Дело № А43-14816/2016

05 июня 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена  29.05.2017.    

Постановление

 в полном объеме изготовлено   05.06.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 

по делу № А43-14816/2016, 

принятое судьей Мукабеновым И.Ю. 

по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Северо-Запад» (603950, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания администрации города Нижнего Новгорода от 19.04.2016 № 517,

без участия лиц,

и установил:

акционерное общество «Газпромнефть-Северо-Запад» (далее – АО «Газпромнефть-Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации г.Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления) в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры от 19.04.2016 № 517 о демонтаже рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства и архитектуры» (далее – МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры», Учреждение).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает его права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку размещение информационных конструкций в месте нахождения или осуществления деятельности организации является ключевым признаком при разграничении понятий «информация» и «реклама». В данном случае рассматриваемая стела является рекламной конструкцией, которая размещена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности администрации г. Нижнего Новгорода, который не предоставлялся АО «Газпромнефть-Северо-Запад» на законном основании.

АО «Газпромнефть-Северо-Запад» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 19.04.2016 постоянно действующая комиссия МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» по осмотру рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода обнаружила размещенную по адресу: 

<

...>, около АЗС (выезд), уникальную (нестандартную) рекламную конструкцию, содержание : периодически меняется, площадь информационного поля - 1,5 х 10 х 2, установленную и эксплуатируемую без разрешения.

Результаты выявления рекламной конструкции зафиксированы в акте от 19.04.2016 № 517.

Установив, что владельцем выявленной рекламной конструкции является АО «Газпромнефть-Северо-Запад», администрация г. Нижнего Новгорода выдала ему предписание от 19.04.2016 № 517 о демонтаже рекламной конструкции в течение 30 календарных дней с даты получения предписания, в течение трехдневного срока с даты демонтажа, письменного уведомления органа местного самоуправления, а также в течение трехдневного срока со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции.

Посчитав, что предписание органа местного самоуправления от  19.04.2016 № 517 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Уставом города Нижнего Новгорода и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность оспариваемого ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно пункту 1, подпункту 10 пункта 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации г. Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями администрация г. Нижнего Новгорода осуществляет выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Нижнего Новгорода (далее – Порядок № 119).

В силу пункта 1.3 Порядка № 119 выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Нижнего Новгорода осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода в ходе плановых выездов и осмотров территории города Нижнего Новгорода.

При выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, администрация города Нижнего Новгорода составляет акт выявления рекламной конструкции и направляет владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции (пункты 2.2.1, 2.2.2 Порядка № 119).

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями администрация г. Нижнего Новгорода уполномочена создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; утверждает их уставы, назначать на должность и освобождать от должности их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05.02.2007 № 338 «О демонтаже незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода» МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» уполномочено систематически проводить работу по выявлению, пресечению деятельности и ликвидации (демонтажу) незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава г. Нижнего Новгорода к полномочиям администрации относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе осуществление выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города (подпункт 10 пункта 3 статьи 8 Устава г. Нижнего Новгорода).

При этом в соответствии со статьей 42 Устава г. Нижнего Новгорода в структуру администрации входят такие отраслевые (функциональные) структурные подразделения как департаменты, которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых правовым актом администрации (пункты 8, 9 этой статьи).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 21.06.2011 № 2376 утверждено Положение о Департаменте градостроительного развития и архитектуры (далее - Положение № 2376), в силу пунктов 1.1 и 1.2 которого Департамент образован в соответствии с законодательством Российской Федерации для обеспечения работы администрации в области архитектуры, градостроительной деятельности и является ее структурным подразделением.

Согласно пункту 3.3.7. Положения № 2376 указанный орган обеспечивает оказание муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», в том числе в части определения соответствия либо несоответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, требованиям градостроительных норм и правил, документам территориального планирования и требованиям безопасности.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05.02.2007 № 338 «О демонтаже незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода» МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» уполномочено систематически проводить работу по выявлению, пресечению деятельности и ликвидации (демонтажу) незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу Правил № 119 размещение рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода возможно при наличии соответствующего разрешения.

При выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, Администрации составляет акт выявления рекламной конструкции и направляет владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции (пункт 2.2 Правил № 119).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания Администрации (пункт 2.1 Правил № 119).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот Закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы9часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно  части 9 указанной статьи установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. 

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из приведенных выше правоположений следует, что  предписание о демонтаже незаконно размещенных рекламных конструкций выдает орган местного самоуправления.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе» разъяснено, что судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся в частности сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьями 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В пункте 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что информация о товарах (работах, услуга) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

При этом Законом о защите прав потребителей не определено место размещения указанной информации, в нем отсутствует запрет на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (далее - Технический регламент) установлены нормативы содержания вредных (загрязняющих) веществ по классам каждого из названных видов топлива.

На основании пункта 31 Технического регламента изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать на информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.

При реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива, соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС (пункт 3.2 Технического регламента).

Требования к эксплуатации АЗС, ее территории, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности установлены Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденными приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 229 (далее - Правила № 229).

Согласно пункту 3 Правил № 229 (в редакции приказа Минэнерго России от 17.06.2003 № 226) на автозаправочных станциях помимо прочего должно быть указано наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил № 229 допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на конструкции (стеле), расположенной на выезде с автозаправочной станции по адресу: 

<

...>, размещено фирменное наименование организации, ассортимент и цены на отпускаемую продукцию (марки бензинового топлива с ценами, по которым продукция реализуется).

Установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и, руководствуясь приведенными выше правоположениями, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что размещение подобной информации об ассортименте и ценах товара необходимо и является обязательным в соответствии с требованиями Закона о защите прав потребителей с целью обеспечения возможности правильного выбора товара и не может рассматриваться как реклама. 

Действие Закона о рекламе на такую информацию не распространяется.

Таким образом, рассматриваемая конструкция имеет информационную сущность и установлена АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в соответствии с требованиями Закона о защите прав потребителей: она предоставляет клиентам АЗС информацию, позволяющую заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых на АЗС услугах и, соответственно, произвести безопасный маневр в соответствии с правилами дорожного движения Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» АЗС отнесены к объектам дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» утверждены, в том числе Требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, согласно которым на АЗС возложено обеспечение предоставления возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности воспользоваться следующими объектами: торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей; площадка для остановки транспортных средств; туалеты; мусоросборники; средства связи.

Во исполнение указанных требований, предъявляемых к АЗС, АО «Газпромнефть-Северо-Запад» с помощью рассматриваемой конструкции довело до потребителя информацию о том, какие именно услуги могут быть предоставлены.

Таким образом, рассматриваемая конструкция - стела, размещенная при выезде с территории АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>, не содержит сведений рекламного характера и не подпадает под понятие рекламы, определенной в статье 3 Закона о рекламе, поскольку сведения, размещенные на указанной конструкции, доводят до потребителя информацию (наименование организации, ассортимент и цены на отпускаемую продукцию), которая по форме и содержанию является для юридического лица обязательной на основании требований закона.

Принимая во внимание специфику деятельности АО «Газпромнефть-Северо-Запад» и характер размещенной на стеле информации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что она соответствует пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе и состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании юридического лица, ценах на бензин, спорная конструкция не может рассматриваться как наружная реклама, а является вывеской, размещение которой является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям делового оборота.

Исходя из вышеизложенного, у администрации г. Нижнего Новгорода  отсутствовали правовые основания для выдачи Обществу предписания от 19.04.2016 № 517 о демонтаже рекламной конструкции.

Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 8 которого поименованы, в том числе информационные табло (стелы).

Таким образом, само по себе размещение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, спорной конструкции прямо не свидетельствует о незаконности ее установки и необходимости ее демонтажа через выдачу предписания в административном порядке. Незаконность размещения данной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, подлежит установлению в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Довод администрации г. Нижнего Новгорода о том, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку в любом случае рассматриваемая конструкция расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, который не предоставлялся АО «Газпромнефть-Северо-Запад» на законных основаниях, признается несостоятельным с учетом следующего.

 Положения Закона о рекламе не предусматривают порядок освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, от незаконно расположенных на них (по мнению органа местного самоуправления) объектов, не являющихся рекламными конструкциями. Напротив, действующим законодательством предусмотрен иной, в том числе, судебный порядок освобождения земельных участков.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому заключению о том, что у администрации г.Нижнего Новгорода отсутствовали правовые основания для выдачи Обществу предписания от 19.04.2016 № 517 о демонтаже рекламной конструкции.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление АО «Газпромнефть-Северо-Запад».

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. 

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу              № А43-14816/2016  на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г. Нижнего Новгорода  освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу № А43-14816/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

А.М. Гущина

Т.В. Москвичева