АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11351/2018

г. Оренбург

18 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       11 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению         Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", Оренбургская область г. Бузулук, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,           

к Администрации города  Бузулука, Оренбургская область г. Бузулук, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

     о признании недействительным раздела 7 схемы актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области на 2019 год, утвержденный постановлением администрации муниципального город Бузулук, Оренбургской области № 606-п от 23.04.2018 года "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" единой теплоснабжающей организацией, 

признании недействительным постановления № 606-п от 23.04.2018 г. "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области единой теплоснабжающей организацией,        

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Оренбургской области.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.12.2018 объявлялся перерыв до 11.12.2018 до 16 часов 30 минут.

В судебном заседании приняли участие (до и после перерыва): 

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № вн. 15-171 от 20.09.2018, паспорт); ФИО3 - представитель (доверенность № вн. 15-179 от 02.10.2018, удостоверение); ФИО4 - представитель (доверенность вн. 15-196 от 24.10.2018, удостоверение).

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель (доверенность № 01-08/1466 от 08.08.2018, паспорт);

от третьего лица: ФИО4 - представитель (доверенность № 31 от 24.10.2018, удостоверение).

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее  - заявитель, учреждение, ФКУ "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города  Бузулука (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным раздела 7 схемы актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области на 2019 год, утвержденный постановлением администрации муниципального город Бузулук, Оренбургской области № 606-п от 23.04.2018 года "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания ФКУ "ИК № 2 УФСИН России по Оренбургской области" единой теплоснабжающей организацией, признании недействительным постановления № 606-п от 23.04.2018 г. "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области единой теплоснабжающей организацией. 

29.11.2018 ФКУ "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" представлено уточнение заявленных исковых требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая предоставлена ему в силу прямого указания в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает  заявленное учреждением  ходатайство подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено с учетом  уточнений.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали  в полном объеме с учетом уточнения, дали соответствующие пояснения по существу спора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Третьим лицом письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представлен, в судебном заседании поддержана правовая позиция заявителя.

Обращаясь с заявленными требованиями, учреждение указывает, что Администрацией при определении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области» единой теплоснабжающей организацией были нарушены критерии, установленные Федеральным законом от 27.07.2010             № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ, Федеральный закон «О теплоснабжении»).

Заинтересованное лицо требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в  отзыве и дополнительных пояснениях, из которых следует несогласие указанного  лица с заявленными требованиями.

Указывает, что  статус единой теплоснабжающей организации заявителю был присвоен на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808  "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"  (далее – Правила № 808)

Отмечает, что в пункте 13 Правил № 808 предусмотрено, что организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в том числе, в случае несоответствия организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Однако пункт 15 Правил № 808 установлен прямой запрет на подачу заявки о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации в случае присвоения статуса единой теплоснабжающей организации на основании пункта 11 Правил № 808. При этом, как отмечает заинтересованное лицо, критерии, предусмотренные пунктом 7 Постановления № 808, применяются при оценке конкуренции нескольких организаций.

В данном случае, заявки организациями поданы не были, следовательно, основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованных лиц арбитражный суд первой инстанции в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Управлением жилищно - коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф (в разделе ЖКХ-Теплоснабжение) была размещена информация о начале принятия заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Бузулука Оренбургской области. Окончание срока подачи заявок 02.04.2018 года. 

23.04.2018 Администрацией принято постановление № 606-п от 23.04.2018 «Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области (далее – постановление №  606-п от 23.04.2018), согласно которому ФКУ «И-2 УФСИН России по Оренбургской области» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией (л.д. 51-81).

В части 7 (пункты 12-14) вышеназванной схемы указано: «согласно пункту 11 Правил № 808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой организации, статус единой   теплоснабжающей   организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью теплоснабжения. 

В соответствии с пунктом 11 Правил № 808 при актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения, к реестру единых теплоснабжающих   организаций в числе прочих относится ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Оренбургской области, владеющая на праве собственности или ином законной; основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в пределах своих систем теплоснабжения на территории муниципального образования для объектов, подключенных к системе централизованного и горячего водоснабжения».

Полагая, что указанные схема и ненормативный правовой акт в оспариваемой части, нарушают его права и законные интересы учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктами 2.4, 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", разъяснено, что в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

          В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

При этом в силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закон № 131 – ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона  № 190 - ФЗ,  в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утвердило прилагаемые требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки).

Требование к схемам устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

          Согласно пункту 21 Требований к порядку, утвержденных Постановлением № 154, определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Требований к порядку установлено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Согласно пункту 4 Требований к порядку схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением          № 154.

В соответствии с Правилами  № 808  статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы   теплоснабжения,   а  также   с   даты   опубликования   (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 Правил            № 808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности (пункт 5 Правил № 808).

Уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 Правил № 808, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации (пункт 6 Правил № 808).

         Согласно пункту 7 Правил критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: 

         -владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; 

          -размер собственного капитала; 

          -способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Согласно пункту 11 Постановления № 808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

         Как следует из раздела 7 актуализированной схемы на 2019 год, в соответствии с пунктом 5 Правил № 808 заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в пределах своих систем теплоснабжения подали следующие организации: МУП ЖКХ г. Бузулука, ООО «Энергокаскад», ООО ТСК «Теплостаидарт», ООО «Весна», БГМТ - филиал ФГБОУ ВПО ОГАУ.

         На основании   критериев   определения   ЕТО, установленных пунктом 7 Правил № 808, заинтересованным лицом предложено наделить статусом ЕТО муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в пределах своей эксплуатационной ответственности вышеуказанные предприятия.

         Одновременно заинтересованным лицом в схеме теплоснабжения со ссылкой на положения пункта 11 Правил № 808 указаны две организации – ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области» и Дирекция по тепловодоснабжению ОАО «ЮУЖД» - филиал ОАО «РЖД», владеющие  на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в пределах своих систем теплоснабжения на территории муниципального образования для объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

         При этом обоснование выбора заявителя в качестве ЕТО в схеме не указано, границы деятельности ЕТО в схеме также не отражены.

       Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

        Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией в материалы дела не представлено. 

        В данном случае на территории поселения имеется несколько систем теплоснабжения, с учетом чего, заявитель не может быть признан ЕТО в границах вне зоны действия данной теплоснабжающей организации.

        Факт эксплуатации тепловых сетей сам по себе не свидетельствует о наличии оснований для определения заявителя в качестве организации, которая должна содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети.

Кроме того, судом также учтены неоднократные обращения заявителя (л.д.22, 24-29) по вопросам  содержания тепловых сетей поселка ВТК и наличием аварийной ситуации на указанных сетях, а также с целью рассмотрения вопроса о передаче источника тепловой энергии, находящегося в оперативном управлении заявителя в собственность МО город Бузулук. 

Исходя из ответов заинтересованного лица (л.д. 21, 23, 28) администрация, сославшись на целесообразность принятия решения и рассмотрения вопроса принятия в муниципальную собственность тепловых сетей и котельной, исходя из результатов обследования их технического состояния и проведения анализа финансово – хозяйственной деятельности показателей по указанным объектам. Кроме того, в письме от 15.05.2017 № 01-07/576 заинтересованное лицо указало, что в данном случае действует прямой запрет на подачу заявки о прекращении осуществления функций ЕТО.

          Как следует из раздела 7 схемы актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области на 2019 год, утвержденный постановлением администрации муниципального город Бузулук, Оренбургской области № 606-п от 23.04.2018 года "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области" ЕТО обязана:

-заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, тегшопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

-заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения;

-заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

При определении заявителя в качестве ЕТО заинтересованным лицом не учтено, что ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области» по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имущество которого закреплено за ним собственником на праве оперативного управления в соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а исходя из смысла статьи 296 ГК РФ и ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" имеет право использовать указанное имущество в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. 

Исходя из смысла нормы, предусмотренной предложением 2 абз.1 ч 1 ст. 66 ГК РФ собственным капиталом можно назвать имущество юридического лица, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное указанным лицом в процессе деятельности, принадлежащее ему на праве собственности.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ и ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993           № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" заявитель является казенным учреждением, не имеющим собственного имущества; собственником имущества учреждения является его учредитель - Российская Федерация. 

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Таким образом, условие о размере собственного капитала, при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, также не соблюдено.

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется в соответствии с п. 10 Правил наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения. 

Также ЕТО должна соответствовать основным технологическим критериям, в том числе:

- возможность контроля гидравлического  и температурного режимов в системе теплоснабжения (наличие и контрольных точках измерительных приборов и возможность пользования этими показаниями);

- возможность  регулирования гидравлических и температурных режимов в системе с целью поддержания необходимых параметров у всех потребителей;

-наличие службы режимов;

-наличие диспетчерской службы, контролирующей режимы теплоснабжения;

-наличие оперативного персонала для устранения нарушений теплоснабжения;

- наличие системы связи и оповещения потребителей;

-наличие электронной модели системы теплоснабжения и персонала, умеющего в ней работать;

-возможность оперативного реагирования на жалобы потребителей.

Для выполнения указанных функций необходим квалифицированный обслуживающий персонал в достаточном количестве.

При этом в штатном расписании нашего учреждения отсутствуют должности, в основные обязанности которых входят осуществление вышеназванных функций, поскольку заявитель не является  специализированной организацией по производству и транспортировке тепловой энергии. Отсутствие необходимого персонала влечет за собой невозможность соблюдения указанных  критериев, что  в свою очередь влечет невозможность обеспечить надежность теплоснабжения.

Кроме того, в  соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 298 ГК РФ и п. 3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. 

Абз. 5 п. 2.4.1. Устава учреждения разрешает учреждению осуществление деятельности по поставке (передаче) электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии), холодной воды. 

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 161 БК РФ, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд находит состоятельными доводы заявителя о том, что оспариваемым постановлением накладываются дополнительные обязанности и обременения федерального имущества, и возникает необходимость несения дополнительных расходов, не заложенных в смету ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области на 2019 год, поскольку учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета.

При этом обязанности, возлагаемые администрацией  в связи с принятием постановления № 606-п от 23.04.2018 на ФКУ «ИК № 2 УФСИН России по Оренбургской области»  не могут быть выполнены методами оперативного управления имуществом.

        Более того, заинтересованное лицо в своем отзыве указывает на то, что наделение статуса единой теплоснабжающей организации Администрация проводила с учетом требований, указанных в пункте 11 Правил, лишает ФКУ «ИК-2 ФСИН России по Оренбургской  области», в соответствии с п. 15 Правил, права подать в уполномоченный орган заявление о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации, чем также нарушает права и законные интересы заявителя. 

Таким образом, в результате принятия уполномоченным органом оспариваемых ненормативных актов нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности по заключению договоров поставки тепловой энергии.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что заинтересованным лицом допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, выполняя возложенную на органы местного самоуправления частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении обязанность, заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого постановления действовало с превышением предоставленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о наличии  оснований для признания недействительными раздела 7 схемы актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области на 2019 год, утвержденный постановлением администрации муниципального город Бузулук, Оренбургской области № 606-п от 23.04.2018 года "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" единой теплоснабжающей организацией и постановления № 606-п от 23.04.2018 г. "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области единой теплоснабжающей организацией.

 Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме                                    3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" удовлетворить. 

Признать недействительным раздел 7 схемы актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области на 2019 год, утвержденный постановлением администрации муниципального город Бузулук, Оренбургской области № 606-п от 23.04.2018 года "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" единой теплоснабжающей организацией.

Признать недействительным постановление № 606-п от 23.04.2018 г. "Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования "город Бузулук" Оренбургской области", в части признания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области единой теплоснабжающей организацией.  

Взыскать с Администрации города Бузулука Оренбургской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                           О.А. Вернигорова