АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-381/19 

Екатеринбург

26 марта 2019 г.

Дело № А50-15171/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2018 по делу № А50-15171/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции                                от Департамента в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 АПК РФ (далее – АПК РФ).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее – общество «Пермская сетевая компания») - Шалыгина К.А. (доверенность от 15.01.2019 № 702).

Общество «Пермская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:01:2912270:2, просил определить пункт 4.2 договора в редакции: «Арендная плата, действующая в течение 2017 года, устанавливается в размере, указанном в приложении № 2 к договору, и составляет 7364 руб. 10 коп., а в последующие периоды - в размере, указываемом в уведомлении арендатору о расчете арендной платы в соответствии с пунктом 4.5 настоящего договора»; определить приложение № 2 к договору в редакции:

«Расчет платы на 2017 год

к договору аренды земельного участка

114-170 от __________________________

Арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» ИНН: 5904176536

Размещение участка: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Репина, 20а (участок № 1), Действие договора с 24.10.2017 по 23.09.2066 Начало платежного периода с 01.11.2017 Кадастровый номер: 59:01:2912570:2.

Цель использования: под 1-этажное нежилое здание (лит. А, Аl, А2, А3) с кадастровым номером 59:01:2912570:14, пристроенные помещения гаража на 1-эт. к 2-эт. зданию насосной с подвалом с кадастровым номером 59:01: 2912570:17.

Условия оплаты

Период действия условий оплаты

Площадь участка, кв. м.

Расчетная площадь участка, кв. м.

Доля земельного участка

Коэффициенты

УКС, руб./кв. м.

Кадастровая стоимость участка, руб.

«с»

«по»

 

от кадастровой стоимости

корректирующий

 

мес.

год

мес.

год

 

11

2017

12

2017

3645

3645

X

0,007

X

6312082,95

 

Плановые начисления

Период

Срок уплаты

Начислено за период, руб.

Нарастающий итог, руб.

IV кв. 2017 г. (с 01.11.2017 по 31.12.2017)

Не позднее истечения 30 календарных дней после заключения соответствующего договора

7 364,10

7 364,10

 

Итого подлежит к уплате по начисленным платежам (руб.): 7 364,10 руб.

определить пункт 5.4 договора в редакции: «Споры или разногласия, возникающие между сторонами по настоящему договору или в связи с ним, передаются на разрешение в Арбитражный суд Пермского края» (с учетом уточнений истцом требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Период действия условий оплаты

Площадь участка, кв. м.

Расчетная площадь участка, кв. м.

Доля земельного участка

Коэффициенты

УКС, руб./кв. м.

Кадастровая стоимость участка, руб.

«с»

«по»

 

от кадастровой стоимости

корректирующий

 

мес.

год

мес.

год

 

11

2017

12

2017

3645

3645

X

0,007

X

6312082,95

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2018 (судья Гуляева Е.И.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель полагает ошибочным вывод судов о применении Департаментом повышенной ставки арендной платы, которая не соответствует предельной ставке аренды для данной категории земель и вида разрешенного использования, установленной согласно Приказу Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее – Приказ № 217). Ссылаясь на пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), введенной в действие с 01.03.2015, указывает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что насосная станция отражена в Генеральном плане города Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, и, следовательно, истцом не доказано, что указанное здание является объектом теплоснабжения местного значения. 

В отзыве на кассационную жалобу общество «Пермская сетевая компания» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество «Пермская сетевая компания» является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Репина, д. 20а: нежилого здания насосной станции площадью 925,7 кв. м с кадастровым номером 59:01:2912570:14, нежилого помещения площадью 139,7 кв. м с кадастровым номером № 59:01:2912570:17.

Здание насосной станции и помещение расположены на земельном участке с кадастровым номером  59:01:2912270:2 площадью 3645 кв. м с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - 1-2-этажное здание насосной станции с подвалом, замощение, забор, ворота, пристроенные помещения гаража на 1 этаже 2-этажного здания насосной.

Проектом договора аренды земельного участка, направленным Департаментом обществу «Пермская сетевая компания»  23.11.2017, пункт 4.2 изложен в редакции: «Арендная плата, действующая в течение 2017 года, устанавливается в размере, указанном в приложении № 2 к договору, и составляет 21040 руб. 28 коп., а в последующие периоды - в размере, указанном в уведомлении арендатору о расчете арендной платы в соответствии с пунктом 4.5 договора».

В приложении № 2 к данному договору, указано, что размер арендной платы за 2 месяца 2017 года (ноябрь, декабрь) составляет 21 040 руб. 28 коп., данный размер определен с использованием ставки 2% кадастровой стоимости (0,02).

В пункте 5.4 проекта договора определено: «спор, возникающий из настоящего договора или в связи с ним, по выбору одной из сторон может быть передан на рассмотрение в третейский суд в порядке и составе, сформированном и указанном на сайте для всеобщего доступа в сети интернет: adhoc.perm.ru/ либо в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, расположенный на территории г. Перми; стороны договорились, что рассмотрение споров в третейском суде будет происходить только на основе письменных материалов, предоставленных сторонами, без проведения устных слушаний и вызова сторон, за исключением наличия заявления стороны о необходимости проведения устных слушаний. При рассмотрении спора в заседании третейского суда протокол по умолчанию не ведется; стороны признают, что арбитражное решение третейского суда является окончательным, обязательным для сторон и не подлежит оспариванию; стороны извещаются о рассмотрении дела любым способом, в том числе посредством отправки электронных сообщений, смс-сообщений по реквизитам сторон, указанным в договоре; порядок оплаты третейского сбора и прочих судебных расходов, связанных с третейским разбирательством, устанавливается третейским судом».

Обществом «Пермская сетевая компания» проект договора подписан с протоколом разногласий, согласно которому в пункте 4.2 договора указано, что арендная плата, действующая в течение 2017 года, устанавливается в размере, указанном в приложении № 2 к договору, и составляет 7364 руб. 10 коп., а в последующие периоды - в размере, указанном в уведомлении арендатору о расчете арендной платы в соответствии с пунктом 4.5 договора; приложение № 2 к договору предложено согласовать в редакции:

«Расчет платы на 2017 год

к договору аренды земельного участка

114-170 от __________________

Арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» ИНН: 5904176536

Размещение участка: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Репина, 20а (участок № 1). Действие договора с 24.10.2017 по 23.09.2066 Начало платежного периода с 01.11.2017 Кадастровый номер: 59:01:2912570:2.

Цель использования: под 1-этажное нежилое здание (лит. А, Аl, А2, А3) с кадастровым номером 59:01:2912570:14, пристроенные помещения гаража на 1-эт. к 2-эт. зданию насосной с подвалом с кадастровым номером 59:01: 2912570:17.

Условия оплаты

Период действия условий оплаты

Площадь участка, кв. м

Расчетная площадь участка, кв. м

Доля земельного участка

Коэффициенты

УКС, руб./кв. м

Кадастровая стоимость участка, руб.

«с»

«по»

 

от кадастровой стоимости

корректирующий

 

мес.

год

мес.

год

 

11

2017

12

2017

3645

3645

X

0,007

X

6312082,95

 

Плановые начисления

Период

Срок уплаты

Начислено за период, руб.

Нарастающий итог, руб.

IV кв. 2017 г. (с 01.11.2017 по 31.12.2017)

Не позднее истечения 30 календарных дней после заключения соответствующего договора

7 364,10

7 364,10

 

Итого подлежит к уплате по начисленным платежам (руб.): 7 364,10 руб.

Также протоколом предусмотрено намерение арендатора изложить пункт 5.4 договора в редакции: «Споры или разногласия, возникающие между сторонами по настоящему договору или в связи с ним, передаются на разрешение в Арбитражный суд Пермского края».

Поскольку сторонам не удалось урегулировать возникшие разногласия, общество «Пермская сетевая компания» обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части принятия пункта 4.2 договора и приложения № 2 в редакции общества «Пермская сетевая компания», суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912270:2, используется истцом для эксплуатации расположенного на участке объекта теплоснабжения, с помощью которого население г. Перми обеспечено теплом, в связи с чем арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения указанного объекта, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа № 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Суды, принимая пункт 5.4 договора  в редакции истца, с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» исходили из того, что поскольку истец возражает против включения арбитражной оговорки в договор аренды земельного участка, указанная оговорка не подлежит включению в договор. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

С учетом того, что разногласия между сторонами возникли при заключении договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, суды обоснованно руководствовались положениями статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу названных норм суд должен оценить законность и обоснованность редакций спорных условий, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия, соответствующую законодательству и отвечающую балансу интересов сторон.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

 Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Существенными условиями договора аренды являются условия об объекте аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ) и размере арендной платы (статья 614 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Положениями пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом № 217 утверждена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что спорный земельный участок используется истцом для эксплуатации  расположенного на участке объекта теплоснабжения, с помощью которого осуществляется теплоснабжение населения города Перми, поскольку спорная насосная станция является понизительной (ПН-13), включена в схему теплоснабжения г. Перми, отражена в альбоме тепловых камер от ТЭЦ-13, предназначена для регулировки располагаемого напора, расширения радиуса эффективного теплоснабжения источников с высоким объемом профицита тепловой мощности, в целях соблюдения требований безопасности в части предотвращения недопустимо высоких давлений в обратных трубопроводах и обеспечения необходимых располагаемых напоров у потребителей. 

В результате чего суды пришли к обоснованному выводу о том, что  арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения этого объекта, не может превышать размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказа № 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

На основании изложенного, суды правильно исходили из того, что при определении  размера арендной платы  за использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912270:2 следует применять ставку 0,7% кадастровой стоимости, утвержденной приказом Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 для земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения  иных объектов, используемых в сфере теплоснабжения. 

При таких обстоятельствах пункт 4.2 договора аренды и приложение              № 2 приняты судами в редакции общества «Пермская сетевая компания».

Довод заявителя об отсутствии доказательств, подтверждающих, что  насосная станция является объектом теплоснабжения местного значения, подлежит отклонению,  поскольку по существу направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами первой и апелляционной инстанций на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2018 по делу                   № А50-15171/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						С.Э. Рябова 

Судьи						В.А. Купреенков 

                                             					 А.А. Столяров