и выдано ООО «Центр- Дорсервис» Техническое задание на проведение мероприятий по защите (переустройству) существующих сетей водопровода и канализации, попадающих в зону производства работ по объекту: «Реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и улицы Остужева в г. Воронеже. Участок от примыкания к транспортной развязке у Северного мостового перехода на левобережном подходе к мосту до путепровода по улице Остужева на пересечении с железной дорогой» (далее – Объект).  

Согласно пункту 1.5 Технического задания, на пересечении ул. Остужева и Ленинского пр-та необходимо запроектировать и выполнить вынос участка водопроводной линии д – 500мм из-под проектируемой опоры эстакады водопроводных колодцев с запорной арматурой (л.д. 121).  

08.08.2024 в ООО «РВК-Воронеж» от МКУ «ГДДХиБ» поступило письмо исх. № 3717/ГДДХиБ от 08.08.2024, в котором учреждение сообщало о выполнении в рамках реализации Объекта работ по переустройству сетей водоснабжения, балансодержателем которых является ООО «РВК-Воронеж», и в указанной связи просило произвести отключение воды на период производства работ с 09.08.2024 по 10.08.2024 (л.д. 79).  

С учетом поступившего от МКУ «ГДДХиБ» письма от 08.08.2024, ООО «РВК- Воронеж» направило телефонограмму от 08.08.2024 в 15 час. 41 мин. в адрес, в том числе, Министерства ЖКХ и энергетики ВО, Управления по делам ГО и ЧС г. Воронеж, Управу Железнодорожного района г. Воронеж и Управу Левобережного района г. Воронеж, в которой сообщало о прекращении и о временном ограничении холодного водоснабжения в части Железнодорожного района города Воронеж (границы улиц Остужева-25 Января-наб. ФИО1-Маршала Одинцова-Ленинский проспект) в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 до 22 час. 00 мин. ввиду проведения работ по переустройству сетей водоснабжения, выполняемых МКУ «ГДДХиБ» силами подрядной организации в рамках реализации Объекта (л.д. 77-78).  

10.08.2024 в 15 час. 54 мин. ООО «РВК-Воронеж» направило телефонограмму от 08.08.2024 в адрес, в том числе, Министерства ЖКХ и энергетики ВО, Управления по делам ГО и ЧС г. Воронеж, Управы Железнодорожного района г. Воронеж и Управы Левобережного района г. Воронеж, в которой сообщало о завершении работ по переустройству сетей водоснабжения, выполняемых в рамках реализации Объекта, и о восстановлении водоснабжения 10.08.2024 в 15 час. 30 мин. (л.д. 80-81).  

24.09.2024 ГЖИ ВО на основании поступившего требования Прокуратуры Воронежской области (рег. № 69-10/3125 от 13.09.2024, л.д. 42-43) в связи с поступившим обращением гражданина о несоблюдении срока уведомления об отключении холодного водоснабжения в части Железнодорожного района г. Воронежа в границах улиц Остужева-25 Января-наб. ФИО1-ул. Маршала Одинцова-Ленинского проспекта в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 до 22 час. 00 мин. 10.08.2024, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, абз.5 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 принято решение «1 от 24.09.2024 о проведении в отношении  

ООО «РВК-Воронеж» внеплановой документарной проверки (л.д. 49). 

25.09.2024 ГЖИ ВО в адрес ООО «РВК-Воронеж» был направлен запрос о предоставлении следующих документов (л.д. 54-55):  

- заверенной копии реестра получения заявок в аварийно-диспетчерскую службу ООО «РВК-Воронеж» по вопросу водоснабжения многоквартирного дома по адресу:  

<

...> в период с 01.05.2024 по 08.08.2024;  

- уведомления и (или) согласования о проведении аварийных ремонтно-восстановительных работ на централизованных инженерных сетях в части Железнодорожного района г. Воронеж в границах улиц Остужева-25 Января-наб. ФИО1- Маршала Одинцова-Ленинского проспекта в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 до 22 час. 00 мин. 10.08.2024, а также на других участках сетей водоснабжения, вследствие аварийной ситуации;  

- наряды-допуски к проведению аварийно-восстановительных работ на централизованных инженерных сетях в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 до 22 час. 00 мин. 10.08.2024, а также документы, подтверждающие завершение ремонтных работ;  

- уведомление и (или) согласование о проведении плановых (профилактических) работ на централизованных инженерных сетях в спорной части Железнодорожного района;  

- наряды – допуски к проведению планово-предупредительного ремонта с документальным подтверждением возобновления поставки ресурсов штатном режиме (нормативное давление).  

08.10.2024 ООО «РВК-Воронеж» в ответ на запрос жилищной инспекции предоставило информацию о том, что планируемое отключение холодного водоснабжения в период с 09.08.2024 22 час. 00 мин. по 10.08.2024 22 час. 00 мин. было связано с проведением МКУ «ГДДХиБ» силами подрядной организации работ по переустройству сетей водоснабжения d-700мм и d-500 мм, планируемый период времени отключения холодного водоснабжения обусловлен сложностью проводимых работ, большим диаметром трубопроводов, в том числе, длительностью необходимого времени для осушения трубопроводов, на их последующее наполнение и дезинфекцию. Одновременно обществом указано, что работы по переустройству сетей водоснабжения проводились силами подрядной организации, заказчиком выступало МКУ «ГДДХиБ».  

Также ООО «РВК-Воронеж» были представлены: копия письма МКУ «ГДДХиБ» от 08.08.2024 о проведении отключения воды на период производства работ с 09.08.2024 по 10.08.2024; копии телефонограмм о планируемом отключении водоснабжения и о восстановлении водоснабжения; реестр полученных заявок в аварийно-диспетчерскую службу ООО «РВК-Воронеж» по вопросу водоснабжения многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в период с 01.05.2024 по 08.08.2024 (л.д. 77-82).  

ГЖИ ВО по итогам изучения представленных ООО «РВК-Воронеж» документов и сведений пришла к выводу о нарушении обществом пп. «б» п. 117 Правил № 354, п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившемся, по мнению инспекции, в предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, в частности, превышение нормативно установленного срока перерыва в подаче холодного водоснабжения, а также в прекращении водоснабжения в отсутствие предварительного уведомления потребителей о планируемом отключении за 10 дней до планируемого отключения.  

По факту проведенного проверочного мероприятия ГЖИ ВО составлен акт внеплановой документарной проверки от 15.10.2024 № 02-05/728 (л.д. 83-88).  

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «РВК-Воронеж» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2  

ст. 7.23 КоАП РФ, ГЖИ ВО направила в адрес общества извещение о необходимости явки на составление протокола 20.12.2024.  

20.12.2024 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «РВК-Воронеж» составлен протокол об административном  

правонарушении № 02-06/494/1-ГЖИ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ.  

17.02.2025 уполномоченным должностным лицом ГЖИ ВО в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «РВК-Воронеж» вынесено постановление № 3-2/2025, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

ООО «РВК-Воронеж», не согласившись с принятым ГЖИ ВО постановлением, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и подлежащим отмене.  

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае в отношении сетей водоснабжения проводились работы по переносу таких сетей в связи со строительством транспортной развязки, а не работы по обслуживанию сетей водоснабжения, в связи с чем положения пп. «б» п. 117 Правил № 354, по мнению ООО «РВК-Воронеж», в рассматриваемом случае не могут быть применены.  

Кроме того, общество указывает, что поскольку к рассматриваемым правоотношениям не применимы положения пп «б» п. 117 Правил № 354, то с учетом положений ч.5 ст. 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в настоящем случае по аналогии подлежат применению положения п.6 ч.3 ст. 21 указанного закона, предусматривающие случаи уведомления абонентов не менее чем за одни сутки при проведении работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства. В связи с чем, по мнению общества, им был соблюден указанный срок уведомления, что также свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.  

Также ООО «РВК-Воронеж» указывает на отсутствие возможности соблюдения требований пунктов 1,3 раздела I приложения № 1 Правил № 354, поскольку работы по переносу сетей водоснабжения осуществлялись иной подрядной организацией, действующей в рамках исполнения обязательств перед МКУ «ГДДХиБ», и время отсутствия водоснабжения не зависело от ООО «РВК-Воронеж», по окончании производства работ водоснабжение незамедлительно было восстановлено, о чем оперативно были уведомлены Управы Железнодорожного района г. Воронежа и Левобережного района для дальнейшей передачи информации управляющим организациям в многоквартирных домах. В связи с чем общество полагает, что административным органом не доказана вина ООО «РВК-Воронеж» во вменяемом нарушении.  

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.  

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Частью 2 статьи 7.23 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.  

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).  

В силу ч. 5 ст. 1 Закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения данного закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.  

Согласно пункту 6 части 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае, в том числе, проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей.  

Вместе с тем согласно части 8 статьи 21 Закон № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.  

Таким образом в отношении вопросов прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах применению подлежат специальные нормы жилищного законодательства.  

Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).  

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.  

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Правилам N 354 продолжительность перерыва подачи холодной воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).  

Пунктом 117 Правил № 354 определены случаи ограничения и приостановления коммунальной услуги при условии предварительного уведомления потребителя:  

а) неполная оплата потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;  

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.  

Согласно оспариваемому постановлению ООО «РВК-Воронеж» вменяется 

нарушение требований п. 117 Правил № 354 выразившееся, по мнению инспекции, в прекращении водоснабжения без предварительного уведомления потребителей (собственников помещений в многоквартирных домах) за 10 рабочих дней до планируемого отключения водоснабжения, а также вменяется нарушение требований п. 1 приложения № 1 Правил № 354, выразившееся, по мнению инспекции, в превышении нормативно установленного временного периода перерыва в подаче холодной воды (время прекращения подачи холодной воды составило 17 час. 30 мин.).  

ООО «РВК-Воронеж», возражая, указывает, что жилищной инспекцией неправомерно в рассматриваемом случае применены положения п. 117 Правил № 354, поскольку временное прекращение холодного водоснабжения не являлось плановым, а являлось следствием работ по переустройству действующей сети водоснабжения, осуществляемых сторонней подрядной организаций, привлеченной перед МКУ «ГДДХиБ» для строительства транспортной развязки.  

Как следует из материалов дела, отключение холодного снабжения в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 до 22 час. 00 мин. 10.08.2024 было связано с проведением работ по переустройству сетей водоснабжения в виду строительства транспортной развязки. Фактически водоснабжение было восстановлено в 15 час. 30 мин. 10.08.2024, то есть перерыв в холодном водоснабжении составил 17 час. 30 мин.  

При этом извещение о временном прекращении холодного водоснабжения было осуществлено ООО «РВК-Воронеж» только 08.08.2024, то есть за сутки до планируемого отключения водоснабжения, путем направления соответствующей телефонограммы.  

Между тем 11.06.2024 ООО «РВК-Воронеж» было согласовано и выдано Техническое задание на проведение мероприятий по защите (переустройству) существующих сетей водоснабжения и 08.08.2024 было получено письмо МКУ «ГДДХиБ» с просьбой отключения водоснабжения в период с 09.08.2024 по 10.08.2024.  

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж», выдавая 11.06.2024 Техническое задание на проведение мероприятий по защите (переустройству) существующих сетей водопровода, знало о планируемом переустройстве сети водоснабжения и необходимости отключения водоснабжения для проведения соответствующих работ.  

В связи с чем, временное прекращение холодного водоснабжения в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 по 22 час. 00 мин. 10.08.2024 фактически носило характер плановых работ.  

При этом, получив 08.08.2024 от МКУ «ГДДХиБ» письмо с просьбой отключения водоснабжения в период с 09.08.2024 по 10.08.2024, с учетом ранее выданного 11.06.2024 технического задания, ООО «РВК-Воронеж», являясь исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, имело возможность включить работы по переустройству спорной сети водоснабжения в соответствующий график и предоставить информацию о возможности проведения таких работ через 10 дней после уведомления абонентов о планируемом отключении водоснабжения, как требуют того Правила № 354.  

Вместе с тем, ООО «РВК-Воронеж» осуществило временное прекращение холодного водоснабжения при уведомлении о таком отключении водоснабжения фактически за 1 сутки до планируемого отключения.  

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» допущено нарушение пп. «б»п. 117 Правил № 354. 

Доводы ООО «РВК-Воронеж» о неправомерности применения в рассматриваемом случае положений п. 117 Правил № 354 ввиду проведения работ по переустройству сети водоснабжения иной подрядной организацией, что свидетельствует о том, что работы не являлись плановыми и о необходимости применения по аналогии положений пункта 6 части 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.  

Исходя из общих основ правоприменения, при наличии общих и специальных норм права, регулирующих спорные правоотношения, подлежат применению специальные нормы права.  

Поскольку в рассматриваемом случае временное прекращение водоснабжения было осуществлено ООО «РВК-Воронеж» как исполнителем коммунальной услуги в отношении многоквартирных домов, то в силу прямого указания ч.5 ст. 1 и ч.8 ст.21 Закона № 416-ФЗ подлежат применению положения жилищного законодательства, в частности Правила № 354 с учетом положений ст. 157 ЖК РФ.  

Доводы Общества о невозможности применения п. 117 Правил № 354 со ссылкой на то, что спорные работы не могут быть отнесены к плановым, также судом отклоняются ввиду следующего. Действуя добросовестно и разумно, общество, являясь исполнителем коммунальной услуги и располагая сведениями о планируемом переустройстве сети водоснабжения при выдаче соответствующего технического задания и имея сведения о планируемом объеме работ с учетом диаметра подлежащих переустройству водоводов (д-500мм), безусловно влекущих необходимость временного прекращения водоснабжения, не было лишено возможности совместно с иной подрядной организаций, проводящей соответствующие работы по переустройству, согласовать время (даты) проведения таких работ и включения их в соответствующий график в целях надлежащего заблаговременного уведомления абонентов о планируемом прекращении водоснабжения.  

Таким образом, поскольку именно ООО «РВК-Воронеж» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и работы по переустройству сети водоснабжения осуществлялись в отношении находящихся на балансе общества сетей водоснабжения, то именно общество является лицом, ответственным за исполнение Правил № 354, в частности положений п. 117, предусматривающего возможность временного прекращения (ограничения) водоснабжения через 10 рабочих дней при предварительном уведомлении абонентов.  

При таких обстоятельствах, поскольку обществом допущено нарушение требований п. 117 Правил № 354, указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами).  

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами ввиду несоблюдения требований о заблаговременном уведомлении потребителей не ранее чем за 10 рабочих дней до проведения плановых работ по переустройству сети водоснабжения, заключается в том, что ООО «РВК-Воронеж», являющемуся исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.  

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.  

Таким образом, ГЖИ ВО доказано наличие вины лица во вменяемом эпизоде нарушения обществом п. 117 Правил № 354.  

Относительно вмененного ООО «РВК-Воронеж» нарушения требований п. 1 приложения № 1 правил № 354, выразившегося, по мнению инспекции, в превышении нормативно установленного временного периода перерыва в подаче холодной воды судом установлено следующее.  

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.  

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Правилам N 354 продолжительность перерыва подачи холодной воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).  

Из материалов дела следует, что согласно телефонограмме ООО «РВК-Воронеж» от 08.08.2024, ввиду поступившего от МКУ «ГДДХиБ» письма с просьбой отключения водоснабжения в период с 09.08.2024 по 10.08.2024 для осуществления работ по переустройству сети водоснабжения, прекращение (ограничения) водоснабжения планировалось в период с 22 час. 00 мин. 09.08.2024 по 22 час. 00 мин. 10.08.2024 (л.д. 77).  

При этом согласно телефонограмме ООО «РВК-Воронеж» от 10.08.2024, водоснабжение было восстановлено 10.08.2024 в 15 час. 30 мин. (л.д. 80).  

Таким образом, фактически перерыв подачи холодного водоснабжения составил 

17 час. 30 мин., что не соответствует максимальному значению перерыва в подаче холодного водоснабжения единовременно (4 часа единовременно), установленному п.1 приложения № 1 к Правилам № 354.  

По мнению ГЖИ ВО, ООО «РВК-Воронеж» осуществило плановое прекращение холодного водоснабжения и имело возможность соблюсти установленную  

пунктом 1 приложения № 1 Правил № 354 продолжительность перерыва в холодном водоснабжении.  

ООО «РВК-Воронеж», возражая, указывает, что время отсутствия водоснабжения не зависело от общества, поскольку работы по переустройству линии водопровода, предусматривающие отключение водоснабжения, осуществлялись силами иной подрядной организацией, действующей в интересах МКУ «ГДДХиБ» при строительстве транспортной развязки. При этом, как указывает общество, период времени отключения холодного водоснабжения был обусловлен сложностью проводимых работ, большим  

диаметром трубопроводов (д-500мм и д-700мм), а также длительностью необходимого времени для осушения трубопроводов, их последующего наполнения и дезинфекции.  

Как следует из материалов дела, временное прекращение (ограничение) в подаче холодного водоснабжения было обусловлено осуществлением подрядной организацией, действующей в интересах МКУ «ГДДХиБ», работ по переустройству сети водопроводной линии в рамках строительства транспортной развязки.  

При этом согласно представленного МКУ «ГДДХиБ» графика отключения водоводов, работы по переключению спорного водовода планировались к проведению в период с 23 час. 00 мин. 09.08.2024 по 19 час. 00 мин. 10.08.2024.  

Согласно пояснениям Общества, указанный в телефонограмме от 08.08.2024 период временного прекращения водоснабжения с 22 час. 00 мин. 08.08.2024 по 22 час. 00 мин. 10.08.2024 был определен обществом исходя из представленного МКУ «ГДДХиБ» графика отключения водоводов с учетом особенностей технологического процесса по закрытию – открытию задвижек, работы насосного агрегата и времени осушения и наполнения труб водой.  

При этом ООО «РВК-Воронеж» в ходе производства по делу об административном правонарушении также были представлены ГЖИ ВО пояснения относительно причин такого значительного по времени прекращения (ограничения) в холодном водоснабжении при проведении работ по переустройству водопровода иной подрядной организацией.  

Между тем, вопрос о том, имело ли ООО «РВК-Воронеж» объективную возможность каким-либо образом соблюсти установленную пунктом 1 приложения № 1 Правил № 354 продолжительность перерыва в подаче холодного водоснабжения (4 часа единовременно) с учетом характера и сложности проводимых иной подрядной организацией работ по переустройству сети водопровода жилищной инспекцией не был исследован.  

 Вместе с тем, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

При этом при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия арбитражного суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Таким образом, поскольку работы по переустройству сети водоснабжения осуществлялись иной подрядной организацией в интересах заказчика МКУ «ГДДХиБ» при строительстве транспортной развязки и ООО «РВК-Воронеж» осуществлялись действия по отключению и включению водоснабжения на основании предоставленной информации о начале и завершении соответствующих работ по переустройству сети водоснабжения, и административным органом не исследовалось и не доказано наличие возможности у общества изменить временной период прекращения (ограничения) водоснабжения, то данный факт с учетом части 4 статьи 1.5 КоАП РФ суд отклоняет.  

При этом ГЖИ ВО не представлено доказательств, безусловно подтверждающих, что ООО «РВК-Воронеж» имело возможность каким-либо образом оказать влияние (изменить) на временной период прекращения (ограничения) водоснабжения, с учетом существа и характера проводимых работ, а также диаметра водоводов (д-500мм и д-700м) и необходимость осуществления которого была вызвана проведением работ по переустройству водопровода иной подрядной организацией, ГЖИ ВО не представлено.  

При таких обстоятельствах с учетом положений ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, и отсутствия со стороны жилищной инспекции безусловных доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у общества возможности соблюдения положений п.1 приложения № 1 Правил № 354 в части срока максимального единовременного  

прекращения водоснабжения (не более 4 часов единовременно) при условии проведения работ по переустройству водопровода иной подрядной организацией, суд приходит к выводу о недоказанности жилищной инспекцией в рассматриваемом случае вины ООО «РВК-Воронеж» в несоблюдении требований о допустимом перерыве подачи холодного водоснабжения не более 4 часов единовременно.  

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доводы и доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание доказанность в действиях (бездействии) ООО «РВК-Воронеж» нарушений требований п. 117 Правил № 354, суд приходит к выводу, что ГЖИ ВО обоснованно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ.  

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.  

Санкция части 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб.  

Вместе с тем жилищной инспекцией обоснованно не было установлено оснований для применения в качестве наказания предупреждения, и таких оснований в рассматриваемом деле также не установлено судом с учетом положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий, в частности, что выявленное нарушение является впервые совершенным, поскольку ранее на основании постановления ГЖИ ВО от 06.11.2024 по делу № 3-498/2024 общество было привлечено за совершение однородного административного правонарушения (л.д. 144-148).  

Оспариваемым постановлением от 17.02.2025 № 3-2/2025 ООО «РВК-Воронеж» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.  

При этом оспариваемое постановление не содержит мотивов назначения административного наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения настоящего спора представитель ГЖИ ВО в обоснование максимального размера назначенного штрафа (50 000 руб.) ссылалась на наличие угрозы причинения совершенным обществом правонарушением вреда жизни и здоровью потребителям коммунальной услуги.  

Вместе с тем наличие, по мнению жилищной инспекции, угрозы причинения совершенным обществом правонарушением вреда жизни и здоровью потребителей, не является безусловным основанием для применения штрафной санкции в максимальном размере.  

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ санкции производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, оценки обстоятельств совершения правонарушения, последствий совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.  

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного  

правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.  

Принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, степень вины общества в совершенном правонарушении, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей коммунальной услуги, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «РВК-Воронеж» административного штрафа в максимальном размере санкции ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ (50 000 руб.) не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.  

Применение предупреждения как меры наказания также невозможно, поскольку как указывалось выше ООО «РВК-Воронеж» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.  

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление административного органа в части назначения наказания, назначив ООО «РВК-Воронеж» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., то есть в минимальном размере санкции ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, что согласуется с принципом индивидуализации административной ответственности и соразмерным совершенному деянию.  

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 180, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 17.02.2025 по делу № 3-2/2025 в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.  

Судья С.С. Федосова