АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

 Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                   Дело № А72-10145/2018                                                                                             

13.12.2018 

         Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018, решение в полном объеме изготовлено 13.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску        

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Областному государственному казённому учреждению "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

к Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 13 912 096 руб. 16 коп.  

третьи лица: Управление внутренних дел РФ по Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Правительство Ульяновской области

при участии:

от истца – ФИО2, представлен паспорт, доверенность (до и после перерыва);

от ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"– ФИО3, представлено удостоверение, доверенность (до и после перерыва);

от Министерства финансов Ульяновской области – ФИО4, представлено удостоверение, паспорт (до перерыва); не явился, извещен (после перерыва);

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО5, представлено удостоверение, доверенность (до и после перерыва);

от Управления внутренних дел РФ по Ульяновской области – ФИО6, представлено удостоверение, доверенность (до и после перерыва);

от УГИБДД УМВД России по Ульяновской области – не явился, извещен (до и после перерыва);

от Правительства Ульяновской области - не явился, извещен (до и после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновкой области», согласно которому просило суд взыскать с ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновкой области» сумму задолженности в размере 13 912 096 руб. 16 коп.

Определением суда от 17.07.2018 исковое заявление было принято к производству. Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление внутренних дел РФ по Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Ульяновскую область в лице Министерства финансов Ульяновской области.

Определением от 09.10.2018 судом было удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика по делу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в порядке ст.46 АПК РФ. 

Также судом в порядке ст. 49 АПК РФ было удовлетворено ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований о взыскании с ответчиков – Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"  и  Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области суммы задолженности в размере 13 912 096 руб. 16 коп., госпошлины в размере 92 560 руб. 00 коп. 

19.11.2018 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области с исключением указанного лица из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора.

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области.

06.12.2018 представители УГИБДД УМВД России по Ульяновской области и Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца пояснил, что исковые требования заявлены к ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, в субсидиарном порядке исковые требования предъявлены к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Протокольным определением судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании на 12.12.2018г. на 09 час. 30 мин.

12.12.2018 представители Министерства финансов Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области",  представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления внутренних дел РФ по Ульяновской области поддерживает доводы, изложенные ранее в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, между ФГУП «Почта России» (Исполнитель) и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (Заказчик), для нужд Управления Министерства   внутренних   дел   Российской   Федерации   по   Ульяновской   области (Пользователь) был заключен договор на оказание услуг почтовой связи от 14.11.2017 г. №П/899-17, в соответствии с которым Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Пользователю следующих услуг почтовой связи:

Прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов внутренних почтовых отправлений; продажа государственных знаков почтовой оплаты, нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции, хранение и выдача возвращенных почтовых отправлений, подготовка сопроводительной документации (бланков наложенного платежа, бланков адресных ярлыков, бланков сопроводительных адресов и списков ф. 

<

***>) при вводе информации с машиночитаемого носителя для наложенного платежа, наклейка адресного ярлыка, упаковка РПО, оклейка скотчем.

Согласно п.1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 3.1. договора сумма договора составляет 3 552 777 рублей 20 копеек.

Принятие денежных обязательств в рамках договора, подлежащих исполнению, осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области на 2017 год (уровень бюджетной системы – бюджет субъекта Российской Федерации). Заказчик осуществляет оплату услуг согласно выставленным Исполнителем за период действия договора Актам оказанных услуг, счетам, счетам-фактурам. Акты оказанных услуг, выставляемые Заказчику, являются расчетными документами, в которых отражаются данные о денежных обязательствах Заказчика (п. 3.2).

В соответствии с п. 8.1 договор вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 22.08.2017, действует до 31.12.2017 года, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами принятых обязательств.

Как указывает истец в исковом заявлении, обязательства по данному договору были выполнены им в полном объеме. Оказание услуг, в целях бесперебойной работы государственного органа (Управление внутренних дел РФ по Ульяновской области) осуществляющего функции по пересылке постановлений ГИБДД о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере дорожного движения, осуществлялось и за пределами суммы договора.

Услуги оказывались для пересылки постановлений по делам об административных правонарушениях, зафиксированных техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

После израсходования суммы, указанной в договоре, письмом от 10.11.2017 г. с просьбой о продолжении рассылки постановлений об административных нарушениях Правил дорожного движения в адрес УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП  «Почта России» обратилось Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (т. 1 л.д. 33), гарантировав оплату всех понесенных затрат.

По расчету истца за период с августа 2017 г. по декабрь 2017 года Заказчику оказаны услуги на общую сумму 17 464 873 рубля 36 копеек, из которых оплачено 3 552 777 рублей 20 копеек. 

Данная задолженность подтверждается списками внутренних почтовых отправлений ф. 

<

***> за период с августа 2017 по декабрь 2017 года, квитанциями формы №47 за период с августа по декабрь 2017 года.

Также в подтверждение указанной задолженности истцом представлены ежемесячные акты оказанных услуг за период с августа 2017 по декабрь 2017, акт сверки расчетов за указанный период на сумму 13 912 096 руб. 16 коп., составленный истцом.

25.01.2018 в адрес Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП  «Почта России» было направлено письмо о погашении задолженности, в котором истец сообщил указанным лицам о наличии неисполненных обязательств в сумме 13 912 096,16 руб.

31 января 2018 года в адрес ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» были направлены акты оказанных услуг и счета фактуры на общую сумму        13 912 087 руб. 16 коп.

В ответ на письмо от 31 января 2018 исх. №396 от 19.02.2018 г. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» сообщило об отказе в подписании актов, в виду отсутствия заключенного между сторонами действующего договора, но сам факт принятия услуг от ФГУП «Почта России» заказчиком не опровергается.

Также письмами от 05.03.2018 и от 12.03.2018 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» сообщило истцу, что: «заключение с ФГУП «Почта России» государственного контракта на оказание услуг по рассылке постановлений о правонарушениях в области безопасности дорожного движения в сентябре –декабре 2017 года не представлялось возможным ввиду отсутствия лимитов финансирования». 

Ответчики оказание истцом услуг в спорный период и размер задолженности не оспаривают, при этом каждый из ответчиков считает себя ненадлежащим ответчиком. 

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в отзыве на исковое заявление пояснило, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как на сумму исковых требований договор Департамент автодорог не заключал, обязанность по оплате оказанных услуг возникла в рассматриваемом случае у публично-правового образования за счет казны публичного образования в лице соответствующих органов. Заключение договоров, контрактов при отсутствии доведённых лимитов бюджетных обязательств является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поскольку Департамент автодорог осуществляет функции получателя средств областного бюджета, обязательства Департаментом принимаются в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Считает, что обязательства по заключенному договору были приняты Департаментом только в пределах суммы 3 552 777 руб., оплата оказанных услуг относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Ульяновская область). Указывает на несоблюдение в отношении Департамента претензионного порядка урегулирования спора. 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что в ведении Министерства, находится областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее - Учреждение).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённых Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, в том числе осуществление до 2018 года мероприятий по взаимодействию с Управлением Министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Ульяновской области и на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, проходящих по территории Ульяновской области, с целью обеспечения соблюдения участниками дорожного движения Правил дорожного движения РФ и административного законодательства, предупреждения и снижения количества дорожно-транспортных происшествий и преступлений в области дорожного движения, в части приобретения, технического обслуживания, ремонта и финансового обеспечения эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функции фото и киносъёмки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений Правил дорожного движения, а также сопряжённого с ним технического оборудования, передачи информации о правонарушениях в контрольно-надзорные органы, финансирование расходов на обработку и рассылку постановлений контрольно-надзорных органов.

В соответствии с договором о передаче функций и полномочий государственного Заказчика Министерство передало следующие функции государственного заказчика Заказчику - Учреждению: размещение государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг), связанных с осуществлением дорожной деятельности, а также обеспечения деятельности Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Министерство не является стороной по договору на оказание услуг почтовой связи.

Министерство не является собственником имущества и не может нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Надлежащим ответчиком по указанному делу является субъект Российской Федерации - Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области.

 Министерство финансов Ульяновской области в отзыве на исковое заявление указало, что финансирование мероприятий по обеспечению эксплуатации специальных средств, применяемых в целях фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения производилось через Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, путем выделения субсидий из областного бюджета Ульяновской области в рамках подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014-2020 годах государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы (Приложение 8 к Закону Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов).

В 2017 году на мероприятия по обеспечению эксплуатации специальных средств, применяемых в целях фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, были предусмотрены средства областного бюджета Ульяновской области в сумме 87 238,0 тыс.рублей, перечислены средства в сумме           86 921,3 тыс. рублей.

Информация о направлении вышеназванных средств по подведомственным учреждениям находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств -Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Управление внутренних дел РФ по Ульяновской области подтвердило в судебных заседаниях оказание истцом в спорный период услуг по пересылке корреспонденции по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании 06.12.2018 представитель истца пояснил, что исковые требования заявлены к ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, в субсидиарном порядке исковые требования предъявлены к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Довод Департамента об оказании услуг в отсутствие заключенного договора отклоняется судом. Учитывая срок действия договора с 22.08.2017 до 31.12.2017 года, а также период оказания неоплаченных услуг август-декабрь 2017 г. услуги были оказаны на основании заключенного договора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Согласно п. 23 Обзора не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Одним из принципов деятельности почтовой связи является доступность для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (статьи 5 и 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Исходя из содержания ст. 426 ГК РФ договор по оказанию услуг связи является публичным.

Согласно ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса (административные правонарушения в области дорожного движения), или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Таким образом, работа автоматических средств направлена на предупреждение и пресечение правонарушений в области дорожного движения, а следовательно, на обеспечение его безопасности. Пересылка документов, составленных с использованием данных технических средств, направлена на обеспечение соблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, истец при превышении максимальной цены контракта не мог своими односторонними действиями прекратить его исполнение.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/419-П была утверждена государственная программа Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы".

В подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2021 годах» предусмотрено приобретение, техническое обслуживание, ремонт и финансовое обеспечение эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений, а также сопряженного с ними оборудования и связанных с этим расходов (включая почтовые расходы на рассылку постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявленных с помощью специальных технических средств).

Учитывая переписку ответчиков с истцом с просьбой не прекращать оказание услуг по договору, данные услуги имели для ответчиков потребительскую ценность.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Учитывая, что услуги были оказаны на основании заключенного договора и в период его действия, с Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" подлежит взысканию задолженность в связи с неоплатой оказанных услуг в сумме 13 912 096 руб. 16 коп. 

Довод ответчика о несоблюдении в отношении него претензионного порядка урегулирования спора опровергается материалами дела. 

Как указывалось, в адрес ответчиков направлялись письма о погашении задолженности от 25.01.2018, которые были получены ответчиками (т. 7 л.д. 84 -87).

В ответ на письмо истца от 31 января 2018 исх. №396 от 19.02.2018 г. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» сообщило об отказе в подписании актов оказанных услуг за спорный период, в виду отсутствия заключенного между сторонами действующего договора.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Из поведения ответчиков не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения приведет к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора. Подобная позиция содержится в разделе «Процессуальные вопросы» "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006г. №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно Устава Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (т. 7 л.д. 3-16) казенное учреждение находится в ведении Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является Ульяновская область. 

Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения несет Ульяновская область. 

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. 

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения от имени Ульяновской области несет учредитель казенного учреждения (пункты 1.2., 1.5., 1.6., 1.13 Устава).

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" указаны сведения об учредителе учреждения – Ульяновская область, а также сведения об органе государственной власти, осуществляющем права учредителя - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Ульяновская область и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области участвуют в деле в качестве ответчиков. 

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" взыскание задолженности за оказанные услуги в сумме 13 912 096 руб. 16 коп. необходимо произвести в субсидиарном порядке с субъекта Российской Федерации Ульяновская область в лице Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации Ульяновская область.

Исковые требования в отношении Министерства финансов Ульяновской области подлежат оставлению без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины возлагаются на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", а при недостаточности денежных средств у Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" взыскать в субсидиарном порядке с субъекта Российской Федерации Ульяновская область в лице Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации Ульяновская область в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 13 912 096 руб. 16 коп. – основной долг, 92 560 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В отношении Министерства финансов Ульяновской области исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  С.А. Карсункин