АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13133/2021

г. Барнаул

16 декабря  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2021 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «ДАТА ЦЕНТР» о взыскании 4 500 руб. 00 коп,

без участия представителей сторон,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДАТА ЦЕНТР» (далее – заинтересованное лицо,  общество,  страхователь) о взыскании 4 500 руб. 00 коп. финансовых санкций, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 08.09.2021 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 02.11.2021 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2 и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования»  (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока внесены исправления путем подачи дополняющей формы отчетности в сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, по форме СЗВ –М за отчетные  периоды –  ноябрь 2019 года,  апрель, май, июнь 2020, январь, февраль 2021, и  по форме СЗВ СТАЖ за отчетный период - 2020.

Кроме этого, заявитель указал, что  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем, ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края  его правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд), удовлетворив ходатайство Пенсионного фонда.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление  не представило.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя, заинтересованного лица и руководителя общества, в  судебном заседании.    

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  общество с ограниченной ответственностью «ДАТА ЦЕНТР» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Страхователем по ТКС в Управление предоставлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за периоды: ноябрь 2019 на 2 застрахованных лица; апрель, май, июнь 2020; январь, февраль 2021 на 1 застрахованное лицо,  по истечении срока, установленного для подачи отчетности - 29.12.2019; 17.07.2020; 03.04.2021 (соответственно).

Так же страхователем с пропуском срока предоставлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 на 1 застрахованное лицо по ТКС и зарегистрированы в Управлении ПФР в г. Барнауле 17.07.2020, что подтверждается реестром входящих электронных документов и протоколом проверки отчетности. При этом сведения на данных застрахованных лиц представлены впервые, поскольку «исходная» форма отчета СЗВ-М изначально представлена на 0 застрахованных лиц.

03.04.2021 страхователем в Управление представлены сведения по форме  СЗВ-СТАЖ  с типом «исходная» за 2020, так же с нарушением установленного срока.

УПФР в г. Барнауле Алтайского края проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверок были составлены акты от 27.01.2021; 31.08.2020; 23.09.2020; 19.04.2021.

Обществом с ограниченной ответственностью «ДАТА-ЦЕНТР» письменные возражения не представлены. 

05.03.2020, 08.10.2020, 29.10.2020, 27.05.2021, должностным лицом Управления ПФР рассмотрены материалы проверок и вынесены в отношении страхователя решения о привлечении к ответственности за совершения нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете вынесены в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка. Данные решения направлены заказным письмом с уведомлением в адрес страхователя.

В связи с неуплатой штрафов, 06.04.2020, 09.11.2020, 30.11.2020, 28.06.2021 в адрес общества выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, срок уплаты - до 24.04.2020, 27.11.2020, 18.12.2020, 16.07.2021. Данные требования направлены страхователю заказным письмом с уведомлением. 

Решения Пенсионного фонда, в установленном Законом порядке, не оспорены.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленный в нем срок, орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению в части, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьями 6 и 11  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» юридическое лицо является страхователем и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2019 не позднее 15.12.2019; за  апрель 2020 не позднее 15.05.2020, за май 2020 не позднее 15.06.2020, заиюнь 2020 не позднее 15.07.2020; за январь 2021 не позднее 15.02.2021, за  февраль 2021 не позднее 15.03.2021,  фактически же сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» страхователем представлены  - 29.12.2019; 17.07.2020; 03.04.2021 (соответственно).

Суд соглашается с выводом заявителя о том, что обществом также нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2020 года, поскольку сведения с типом «исходная» за данный период представлены на 0 застрахованных лиц, соответственно, сведения о по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2020 на 1 застрахованное лицо представлены впервые.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗстрахователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом(за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице(включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема па работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения {для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Страхователь обязан был представить в Управление ПФР в г. Барнауле Алтайского края сведения о застрахованных лицах по СЗВ-СТАЖ за 2020 год - не позднее 01.03.202 1года, вместе с этим такие сведения представлены страховщику только 03.04.2021, то есть, с нарушением установленного срока.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Управления о представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за: ноябрь 2019 на 2 застрахованных лица; апрель, май, июнь 2020; январь, февраль 2021 на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо, а также сведения по форме СЗВ-М за март 2020 с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, с нарушением установленного срока.

Факт нарушения страхователем  срока представления сведений (отчета) по форме СЗВ-М и СЗВ СТАЖ за спорные периоды, материалами дела подтверждается, и не опровергается обществом, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДАТА-ЦЕНТР»  состава вмененного нарушения, и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Таким образом, сумма финансовой санкции для Общество с ограниченной ответственностью «ДАТА-ЦЕНТР» составила 4500руб. = 1 мес.*(2 ЗЛ*500,00 руб.)+6 мес.*(1 3Л*500.00 руб.)+ (1 ЗЛ* 500).

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён. 

Самостоятельных доводов относительно незаконности привлечения к ответственности страхователем не приведено, а судом не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Вместе с тем, при принятии решения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку при вынесении решения по результатам проверки должностные лица органа контроля не имеют полномочий по установлению смягчающих вину обстоятельств.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Не был предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств и в Федеральном законе № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшем до 01.01.2017, (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ). Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, исходя из указанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016        № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого, беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае суд за периоды март – июнь 2020 снижает  финансовые санкции в 10 раз (2000 руб.: 10),  при этом суд принимает во внимание небольшой срок просрочки представления отчетности и  сложившихся условий пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 весной 2020 года.

В остальной части требования заявителя (взыскание финансовых санкций за ноябрь 2019, январь-февраль 2021,  2020 год) подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся судом на ответчика – ООО « ДАТА-ЦЕНТР» пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю требования удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДАТА ЦЕНТР» (ОГРН: 1122223004529, ИНН: 2223586255)  2700 руб. штрафа из них:  за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М  с типом «исходная» за отчетные периоды – ноябрь 2019 года - 1000 руб., апрель – июнь 2020  - 150 руб., за январь-февраль 2021 – 1000 руб.,   и сведений по форме СЗВ-М  с типом «дополняющая» за отчетный период – март 2020 - 50 руб., а также сведений по форме СЗВ-СТАЖ  с типом «исходная» за отчетный период – 2020 год – 500 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «ДАТА ЦЕНТР» (ОГРН: 1122223004529, ИНН: 2223586255) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

 

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева