Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80848/2019

21 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С-БРОКЕР"

заинтересованное лицо - Новороссийская таможня 

о  признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10317000-451/2019 от 02.07.2019 

при участии

от заявителя: ФИО1,   

от заинтересованного лица: ФИО2, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «С-Брокер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-451/2019, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

В судебном заседании  представитель Общества поддержал заявленные требования,  в полном объеме, а представитель таможни возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление  считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.05.2018 между компанией «KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.» (Турция) и ООО «Акура-С» (Россия) заключен внешнеторговый контракт №792/004/1, в соответствии с которым «KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.» обязуется поставить, а ООО «Акура-С» оплатить и принять на условиях EXW (Bursa, Tyrkey) согласно ИНКОТЕРМС 2010 товар в количестве, ассортименте, согласно инвойсам (на каждую поставку, если не согласовано иное).

15.08.2018 между ООО «С-Брокер» (Свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0604/00 от 02.08.2013), именуемое в дальнейшем «Таможенный представитель» 000 «Акура-С», именуемое в дальнейшем «Клиент», заключен договор таможенного представителя с декларантом №СБ/15-08/18-1 от 15.08.2018, в соответствии с которым, Таможенный представитель обязуется от имени и за счет Клиента производить таможенное декларирование товаров и транспортных средств Клиента, а также иные юридически значимые действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором, необходимые для помещения товаров и транспортных средств Клиента под выбранную Клиентом таможенную процедуру, а Клиент обязуется оплатить таможенному представителю вознаграждение и возместить расходы, понесенные Таможенным представителем, и связанные с исполнением Таможенным представителем Поручений Клиента. 

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, в порт Новороссийск прибыл т/х «MAERSK BOGOR», на борту которого, в том числе находился контейнер № МSKU0878516 с товаром — «ткань» в количестве 665 грузовых мест, общим весом брутто 15290 кг, согласно коносаменту № 50№129728 от 21.03.2019. Отправителем товара является — компания «KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.», получателем товара - ООО  «Акура-С», Россия. 

27.03.2019 контейнер № МSKU0878516 с товаром выгружен с борта судна и принят на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО «Контейнерный Терминал НУТЭП» согласно документу учета № 10317110/270319/10013312. 

28.03.2019, в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» вышеуказанного товара, с использованием электронной формы декларирования, специалистом по таможенным операциям 000 «С-Брокер» Серым Н.И. действующим на основании доверенности № б/н от 15.12.2017 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары (далее - ДТ), которой присвоен регистрационный номер № 10317120/280319/0023639, в которой задекларированы товары трех наименований, с заявлением следующих сведений о товаре № 2: 

- «ткани, покрытые пластмассой, окрашенные ткани из 100% текстурированных полиэфирных нитей (100% полиэстер), покрытых слоем из акрилового полимера, степень покрытия: акриловый слой виден в поперечной сечении, структура покрытия: непористая...» различных артикулов, в количестве 124 грузовых места, общим весом брутто 4506,500 кг, весом нетто 4171,505 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 5903 90 990 0, таможенная стоимость 2186131,69 рублей.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

На товар «ткани» распространяется действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 876.

В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ, по товару № 2, задекларированному по ДТ № 10317120/280319/0023639, была представлена декларация о соответствии № ЕАЭС №RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018.

В соответствии с декларацией о соответствии № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018 продукция «материалы текстильные декоративные: ткани из синтетических, искусственных нитей, в том числе с добавлением хлопка, с полимерной пропиткой и покрытием», изготовитель: «KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC. LTD. STI», соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011).

В результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10317110/060419/001585) товара № 2, заявленного по ДТ № 10317120/280319/0023639, должностным лицом отдела таможенного досмотра (далее по тексту ОТД) Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, в присутствии лица, уполномоченного в отношении товара, в том числе, установлено, что какая — либо маркировка, содержащая сведения о товаре на русском языке на самом товаре и на его упаковках, отсутствует.

В результате таможенный орган пришел к выводу, что Обществом не соблюдены

запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару № 2 по ДТ № 10317120/280319/0023639, представленная заявителем декларация о соответствии от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 является недействительным документом в отношении части товара №2, задекларированного по ДТ №10317100/290518/0010684, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке.

06.04.2018 в выпуске товара №2, задекларированного по ДТ№10317120/280319/0023639, отказано.

12.04.2019 товар был выпущен по ДТ № 10317120/120419/0027935. К указанной ДТ была представлена та же самая декларация о соответствии  № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018. Каких-либо изменений или дополнений в ДТ не вносилось. ДТ № 10317120/120419/0027935 аналогична ДТ №10317120/280319/0023639 в отношении товара №2.

  Постановлением от 02.07.2019 № 10317000-451/2019 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 статьи 16.КоАП РФ , и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможни, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений. 

В соответствии с ч. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 настоящего Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. 

В п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» указано, что в силу ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений. 

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП России», по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ квалифицируются действия лица, привлекаемого к административной ответственности, если они выражаются в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия). 

В том случае, когда несоблюдение запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, либо с предоставлением недействительных документов, такие действия надлежит квалифицировать по ст. 16.3 КоАП России. 

Из материалов дела следует, что сведения о наименовании товара, наименовании и адресе производителя товара, весе нетто товара и другие сведения, указанные в декларации о соответствии от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 совпадают со сведениями, указанными ДТ №10317120/280319/0023639, товаросопроводительных документах на спорный товар. 

Само по себе несоответствие маркировки на товаре требованиям технических регламентов при возможности идентифицировать ввезенный товар с тем, на который выдана декларация о соответствии (с объектом подтверждения соответствия), не свидетельствует о недействительности декларации о соответствии, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

Таможенный орган не установил, что представленная Обществом декларация соответствия от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 содержит признаки поддельности, не представил доказательств невозможности применения указанной декларации к декларируемому Обществом грузу с учетом представленных Обществом документов на товар в совокупности. 

Сам факт отсутствия на части товара №2 маркировки не свидетельствует о том, что декларация о соответствии от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 являлась недействительной и не относилась к задекларированным Обществом товарам. 

Общество представило в таможенный орган объяснение и свою позицию по сложившейся ситуации. Письмом ФТС России от 15.08.2018 №01-11/50898 разъяснено подчиненным таможенным органам, что в случае представления таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, либо сообщения о них сведений и отсутствия на товаре, его упаковке, в товаротранспортных или товаросопроводительных документах маркировки, обязательное наличие которой предусмотрено правом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС (Таможенного союза), законодательством Российской Федерации, документ об оценке соответствия может быть признан недействительным для целей совершения таможенных операций, как относящийся к другим товарам, только в том случае, если предъявленный таможенному органу товар невозможно идентифицировать с товаром, указанным в документе о соответствии. 

В соответствии с декларацией о соответствии от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 она действительна в отношении следующей продукции (объект подтверждения соответствия): «материалы текстильные декоративные, ткани из синтетических, искусственных нитей, в том числе с добавлением хлопка, с полимерной пропиткой и покрытием, с маркировкой «AMIGO» изготовитель «KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.», адрес места нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Demirtas Dumplupinar OSB Mah Ali Osman Sonmez Cad: 22 Bursa Турция, код ТН ВЭД ЕАЭС 5407, 5408, 5903, серийный выпуск».

По спорной ДТ задекларирован товар: «Ткани, покрытые пластмассой. Окрашенные ткани из 100% текстурированных полиэфирных нитей (100% полиэстер),  покрытых слоем из акрилового полимера. Степень покрытия: акриловый слой виден в поперечном сечении. Структура покрытия: непористая» в количестве 124 грузовых места, общим весом брутто 4506,500 кг, весом нетто 4171,505 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 5903 90 990 0, что в полном объеме подтверждается имеющимися товаросопроводительными документами. Данное обстоятельство таможенным органом не оспорено. 

Сам факт отсутствия на осмотренном таможней товаре маркировки не опровергает

принадлежность ввезенного товара к представленным в таможню сопроводительным документам на товар, к декларации соответствия от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18. 

Проведенным таможенным досмотром не установлено отличие в качественных, количественных и иных характеристиках заявленного товара.

Таможенный орган не доказал, что товар «ткани» в количестве 124 грузовых мест был произведен иным лицом, отличным от изготовителя, указанного в спорной декларации о соответствии, действительность и подлинность документов, на основании которых данный товар был ввезен на таможенную территорию РФ, а также достоверность заявленных в ДТ сведений о товаре, таможенным органом также не опровергнута. 

Более того, впоследствии спорный товар был выпущен таможенным органом в свободное обращение 12.04.2019 по ДТ № 10317120/120419/0027935, в которой в графе 44 на товар № 1 указана спорная декларация соответствия от 13.12.2018 № ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18. 

При таких обстоятельствах отсутствие на товаре и его упаковке маркировки при недоказанности несоответствия ввезенного товара и сопроводительных документов на него, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной Обществом в таможенный орган декларации о соответствии. 

При таких обстоятельствах отсутствие на товаре и его упаковке маркировки при недоказанности несоответствия ввезенного товара и сопроводительных документов на него, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной Обществом в таможенный орган декларации о соответствии. 

Таким образом, суд полагает, что Таможенный орган не доказал наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие события правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Таможни подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Новороссийской таможни от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-451/2019 признать незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья            Терешенков А.Г.