ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-14093/2022

г. Киров

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Горева Л.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,    

без участия представителей, 

 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.05.2023 

по делу № А31-14093/2022

 

по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Костромской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене представления в части, 

 

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее – заявитель, НКО «Фонд капитального ремонта», Фонд, региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным и отмене представления от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 в части пунктов 8 и 9.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 19.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НКО «Фонд капитального ремонта» обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Фонд приводит доводы о незаконности оспариваемых пунктов  представления УФК, ссылаясь, в частности, что НКО «Фонд капитального ремонта» не обладает полномочиями по актуализации региональной программы капитального ремонта, формированию краткосрочных планов реализации региональной программы. Также податель жалобы полагает, что в силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нарушения, указанные в пунктах 8, 9 представления УФК, не подлежали отражению в оспариваемом представлении. НКО «Фонд капитального ремонта» считает, что исполнимость представления от 09.11.2022 поставлена в зависимость от действий Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (далее – Департамент).

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Управление представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы Фонда, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу НКО «Фонд капитального ремонта» без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.07.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа руководителя УФК от 21.06.2022 № 169, с учетом приказов от 22.07.2022 № 205, 25.07.2022 № 206, 01.09.2022 № 242, 09.09.2022 № 248, в период с 23.06.2022 по 26.07.2022, с 05.09.2022 по 26.09.2022 Управлением в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» была проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора в 2021 году.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения в части выполнения и оплаты работ по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, п.г.т. Ветлужский (г. Шарья), ул. Комсомольская, д. 64, в 2021 году на сумму 905 951,41 рублей, соответствующие краткосрочному плану реализации в 2020-2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденному постановлением Департамента от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента от 21.06.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 года, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 23.08.2021 № 370-а).

Также УФК установлено, что при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2021 году оказаны услуги и (или) выполнены работы, соответствующие краткосрочному плану реализации в 2020-2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденному постановлением Департамента от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента от 21.065.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 года, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 19.07.2021 № 311 -а, от 23.08.2021 № 370-а) по многоквартирным домам: г. Макарьев, мкр. 23-й, д. 14 (договор от 20.04.2021 № 17п/21, от 27.09.2021 № 45п/21); Буйский р-н, п.г. Чистые Боры, мкр. Лесной, д. 1а (договор от 19.04.2021 № 16п/21); 

<

...> (договор от 19.04.2021 № 16п/21); 

<

...> (договор от 11.08.2021 № 35п/21).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки НКО «Фонд капитального ремонта» от 26.09.2022. Управлением выдано представление от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187, которое содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений №№1-15, отраженных в представлении, о результатах исполнения представления необходимо проинформировать УФК в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 31.01.2023.

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 8 и 9 представления от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187, Фонд обратился в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Пунктом 70 Правил № 1092 предусмотрено, что при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Частью 7 статьи 168 ЖК РФ установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что Фондом фактически приняты и оплачены в проверяемом периоде выполненные работы, соответствующие Краткосрочному плану, но не предусмотренные на момент приемки Региональной программой капитального ремонта от 26.03.2014 № 100-а по одному многоквартирному дому, а именно, Фондом 24.09.2021 были приняты работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-н, г. Шарья, 

<

...>, на сумму 905951,41 руб., выполненные по договору от 05.03.2021 № 11п/21, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Профремстрой». Указанные работы оплачены в 2021 году на сумму 905951,41 руб.

В Краткосрочном плане на момент приемки выполненных работ, утвержденном постановлением Департамента от 13.12.2019 № 52 «Об утверждении краткосрочного плана реализации от 2020-2022 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014 - 2043 годы» (в редакции постановления Департамента от 21.06.2021 № 31) в 2021 году указанному дому соответствует позиция № 224. Приложением № 3 к Краткосрочному плану по позиции № 224 предусмотрено выполнение капитального ремонта фасада, разработка проектной документации.

При этом региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года № 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 23.08.2021 года № 370-а) на момент приемки выполненных работ по вышеуказанному объекту в 2020 - 2022 годах предусмотрен ремонт крыши, включая проектно-сметную документацию и технадзор.

Таким образом, выявленное Управлением нарушение части 7 статьи 168, части 1 статьи 182 ЖК РФ при проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-н, г. Шарья, п.г.т. Ветлужский (г. Шарья), ул. Комсомольская, д. 64 в 2021 году (выполнены и оплачены работы на сумму 905 951,41 рублей, соответствующие Краткосрочному плану реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденному постановлением Департамента от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента от 21.06.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления Администрации Костромской области от 23.08.2021 № 370-а) подтверждается материалами настоящего дела.

Также Фондом в 2021 году приняты услуги и (или) работы по капитальному ремонту, соответствующие Краткосрочному плану, но не предусмотренные на момент приемки Региональной программой по перечню многоквартирных домов (5 объектов).

В связи с чем в нарушение части 7 статьи 168, части 1 статьи 182 ЖК РФ Фондом при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2021 году оказаны услуги и (или) выполнены работы, соответствующие Краткосрочному плану реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденному постановлением Департамента от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента от 21.06.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления Администрации Костромской области от 19.07.2021 № 311-а, от 23.08.2021 № 370-а) по следующим многоквартирным домам: г. Макарьев, мкр. 23-й, д. 14 (договор от 20.04.2021 № 17п/21, от 27.09.2021 № 45п/21); Буйский р-н, п.г.т. Чистые Боры, мкр. Лесной, д. 1а (договор от 19.04.2021 № 16п/21); 

<

...> (договор от 19.04.2021 № 16п/21); 

<

...> (договор от 11.08.2021 № 35п/21).

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ ответственность за обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные Региональной программой, возложена на регионального оператора.

Согласно Уставу НКО «Фонд капитального ремонта» (в редакции, принятой Правлением Фонда 01.12.2021 №57), утвержденному учредителем НКО «Фонд капитального ремонта» Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Фонд является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда, с момента его государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеет в собственности имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах (пункт 3 Устава).

Пунктом 14 Устава предусмотрено, что основной целью деятельности Фонда является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, за счет взносов собственников, формирующих фонды капитального ремонта в таких домах на счете, счетах Фонда, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Для достижения целей, указанных в пункте 14 Устава, Фонд в установленном законодательством порядке осуществляет, помимо прочего, взаимодействие с органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора  (подпункт 9 пункта 15 Устава).

Согласно пункту 16 Устава для достижения целей, указанных в пункте 14 Устава, Фонд в установленном законодательством порядке осуществляет подготовку и направление предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта, в сроки, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах Фонда (подпункт 1); приемку выполненных работ (услуг), иных обязанностей, предусмотренных договором о формировании фонда капитального ремонта и об

организации проведения капитального ремонта, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах Фонда (подпункт 5).

Доводы подателя жалобы о том, что указанные нарушения устранены, в редакции Региональной программы от 28.03.2022 и утвержденного краткосрочного плана виды работ совпадают, в связи с чем является неправомерным отражение указанных нарушений в оспариваемом представлении, рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению.

Работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома должны осуществляться в соответствии с установленными объемами и сроками, указанными в Региональной программе, ответственность за надлежащее выполнение, возложенных на НКО «Фонд капитального ремонта» обязанностей, несет Фонд. В рассматриваемом же случае Фондом приняты и оплачены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов ранее включения указанных работ в Региональную программу.

Таким образом,  является правомерным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое представление от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 в части пунктов 8 и 9 является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы Фонда, что исполнимость оспариваемых пунктов представления поставлена в зависимость от действий Департамента, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Пунктом 70 Правил № 1092 предусмотрено, что  Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представление, предусматривающее требование об устранении выявленных нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений в случае невозможности их устранения. Представление Управления от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 содержит требование об устранении причин и условий выявленных УФК нарушений. Таким образом, оспариваемое представление является исполнимым, поскольку оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны регионального оператора, выявление их причин и устранение условий.  При этом Фонд самостоятельно определяет какие меры должны быть предприняты в этих целях.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что представление Управления от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Фонд не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований, отвечает требованию правовой определенности и критериям исполнимости, в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания указанного представления недействительным не имеется.

Ссылки заявителя на судебную практику не свидетельствуют о незаконности обжалованного судебного акта, так как в данном случае имеются иные фактические обстоятельства.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 19.05.2023 по делу № А31-14093/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

 Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.05.2023 по делу №А31-14093/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

Г.Г. Ившина

 

Судьи             

 

С.С. Волкова

 

Л.Н. Горев