Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12538/2023

г. Хабаровск

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; юридический адрес: 107174, 

<

...>; 680000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>) 

о признании незаконным постановления от 24.07.2023 № 56 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ОАО «РЖД» -  ФИО2, представитель по доверенности от 30.07.2021 № ТЭ-537/Д;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2021 № 3/3938. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 24.07.2023 № 56 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признала, просила суд снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

30.05.2023 в Хабаровское УФАС России поступило заявление акционерного общества «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго») (вх. от 30.05.2023 № 8545/23) на действия (бездействие) ОАО «РЖД».

Как следует из заявления АО «Оборонэнерго» и приложенных к нему документов между АО «Оборонэнерго» и КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2022 № 131/ЗТП/ДЛВ-2022 (далее — договор от 14.11.2022) для энергоснабжения объекта: «Группа жилых домов в г. Бикине Бикинского муниципального района Хабаровского края» (4-х этажный 2-х подъездный многоквартирный жилой дом на 48 квартир; 3-х этажный 2-х подъездный многоквартирный жилой дом на 33 квартиры, расположенные по адресу: 

<

...>). Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 164,2 кВт; категория надежности I (первая) — 6,4 кВт (первую категорию заявитель обеспечивает самостоятельно путем установки аккумуляторных батарей), II (вторая) — 157,8 кВт. Срок исполнения мероприятий по договору от 14.11.2022 — 14 мая 2023 года.

Для выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 14.11.2022, а именно с целью обеспечения II категории надежности энергопринимающих устройств между АО «Оборонэнерго» (филиалом «Дальневосточный») и ОАО «РЖД» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.01.2023 № 45897-07-22/ДВОСТ (далее — договор от 12.01.2023). Срок исполнения мероприятий по договору от 12.01.2023 — 12 мая 2023 года.

В порядке, согласованном в договоре от 12.01.2023, АО «Оборонэнерго» выполнило свои обязательства, в части мероприятий и оплаты стоимости технологического присоединения к электрическим сетям.

По состоянию на 30.05.2023 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС России) мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «РЖД» не осуществлены.

12.07.2023 Хабаровским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении по ходатайству ОАО «РЖД» составлен в отсутствии представителя общества.

24.07.2023 Хабаровским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» в присутствии представителя ФИО4 по доверенности от 23.07.2021 № ТЭ-522/Д было вынесено постановление № 56 по делу № 027/04/9.21-877/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

ОАО «РЖД» не согласившись с постановлением УФАС в части размере штрафной санкции обратилось в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как указано выше, в Хабаровское УФАС России 30.05.2023 поступило заявление АО «Оборонэнерго» на действия (бездействие) ОАО «РЖД» в части нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из заявления, 12.01.2023 между АО «Оборонэнерго» и ОАО «РЖД» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 45897-07-22/ДВОСТ.

Согласно пункту 1.4. договора от 12.01.2023 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения настоящего договора, то есть до — 12.05.2023.

Согласно пунктам 10.1-10.6 Технических условий сетевая организация осуществляет:

10.1. установку линейного разъединителя напряжением 10 кВ на отдельно стоящей опоре;

10.2. установку пункта коммерческого учета электроэнергии напряжением 10 кВ (далее ПКУ-10кВ) на границе участка заявителя;

10.3. монтаж линии электропередачи напряжением 10 кВ от линии электропередачи напряжением 10 кВ фидер № 5 ОПП «Бикин» до ПКУ-10 кВ через линейный разъединитель, указанные в пункте 10.1;

10.4. организацию учета электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих требования к учету электроэнергии.

10.5. тип, параметры оборудования, протяженность и сечение линий электропередачи определить при проектировании;

10.6. в случае необходимости отступления от технических условий, в том числе в ходе проектирования, такие отступления подлежат внесению в данные технические условия.

По состоянию на 30.05.2023 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС России) мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «РЖД» не осуществлены.

ОАО «РЖД» пояснило, что общество своими силами не выполняет строительство электросетевых объектов (линий электропередачи, подстанции) в рамках выполнения мероприятий по договорам об осуществлении технологического присоединения. В этих целях между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» (агент ОАО «РЖД» по вопросам технологического присоединения) заключен рамочный договор от 26.06.2019                                                    3498586 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ в целях технологического присоединения заявителей. Дополнительное соглашение (частное техническое задание, ЧТЗ) к рамочному договору между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» в целях реализации инвест-объекта было подписано 29.03.2023 со сроком реализации - сентябрь 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 7 Правил № 861 устанавливается следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е)  составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению N 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 13(1) Правил технологического присоединения определено, что в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны: основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации)); сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

По результатам рассмотрения обращения АО «Оборонэнерго», пояснений ОАО «РЖД», а также анализа положений Правил № 861 Хабаровским УФАС России установлено следующее.

12.01.2023 между АО «Оборонэнерго» и ОАО «РЖД» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 45897-07-22/ДВОСТ.

Согласно пункту 1.4. договора от 12.01.2023 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, крайний срок исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» до 12.05.2023.

В бездействии ОАО «РЖД» по выполнению обязанностей, определенных пунктами 10.1-10.6  Технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям в сроки, установленные договором, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил № 861.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги но передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

ОАО «РЖД», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России установлено, что в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-1502/2022 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 66 от 28.12.2022 о наложении штрафа. 

Постановление № 66 от 28.12.2022, полученное ОАО «РЖД» по почте 09.01.2023,  вступило в законную силу 19.01.2023.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 12.05.2023 ОАО «РЖД» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным  лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

12.07.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО5 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

24.07.2023 Хабаровским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление № 56 по делу № 027/04/9.21-877/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

ОАО «РЖД» не оспаривая событие правонарушения, в обоснование заявленного требования, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» нарушило сроки на технологическое присоединение объекта АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведения проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 18  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий ОАО «РЖД» были нарушены права потребителя  на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным. 

С учетом положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» факт правонарушения признала, указав на осуществление мероприятий по технологическому присоединению по договору от 12.01.2023 на дату вынесения оспариваемого постановления.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. 

В связи с этим, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П. 

Из оспариваемого постановления следует, что ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей, при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности общества. 

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, указанных ранее, смягчающих вину ОАО «РЖД» обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.07.2023 № 56 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш