ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-13366/2020

Дело № А40-240354/19

г. Москва

02 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Поповой Г.Н.,

судей: Веклича Б.С., Левиной Т.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ЧАП" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2020г. по делу № А40-240354/19 

по иску: АО "ЧАП" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) 

к ответчику: МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***> ) 

третьи лица: 1) Министерство социального развития Московской области 

2) Министерство социальных отношений Челябинской области 

3) Государственное учреждение Пенсионный Фонд РФ о взыскании,

о взыскании,

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

АО "ЧАП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании убытков в сумме 54 500 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2020г. по делу № А40-240354/19, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  исковые требования удовлетворить, ссылаясь на  доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, судом уведомлены о времени и месте слушания дела, в том числе публично, посредством размещения информации на  официальном  сайте  суда  в  сети  Интернет о  принятии  апелляционной  жалобы  к  производству и назначению к слушанию, в связи с  чем,  апелляционная  жалоба  рассматривается в их отсутствие, исходя из норм ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, апелляционный суд приходит  к следующим выводам:

В обоснование  требований по иску, истец ссылается, что понес расходы в связи с предоставлением льгот Героям, установленным пунктом 4 статьи 6 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.

Истец указывает, что стоимость пользования залом официальных делегаций АО «ЧАП» установлена прейскурантом, утверждаемым Приказом генерального директора и составила: с 11.04.2016 года за обслуживание убывающего пассажира - 6 500 рублей, прибывающего пассажира - 3 000рублей, что подтверждается прейскурантом, утвержденным Приказом генерального директора АО «ЧАП» от 08.04.2016г. № 124; с 01.11.2018 года за обслуживание убывающего пассажира - 6 500рублей, прибывающего пассажира - 3 000рублей, что подтверждается прейскурантом, утвержденным Приказом генерального директора АО «ЧАП» от 18.10.2018г. № 439. 

Как утверждает истец в иске, на АО «ЧАП» как на коммерческую организацию,  не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов и выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности. Российская Федерация, установив названным федеральным законом льгот по оплате пользования залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета. 

Истец указывает, что письмами от 20.03.2019г. и 17.05.2019г. АО «ЧАП» обратилось в Министерство социальных отношений Челябинской области с требованием о возмещении понесенных АО «ЧАП» расходов в размере 9 500 (девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот Герою Российской Федерации ФИО2. 

Первичные документы на возмещение расходов Министерством социальных отношений Челябинской области получены 21.01.2019г.

 Письмами от 07.12.2018г. и 19.03.2019г. АО «ЧАП» обратилось в Министерство социального развития Московской области с требованием о возмещении понесенных АО «ЧАП» расходов в размере 45000 (сорока пяти тысяч) рублей 00 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот указанным свыше лицам.

Как утверждает истец в иске,  первичные документы на возмещение расходов Министерством социального развития Московской области получены 15.12.2018 года. 

АО «ЧАП» получило отказ, поскольку, Министерством социального развития Московской области, данные льготы имеют место в случае последующего пересечения государственной границы. 

Письмами от 05.07.2019г. и 09.07.2019г. АО «ЧАП» обратилось в Министерство Финансов Российской Федерации о возмещении расходов в размере 54 500 рублей, возникших в связи с предоставлением льгот указанным свыше Героям Российской Федерации. 

Однако, АО «ЧАП» получило отказ, поскольку, финансовое обеспечение льгот Героям в 2016-2018 осуществлено Минфином России своевременно и в полном объеме на основании ежемесячных заявок Пенсионного фонда Российской Федерации на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки граждан указанной категории. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из норм:  ст.ст.  1069, 1071 ГК РФ,  Положения о Пенсионном фонде, ссылаясь, что  последний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета и Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 01.03.2017) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации «В перечне главных распорядителей средств федерального бюджета указан Пенсионный фонд Российской Федерации;  ст. 11 Закона от 15.01.1993г.№ 4301-1 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.01.1997г. № 5-ФЗ, которым определен порядок финансирования расходов, связанных с реализацией настоящего закона, согласно которому средства федерального бюджета на расходы, связанные с предоставлением льгот, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по  видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", с учетом оставшихся неиспользованных средств; при этом, указывая, что Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Закона, и потребности в них на следующий месяц; при этом, указывая. что в отчете о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», представляемом Пенсионным фондом Российской Федерации Минфину России, отдельной строкой отражены расходы на прочие льготы, в том числе,  и расходы на указанные цели; на Соглашение  между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Челябинской области от 17.04.2007 № 28-73, статьей 2 которого предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации обязуется обеспечить финансирование указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств путем перечисления этих денежных средств через счет отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на счет Министерства финансов Челябинской области, а также, на то, что   денежные средства, связанные с реализацией Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» перечислены в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем,  суд пришел к выводу,  что Министерством финансов Российской Федерации бюджетная обязанность исполнена. 

 Однако,  апелляционный суд,  не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего:

Истец понес расходы в связи с предоставлением льгот Героям, установленным п.4 ст.6 Закона РФ от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» - бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.

Согласно положениям п.2 ст.11 Закона №4301-1 и п.2 ст.7 Закона №5-ФЗ расходы, связанные с реализацией упомянутых льгот, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Согласно положениям п.2 ст.11 Закона №4301-1 и п.2 ст.7 Закона №5-ФЗ финансирование расходов, связанных с реализацией упомянутых льгот осуществляется за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, которые зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 

1) в январе - феврале текущего года – в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 

2) с 1 марта текущего года – после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в п.1-7 ч.2 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с учетом оставшихся не использованных средств. 

Порядок реализации вышеуказанных норм закреплен в Соглашении между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Челябинской области от 17.04.2007 №28-73, ст.2 которого предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации обязуется обеспечить финансирование указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств путем перечисления этих денежных средств через счет отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на счет Министерства финансов Челябинской области.

Установленным порядком финансирования спорных расходов, связанных с реализацией упомянутых льгот, предусмотрено обращение организаций, предоставляющих названные льготы, за возмещением этих расходов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что  истец обращался в Министерство социальных отношений Челябинской области,  в Министерство социального развития Московской области,  за возмещением спорных расходов, представляя соответствующие документы, подтверждающие оказание спорных льготных услуг, истец, заявляя настоящие требования, указывал на соблюдение им порядка возмещения понесенных расходов. 

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены в материалы дела соответствующие письма (обращения), а также, документы, необходимые, по его мнению, для подтверждения понесенных расходов, подлежащих возмещению. 

При этом, как указывает истец, из представленных в материалы дела доказательств следует, что отказ  в возмещении спорных расходов связан, что  данные льготы имеют место в случае последующего пересечения государственной границы.

В организации истца (аэропорт города Челябинска) зал официальных лиц и делегаций открыт на внутренних авиалиниях и организован в соответствии с действующим Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 16.02.1990 №30 «Об утверждении и введении в действие Положения о зале официальных делегаций». Кроме того, легитимность открытия и функционирования зала официальных лиц и делегаций подтверждена сертификатом соответствия №ФАВТ А.02.00623 от 01.02.2007. Законодательный запрет на учреждение таких залов вне пределов пунктов пропуска через государственную границу не установлен. 

Учитывая изложенное, истец является организацией, предоставляющей льготы упомянутым категориям граждан в соответствии с положениями Законов №4301-1 и №5-ФЗ. 

Кроме того, согласно положениям Законов №4301-1 и №5-ФЗ расходы, связанные с реализацией упомянутых льгот, являются расходным обязательством Российской Федерации и финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. 

Нормы ст.158 БК РФ устанавливают, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета  муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

 В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации и приказом Министерства финансов Российской Федерации  «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета и выступает от имени Российской Федерации по ее обязательствам, связанным с возмещением спорных расходов. 

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации, в нарушении ст.65 АПК РФ, не представило доказательств выделения из средств федерального бюджета соответствующего финансирования на возмещение расходов Пенсионному фонду Российской Федерации.

Поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению спорных расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот в соответствии с Законами №4301-1 и №5-ФЗ гражданам, имеющим право на их получение, то соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения, что не доказано ответчиком, что на данных лиц  выделены бюджетные средства. 

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2015 №305-ЭС14-3677. 

В силу ст.16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Таким образом, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд                                                                     

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2020г. по делу № А40-240354/19 отменить.  

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу АО "ЧАП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытки в сумме 54 500 ( пятьдесят четыре тысячи пятьсот) рублей

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: Г.Н. Попова

Судьи:Б.С. Веклич

Т.Ю. Левина