АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9842/2024

г. Ярославль

18 июля 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.  

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела министерства внутренних дел  Российской Федерации по городскому округу город Переславль-Залесский (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ 

при участии:  

от заявителя – не явился от ответчика – не явился установил: 

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу  город Переславль-Залесский (далее - заявитель, административный орган) обратилось в  Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя Хачатрян Арев Лаврентоны (далее - ответчик, Предприниматель) к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени рассмотрения дела, в  судебное заседание своих представителей не направили.  

Заявитель, определение суда не исполнил, доказательства надлежащего извещения  ответчика о дне и времени составления в материалы дела не представил.  

Как следует из материалов, 16.08.2023года в 19 часов 40 минут в торговой точке «ИП  ФИО1 24 часа» , расположенной по адресу: 

<

...>, выявлен факт оборота (продажи) алкогольной продукции без товарно-транспортных документов.  

В порядке статьи 27.10 КоАП РФ у Предпринимателя изъята указанная выше  алкогольная продукция, что зафиксировано в протоколе от 16.08.2023.  

06.12.2023 по факту нарушения Предпринимателем требований, предусмотренных  статьей 10.2, подпунктом 12 пункта 2 статьи 16, пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от  22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), сотрудником ОМВД России  по Заволжскому району составлен протокол N 004855 об административном  правонарушении, в котором допущенные предпринимателем нарушения квалифицированы  

по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ .  

Материалы дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной  ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ  были направлены в Арбитражный суд Ярославской области для рассмотрения по существу .  

Исследовав материалы дела, суда исходит из нижеследующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением  розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных  Федеральным законом.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.  

Целями государственного регулирования производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития)  алкогольной продукции являются защита нравственности, здоровья, прав и законных  интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также контроль за  соблюдением требований в регулируемой области.  

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт),  поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N  171-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в  том числе товарно-транспортных накладных.  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном  обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).  

Пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в  соответствии с требованиями названного Федерального закона.  

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным  Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями  эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными доказательствами.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного  принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение  административным органом регламентированного законом порядка привлечения к  административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами  дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,  пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в  соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного  правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей  28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу  или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело  об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу  разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем  делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или  законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления  с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить  объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть  4 статьи 28.2 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае,  предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись  (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об  административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).  

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя юридического  лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об  административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об  административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен,  в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об  административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица,  привлекаемого к ответственности.  

Согласно пунктам 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта  составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу  сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с  которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о  невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении  

дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к  административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты  административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его  законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в  целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2  КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве  по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и  переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в  производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,  повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по  факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,  обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.  

На основании части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в  том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.  

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при решении  арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его  законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении,  следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления  извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем  направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его  адресату непосредственно.  

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного  порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для  извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении.  

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что  требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об  административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение  такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной  ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных  действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о  всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП  РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением  требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может  быть признан надлежащим доказательством по делу.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении  составлен в отсутствии Предпринимателя. Судом запрошены доказательства надлежащего  извещения Хачатрян о дне и времени составления протокола. Определение суда не  исполнено.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о составлении в рассматриваемом  случае протокола об административном правонарушении в отсутствие извещения в  установленном порядке лица, привлекаемого к административной ответственности.  

В связи с этим предприниматель была лишена возможности давать объяснения,  квалифицированно и аргументированно возражать, заявлять ходатайства, пользоваться  юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами,  предусмотренными КоАП РФ.  

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, административным органом не доказано, что в  

целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял  необходимые и достаточные меры для извещения ответчика о составлении протокола по  делу об административном правонарушении.  

Допущенное Отделом нарушение при производстве по делу об административном  правонарушении, которое следует из представленных в материалы дела документов,  является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), поскольку  носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть  дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).  

Указанное нарушение является существенным, возможность устранения допущенных  недостатков отсутствует.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Отделом министерства внутренних дел Российской  Федерации по городскому округу город Переславль-Залесский (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) требования о привлечении к административной ответственности  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.  

 Изъятую протоколом от 16 августа 2023 года алкогольную продукцию уничтожить в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не  превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном  носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через  систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья Н.Л. Ловыгина