ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-20865/22

14 сентября 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 14.06.2023;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 07 сентября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

ответчика - Рослесхоза

на решение от 09 февраля 2023 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 04 мая 2023 года 

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-20865/22

по иску Администрации городского округа Электрогорск

об установлении границ земельного участка

к Рослесхозу,

третьи лица: Мособлкомлес, ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области, Управление Росреестра по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Электрогорск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Рослесхозу об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, категории: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ритуальная деятельность, площадью 10.500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Электрогорск, в соответствии с заключением эксперта ООО «Компания Диан» (вариант 2, стр. 16); о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в части площади, равной 11.903.227 кв.м, и установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины и другое, в соответствии с заключением эксперта ООО «Компания Диан» (вариант 2, стр. 23 экспертизы) (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мособлкомлес, ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области и Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Рослесхоз обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на территории городского округа Электрогорск Московской области находится муниципальное кладбище № 1 городского округа Электрогорск, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0011703:5, по адресу: 

<

...> уч. 5, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность.

На основании акта на право пользования землей от 09.08.1964 Электрогорскому горсовету под расширение существующего кладбища передан на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, площадью 1,05 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Электрогорск, Ногинский лесхоз, Северное лесничество, кв. № 40. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:17:0000000:59654. Данные сведения содержатся в кадастровом паспорте от 10.02.2013.

В соответствии с решением городской Думы г. Электрогорск от 27.10.1997 № 65/12 «О разграничении муниципальной собственности между муниципальным образованием г. Электрогорск и муниципальным образованием Павлово-Посадский район», в соответствии с актами приема-передачи с баланса на баланс от 20.03.1995, в муниципальную собственность городского округа Электрогорск Московской области переданы земельные участки, занятые муниципальным кладбищем, в том числе:

1) городское кладбище, площадью 10,3 га, адрес: 

<

...>;

2) расширение существующего кладбища, площадью 1,05 га, адрес: Московская область, г. Электрогорск, Ногинский лесхоз, Северное лесничество, кв. № 40.

В рамках процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за муниципальным образованием городской округ Электрогорск Московской области 31.01.2022 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 за номером 50:17:0000000:59654-50/141/2022-1.

В соответствии с постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от 16.02.22 № 93, земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 отнесен к категории: земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 18.02.2022.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 не установлены. С целью постановки данного земельного участка в границах в соответствии с земельным законодательством проведены кадастровые работы. По результатам проведенных работ кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план, определены границы спорного участка на местности.

В ходе проведения кадастровых работ выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 (ритуальная деятельность) на земли лесного фонда, а именно: на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, площадью 11.913.727 кв.м, который согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2021 находится в собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины, дата присвоения кадастрового номера: 13.12.2019.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:67770 зарегистрировано без учета акта на право пользования землей от 09.08.1964 о предоставлении Электрогорскому горсовету земельного участка, площадью 1,05 га, под расширение кладбища. Во внесудебном порядке разрешить спор по границе с Рослесхозом не представилось возможным.

Со стороны администрации инициировано обращение в Рослесхоз по вопросу пересечения фактически действующего городского кладбища с землями лесного фонда.

В ответ на обращение администрации Рослесхоз поручил Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу совместно с Мособлкомлесом провести выездной осмотр территории земельного участка на предмет наличия захоронения.

В свою очередь, Мособлкомлес дал промежуточный ответ от 15.01.2021 исх. № 565/20, указав, что данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании Межведомственной рабочей группы по реализации отдельных норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». До настоящего времени дополнительного ответа от Мособлкомлеса не поступало. В рабочем порядке получена информация о том, что положительного решения по вопросу изменения конфигурации границ кладбища не достигнуто.

Главным управлением региональной безопасности (ГУРБ) Московской области в отношении администрации вынесено предписание от 25.09.2019 № 139-3-19 о необходимости ограждения периметра муниципального кладбища городского округа Электрогорск № 1.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», в ведении органов исполнительной государственной власти Московской области находятся только Московские областные мемориальные кладбища (статья 9).

Соответственно, как правомерно отметили суды, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

В целях определения границ земельного участка, фактически занятого захоронениями и необходимого для использования кладбища, а также того, существует ли наложение земельного участка, фактически занятого захоронениями, на земельный участок лесного фонда суд первой инстанции определением от 03.08.2022 назначил проведение судебной землеустроительной экспертизы. Проведение судебной экспертизы поручено эксперту ООО «Компания ДИАН» ФИО3

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь и границы (с указанием координат поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, категории: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ритуальная деятельность, площадью 10.500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Электрогорск, переданного под расширение существующего кладбища, фактически занятого захоронениями и необходимого для использования по назначению кладбища с учетом санитарных норм и обеспечения доступа к нему.

2. Определить, существует ли наложение земельного участка, фактически занятого кладбищем, границы которого определены при ответе на вопрос № 1, на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, площадью 11.913.727 кв.м, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины и другое.

3. Если да, то определить площадь и координаты данного наложения, с приложением графического материала.

4. Определить площадь и координаты (с указанием координат поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:67770 за вычетом площади наложения, с приложением графического материала.

В материалы дела представлено экспертное заключение, содержащее следующие выводы:

- варианты определения площади и границ участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, категории: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ритуальная деятельность, площадью 10.500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Электрогорск, переданного под расширение существующего кладбища, представлены в приложениях № 5 (вариант 1) и № 6 (вариант 2);

- границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, определенные при ответе на вопрос 1, влекут за собой наложение на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, площадью 11.913.727 кв.м, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины и дата регистрации;

- в случае варианта 1 и варианта 2 границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 площадь наложения, следовательно, и вычитаемая площадь из участка с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, будет равна площади самого земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, то есть 10.500 кв.м. В результате площадь участка с кадастровым номером 50:17:0000000:67770 изменится и составит 11.913.727-10.500 = 11.903.227 кв.м;

- координаты точек приведены по тексту при ответе на вопрос 1. Графический материал представлен в приложениях № 5 (вариант 1) и № 6 (вариант 2);

- в приложениях 7 и 8 представлен плановый материал и координаты поворотных точек части границы и площади участка с кадастровым номером 50:17:0000000:67770, подлежащей изменению при вычитании из данного участка площади наложения, занятой участком с кадастровым номером 50:17:0000000:59654.

Данное заключение эксперта в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно признано судами надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование, иные сведения в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона № 73-ФЗ, эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В силу статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона № 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

С учетом требований изложенных выше норм права, надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Суды отметили, что представленное в материалы дела заключение эксперта соответствует указанным выше нормам, у судов отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности сделанных выводов.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что факт наличия пересечений земель лесного фонда и участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 подтвержден.

Как указали суды, результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве, границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что граница участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59654 подлежит уточнению в соответствии с результатами экспертного заключения, а из земель лесного фонда надлежит исключить участок в площади наложения.

Судами правомерно отклонен довод Рослесхоза о том, что границы земельного участка лесного фонда установлены в соответствии с действующим законодательством, земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации, законных оснований для требования об установлении границ спорного земельного участка в площади большей, чем по правоустанавливающим документам, не имеется, администрация не наделена полномочиями по оспариванию содержащихся в ЕГРН сведений, ввиду следующего.

Суды установили, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59654, фактически занятый захоронениями, с момента принятия Федерального закона № 8-ФЗ и Федерального закона № 137-ФЗ, в силу положений данных нормативных актов, фактически переведен из земель лесного фонда в иную категорию земель и является собственностью муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, существующие места погребения не подлежат сносу.

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Истцом по данной категории дел может выступать лицо, которому земельный участок, в отношении которого он просит установить границы, принадлежит ему на праве собственности либо на ином вещном праве, а ответчиком - правообладатель смежного земельного участка, с которым возник спор по установлению смежной границы земельных участков.

Доказательства наличия у Рослесхоза оснований для отнесения земельного участка в силу его значимости, особого статуса, либо в силу иных причин, к объектам федеральной собственности, а также полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае сохранения его в границах лесного фонда судам не представлено.

Довод Рослесхоза о необходимости инициирования процедуры перевода земельного участка лесного фонда, занятого спорным участком, в земли иных категорий, то есть избрание иного способа внесудебной защиты, правомерно признан судами несостоятельным, поскольку в данной конкретной ситуации с учетом всех обстоятельств дела не может являться самостоятельным основанием для отказа в праве на судебную защиту и отказе в удовлетворении требований, основанных на законе.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных администрацией требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2023 года по делу № А41-20865/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Рослесхоза - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина

 

Ю.С. Петропавловская