Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47343/2019

13 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Грузовой Терминал Балтийский» 

к Государственному учреждению Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 12  

об оспаривании решений от 23.11.2018 № 332 и № 333

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.08.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 14.12.2018 № 206)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грузовой Терминал Балтийский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 12 (далее – заинтересованное лицо, Фонд)  об оспаривании решений от 23.11.2018 № 332 и № 333.

Распоряжением Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2019 дело № А56-47343/2019 передано в производство судьи Ресовской Т.М.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, филиалом № 12 проведены камеральные проверки правильности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 и за период с 01.01.2018 по 31.05.2018.

По результатам камеральной проверки за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от № 332 от 23.11.2018 на сумму 99 196,08 руб.

По результатам камеральной проверки за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 23.11.2018 № 333 на сумму 113 891,80 руб.

Не согласившись с указанными решениями фонда, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает срок обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущенным, поскольку решение филиала было обжаловано заявителем в Фонд социального страхования Российской Федерации, ответ на жалобу был дан 01.03.2019, именно тогда заявитель узнал о нарушении его прав и законных интересов  и обратился в заявлением об оспаривании решений Фонда в судебном порядке (23.04.2019).

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством состоит из Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон № 165-ФЗ), Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ). Отношения, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1.2 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (статья 1.3 Федерального закона №255-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 Федерального закона №255-ФЗ, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе, временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы; уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Частью 1 статьи 1.1 Федерального закона №255-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом №255-ФЗ, Федеральным законом №81- ФЗ, Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н (далее Порядок).

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) является страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 1 статьи 2.2 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ, организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона №255-ФЗ, страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом №255, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в том числе, граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, являются застрахованными лицами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ, пунктом 3 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ, страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным лицам при наступлении страховых случаев.

Исходя из положений части 4 статьи 2 и статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет страхователя (часть 1 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ).

Страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в ФСС РФ за исключением случаев, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в ФСС РФ, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 1, часть 2 статьи 4.6 Федерального закона №255-ФЗ).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4 статьи 4.6 Федерального закона №255-ФЗ).

В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения указанных пособий, соответствующее пособие назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя (территориального органа страховщика) сведений и документов. После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка (часть 2.1 статьи 15 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом №81-ФЗ (часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 39, 45, 46, 57 Порядка, лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемое и выплачиваемое по месту работы, службы со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ пунктом 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту работы представляются: 

- свидетельство о рождении ребенка, за которым осуществляется уход,

- свидетельство о рождении предыдущего ребенка (детей),

- справка с места работы (службы) отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

- справка о сумме заработка.

В силу статьи 7, статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 1.2, статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Целью назначения и выплаты пособия является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Исходя из изложенного, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ, право застрахованных лиц на получение пособия, частично компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

При вынесении обжалуемого решения ФСС не были учтены требования Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок № 1012н).

Подпунктом «а» пункта 39 Порядка № 1012н установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 43 Порядка № 1012н предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Для назначения отпуска и выплаты пособия, работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка № 1012н.

Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 58 указанного Порядка).

Работодатель (Страхователь) и работник при возникновении соответствующих обстоятельств составили и согласовали дополнительное соглашение №1 от 18.08.2017г. к действующему трудовому договору №1 от 04.02.2014 года, где п.4.1 установили сокращенную рабочую неделю со свободным графиком работы, не более 7-ми часов в день (измененные условия вступают в силу с 21.08.2017). 

Как видно из материалов дела, непринятыми к зачету расходами является пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплаченное работнику организации ФИО3

В ходе проведенных камеральных проверок филиалом № 12 выявлено, что на основании Дополнительного соглашения от 18.08.2017 № 2 к Трудовому договору от 04.02.2014 № 1 ФИО3 установлен режим неполного рабочего времени с одновременным предоставлением отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (рабочая неделя продолжительностью 35 часов, рабочий день продолжительностью не более 7 часов).

Фонд ссылается на то, что целью выплаты пособия по уходу за ребенком является компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком. В связи с этим, сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда. В период отпуска по уходу за ребенком продолжительность рабочего дня ФИО3, была сокращена только на 60 минут, что не приводит к возникновению у застрахованного лица утраты заработка равнозначного ежемесячному пособию по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка и, как следствие, приводит к необоснованному обогащению застрахованного лица за счет средств обязательного социального страхования.

Сокращение рабочего дня на 60 минут не свидетельствует о достаточном количестве времени для осуществления работником ухода за ребенком.

Согласно трудовому договору №1 от 04 февраля 2014 г. ФИО3 осуществляет трудовую функцию на дому по месту жительства. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что уход за ребенком и исполнение трудовой функции полностью совместимы.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по логистике, в его обязанности входит: анализ операционного направления логической деятельности, разработка целей и задач компании в операционном направлении логистической деятельности, осуществление электронного документооборота по просмотру и согласованию экспедитором заявок формы ГУ -12 грузоотправителей на перевозку грузов и другие обязанности, которые могут быть исполнены удаленно, с помощью сети Интернет. 

Таким образом, ФИО3, работая удаленно, на дому, может совмещать трудовую деятельность и уход за ребенком, а также его кормление. 

В силу положений статьи 93 ТК РФ, по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Анализ приведенных выше норм трудового законодательства, а также то, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятий «неполный рабочий день (смена)» и «неполная рабочая неделя», позволяет сделать вывод о том, что под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день (смена), так и неполная рабочая неделя.

Таким образом, учитывая, в том числе, положения ст.91 ТК РФ (нормальная продолжительность рабочего времени), неполным рабочим временем является время, продолжительность которого меньше, чем установленная положениями Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Суд считает решения Фонда от 23.11.2018 № 232 и № 233 неправомерными, нарушающими права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности как работодателя и страхователя.

В силу положений ст. 201 АПК РФ для восстановления нарушенных прав и законных интересов суд обязывает заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о возмещении заявителю произведенных расходов.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными решения Государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 12) от 23.11.2018 №332 и № 333.

Обязать Государственное учреждение Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 12) рассмотреть вопрос о принятии  к зачету и возмещении расходов, произведенных страхователем, в том числе 113891,80 руб. – за 2018 г. и 99196,08 руб.  – за 2017 г.

Взыскать с Государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 12) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Грузовой Терминал Балтийский» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.