ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-17728/2019

г. Самара

16 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено   16 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь недвижимость»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 октября 2020 года по делу № А72-17728/2019 (судья Слепенкова О.А.),

по иску Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь недвижимость» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, 

Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о взыскании 13 448 310 руб. 73 коп.,

с участием в судебном заседании:

от Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» - представители ФИО3 (доверенность от 11.01.2021), ФИО4 (доверенность от 11.01.2021),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее - истец, УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь недвижимость» (далее - ответчик, ООО «СЗ «Новая Жизнь недвижимость») о взыскании 13 448 310 руб. 73 коп. неосновательного обогащения за технологическое присоединение многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», поскольку судом не полно исследованы обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

В апелляционной жалобе указывает на то, что суд не применяет положения п. 7 ст. 48 ГрК РФ, согласно которому минимальный срок действия предоставленных технических условий при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не может быть менее, чем пять лет. Норма носит императивный характер и не может быть изменена по соглашению сторон. Таким образом, ТУ от 06.02.2014 года должны действовать не менее, чем до 06.02.2019 года, что опровергает вывод суда, что ТУ действовали до 07.02.2016 года и в течение указанного срока подключение объекта - Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения, адрес: г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная, не состоялось.

Податель жалобы считает вывод суда, что письмо УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017 № 251-11 о выполнении технических условий в части строительства кольцевого водопровода и (судом не отражено) подключения сети водоотведения, не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к сетям, ничем не обоснован и противоречит законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает на то, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, неверно определен объект, который подлежал подключению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, и момент его подключения. Суд рассматривает каждый отдельный многоквартирный дом в качестве объекта подключения, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит законодательству.

Судом не учтено и не дана оценка доводам ответчика, что раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, предоставленного для комплексного освоения, не прекращает правоотношений по комплексному освоению образованных в результате раздела земельных участков. Все построенные в рамках комплексного освоения многоквартирные жилые дома должны быть подключены к инженерным сетям в соответствии с условиями договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014, и не должны таким образом применяться тарифы, установленные для УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на момент ввода спорного дома в эксплуатацию, то есть на 20.12.2018.

Податель жалобы считает вывод суда, что судом также не применены положения п. 7 Правил подключения №360, согласно которого в случае, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.

Поскольку доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела не представлены, ответчик полагает, что таким образом решение суда содержит противоречивые выводы.

Податель жалобы отмечает, что на ИП ФИО2, как на собственнике кольцевого водопровода и канализации, лежит обязанность после завершения комплексного освоения земельного участка передать безвозмездно инженерные сети в собственность муниципального образования «Город Ульяновск», которое в последующем передаст их организации водопроводно-канализационного хозяйства - УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», что подтверждается письмом Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска от 28.08.2020 № 14421-07.

УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 15.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании суда апелляционной инстанции (до отложения) представитель ООО «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» настаивал на удовлетворении доводов апелляционной жалобы и отмене обжалуемого решении.

Также им было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: дополнительного соглашения от 09.03.2016 к техническим условиям от 06.02.2014г. №1135-Ю, которое, как указал ответчик, подтверждает доводы о том, что срок действия технических условий, предоставленных для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, составляет 5 лет.

В обоснование ходатайства ссылается на невозможность представить данное соглашение в суд первой инстанции, в связи с получением соглашения после вынесения решения судом первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозревался подлинник дополнительного соглашения от 09.03.2016 г. к техническим условиям от 06.02.2014г. №1135-Ю.

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно абз. 6 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Данное ходатайство должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Поскольку подателем жалобы выполнена указанная процессуальная обязанность, данное дополнительное доказательство приобщено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» создано распоряжением Мэра г.Ульяновска от 13.03.1992 за №444-р и учреждено Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г.Ульяновска, свидетельство о государственной регистрации №008333.

Согласно постановлению и.о. Главы администрации г. Ульяновска от 02.07.2013 №2874 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645 утвержден типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения/водоотведения, которым, в том числе, предусмотрен размер платы за такое подключение (пункты 15 -19).

06.02.2014 ИП ФИО2 были выданы технические условия подключения объекта «многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения» Заказчика к коммунальным сетям водоснабжения и канализации, обслуживаемым УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Срок подключения объекта не позднее 18 месяцев с даты заключения договора о подключении.

07.02.2014 был заключен договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1.2 договора, мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства Заявителя в точке (точках) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения Заявителем.

Указанные технические условия были выданы для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, который в дальнейшем был разделен на девять земельных участков, и в декабре 2014 года было заключено девять договоров аренды.

Истец считает, что с момента раздела земельных участков выданные технические условия от 06.02.2014 считаются недействительными, так как образованные земельные участки не являются объектами комплексной застройки, однако кольцевой водопровод был построен, о чем свидетельствует договор о подключении, условия подключения, а также письмо от 26.01.2017 за №251-11.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:4947 построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом №3 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, которому присвоен следующий адрес: 

<

...> Е.

Ввод объекта в эксплуатацию подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию за № 73-73-195-2018 от 20.12.2018.

Нормативными актами предусмотрен заявительный порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, однако истец вынужден был сам направить в адрес ответчика проект договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (МКД по адресу: 

<

...> Е.) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (который является для истца публичным).

В судебном заседании суда первой инстанции представители сторон подтвердили, что указанные технические условия были выданы для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером: 73:24:031016:3575 в целях жилищного строительства, в том числе, многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

22.12.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-3-579, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4947 (часть участка) из земель населённых пунктов, территориальная зона - Ж4, вид разрешенного использования -жилые дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, площадью 11318 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, для использования: жилые дома со встроенным пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п.1.1 договора).

В соответствии с соглашением от 07.11.2016 о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2014 №24-3-579 Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании п.п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и п. 2.3.3. договора аренды земельного участка от 22.12:2014 года № 24-3-579 передал Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» все права и обязанности арендатора по договору, заключенному между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: Площадь 11318 кв.м.; Кадастровый номер № 73:24:031016:4947; Категория земель: земли населенных пунктов; Территориальная зона - Ж4; Вид разрешенного использования - жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, многофункциональный объект. Находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ульяновская область, город Ульяновск, Засвияжский район.

24.12.2016 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» заключен договор №НЖН-В-1 пользования имуществом, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО2 передает во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» инженерные сети водоснабжения и водоотведения: кольцевой водопровод (диаметром 280х16,6мм от врезки в водопровод по ул. Невского дл врезки на микрорайон - со стороны ул. Автозаводская) до второй врезки в водопровод по ул. Невского); бытовой канализации с КНС, а Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть переданный объект в том же состоянии с учетом нормального износа (п.1.1 договора).

УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» 01.04.2016 выдал технические условия №1482-Ю на спорный объект с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение - 380,53 куб.м/сут., водоотведение - 380, 53 куб.м/сут.

Письмом от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю/2 от 07.02.2013 в части строительства кольцевого водопровода выполнены в полном объеме.

20.12.2018 выдано разрешение №73-73-195-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, являлось Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость».

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, истец просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение в сумме 13 448 310 руб. 73 коп.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что с момента раздела земельных участков выданные технические условия от 06.02.2014 считаются недействительными, так как образованные земельные участки не являются объектами комплексной застройки, однако кольцевой водопровод был построен, о чем свидетельствует договор о подключении, условия подключения, а также письмо от 26.01.2017 за №251-11.

Ввод объекта в эксплуатацию подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию за № 73-73-195-2018 от 20.12.2018.

Исходя из анализа материалов дела, суд сделал вывод о том, что в данном случае подлежат применению тарифы, установленные для УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на дату фактического подключения многоквартирного дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом, как указал суд, письмо УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю/2 от 07.02.2013 в части строительства кольцевого водопровода не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.02.2016 №06-24 утверждены тарифы для УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения с 19.02.2016 по 31.12.2017.

Указанный тариф включает в себя плату за подключаемую нагрузку на водопроводные и канализационные сети. По расчетам УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» плата за подключение многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, составляет 13 448 310 руб. 73 коп.

Поскольку факт осуществления технологического присоединения подтвержден материалами дела, тогда как доказательства внесения платы за подключение сторонами не представлены, суд счел обоснованным требование истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения на сумму 13 448 310 руб. 73 коп., составляющего сбереженную плату за подключение.

Коллегия апелляционного суда полагает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, что, в силу п.п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения суда, при этом апелляционный суд исходит из следующего.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в пунктах 1 - 3 статьи 18 которого, в частности, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона №416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статьи 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», размер платы за подключение является регулируемой ценой, таким образом, следовательно плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренном законом.

Пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 указанных Правилам, к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 11 Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4947 по адресу: 

<

...>, под многоквартирным жилым домом №3, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, предоставленного под комплексное освоение ИП ФИО2 по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 15.08.2013г., проведенного Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска. В состав аукционной документации входили предварительные технические условия № 3571-11 от 14.12.12г., выданные УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», которыми были определены следующие показатели:

Расходы: хоз-питьевые нужды - 2050, 65 м3/сут

На внутреннее пожаротушение - 2,5 л/с

На наружное пожаротушение - 10 л/с

Хоз-бытовых стоков - 2050,65 м3/сут,

и техническая возможность водоснабжения от водовода №6 d 1200мм, проходящего по ул. Невского, с закольцовкой сетей с кварталом, застройщиком которого является ООО КПД-2, водоотведение возможно в береговой канализационный коллектор d 15 00мм, проходящий по ул. Невского.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что технические условия, имеющиеся в аукционной документации, являются обязательным условием аукциона как для организатора аукциона, так и участника (победителя аукциона).

Следовательно истцом в предварительных технических условиях предоставлена исчерпывающая информация о подключении объекта (земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575 площадью 91 072,0 кв.м.) с существующим сетям.

Как указал ответчик и не опровергнуто истцом, в аукционной документации не содержалось условий о плате за подключение объектов капитального строительства, что повлияло на начальную цену аукциона (стоимость аренды).

22.12.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-3-579, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4947 (часть участка) из земель населённых пунктов, территориальная зона - Ж4, вид разрешенного использования -жилые дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, площадью 11318 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, для использования: жилые дома со встроенным пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п.1.1 договора).

В соответствии с соглашением от 07.11.2016 о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2014 №24-3-579 Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании п.п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и п. 2.3.3. договора аренды земельного участка от 22.12:2014  №24-3-579 передал Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» все права и обязанности арендатора по договору, заключенному между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: Площадь 11318 кв.м.; Кадастровый номер № 73:24:031016:4947; Категория земель: земли населенных пунктов; Территориальная зона - Ж4; Вид разрешенного использования - жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, многофункциональный объект. Находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ульяновская область, город Ульяновск, Засвияжский район.

24.12.2016 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» заключен договор №НЖН-В-1 пользования имуществом, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО2 передает во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» инженерные сети водоснабжения и водоотведения: кольцевой водопровод (диаметром 280х16,6мм от врезки в водопровод по ул. Невского для врезки на микрорайон - со стороны ул. Автозаводская) до второй врезки в водопровод по ул. Невского); бытовой канализации с КНС, а Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть переданный объект в том же состоянии с учетом нормального износа (п.1.1 договора).

Письмом от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю/2 от 07.02.2013 в части строительства кольцевого водопровода выполнены в полном объеме.

20.12.2018 выдано разрешение №73-73-195-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная.

Застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная, являлось Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость».

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 в течение установленного ст. 48 ГрК РФ срока определил необходимую ему для подключения всего строящегося в рамках комплексного освоения земельного участка жилого микрорайона («Новая Жизнь») и обратился в УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» с соответствующим заявлением, в результате чего ему были выданы технические условия от №1135-Ю от 06.02.2014 и заключен договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.

Указанными ТУ заказчику определялись следующие условия:

Максимальная присоединяемая нагрузка (увеличение присоединительной нагрузки) объекта в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации: По водоснабжению:

на хозяйственно-питьевые нужды 1950  м3/сут. 

По водоотведению:

хозяйственные бытовые стоки: 1950 м3/сут.

В указанных ТУ имеется ссылка, что для подключения своего объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации в период действия ТУ Заказчик должен заключить договор о подключении построенного объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации.

Т.е. и эти технические условия повторяли требования технических условий, которые были неотъемлемой частью аукционной документации.

07 февраля 2014 г. между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ИП ФИО2 заключен договор № 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно предмету указанного договора УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется оказать ИП ФИО2 (Заявитель) услугу по подключению объекта капитального строительства Заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

При этом на основании п. 1.2. указанного договора мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства заявителя в точках (точке) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения заявителем. 

Согласно п. 1.3. указанного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась обеспечить в указанной в условиях подключения точке (точках) нагрузку, потребляемую объектом заявителя, в пределах 1950 мЗ/сут отпуска холодной воды и приема сточных вод в пределах 1950мЗ/сут. 

При этом, согласно п.1.4. Характеристики объекта капитального строительства Заявителя определяются на основании ТУ №1135-Ю от 06.02.2014, т.е. «Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения», на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575, находящемся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома № 97 по ул. Промышленной (Первоначальный участок). 

Согласно Приложению №1 к указанному договору «Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения» заказчик обязан был запроектировать и построить кольцевой водопровод расчетного диаметра с врезками в водовод Д1000мм по ул. Невского с монтажом в/камеры и устройством вантуза и задвижек: по линии водовода Д1000мм (до врезки на микрорайон- со стороны ул. Автозаводская) и двух задвижек на врезке (ближняя к водоводу стальная, вторая чугунная), вторая врезка в водопровод Д400 мм по ул. Невского с монтажом задвижек по всем направлениям. Вантуз расположить до задвижки (со стороны ул. Автозаводская). Водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в /колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки. Для учета воды из централизованной системы холодного водоснабжения, проектом предусмотреть установку прибора учета на границе эксплуатационной ответственности (в месте подключения к сетям водоснабжения) согласно исходным данным, выданным УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Сброс хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть в к/коллектор Д1500 мм ж/б по ул. Невского.

Условия указанного договора индивидуальный предприниматель ФИО2 выполнил в полном объеме, что подтверждается письмом УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017 г. за № 251-11.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществил подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, водопровод был построен за счет его средств,  тогда как истцом не производились какие-либо действия по строительству водовода.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, которые определяют порядок заключения, в том числе определения существенных  условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта каш строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку вод.

Как следует из материалов дела, договор № 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 07.02.2014 г. между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ФИО2 подписан в период действия данного нормативного акта.

В Пункте 14 Правил №360 указано, что размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя (Истца) мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к  которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на  основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Также, в данном пункте Правил № 360 говорится о том, что при отсутствии в утвержденной  инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной  способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект  капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. Истцом не оспаривается факт того, что строительство новых инженерных сетей, необходимых для подключения многоквартирных жилых домов в рамках комплексного освоения - кольцевого водопровода и канализации - осуществлялось силами и за счет средств ИП ФИО2

В рассматриваемой ситуации, в соответствии с условиями договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014 г., исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, и плата за подключение не подлежит взиманию. 

Истцом в материалы дела не представлены доказательства включения в инвестиционную программу истца мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, а также выполнению указанных мероприятий, что свидетельствует о необоснованности заявленных истцом исковых требований.

В пункте 14 Правил № 360 указано на то, что если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается. 

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что по смыслу ст. 30.2. Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент оформления земельно - правовых отношений (заключение договора № 24-3-257 аренды земельного участка от 29.08.2013г.) (утратила силу с 1 марта 2015 года) целями комплексного освоения являются многоквартирное жилищное строительство, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Первоначальный земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:3575, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, Заказчиком был разделен на девять Земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:4945, 73:24:031016:4946, 73:24:031016:4947, 73:24:031016:4948, 73:24:031016:4949, 73:24:031016:4950, 73:24:031016:4951, 73:24:031016:4952, 73:24:031016:4953, на каждый из участков заключен договор аренды земельных участков от 22.12.2014 года за номерами 24-3-577,24-3-578, 24-3-579,24-3-580, 24-3-581, 24-3-582,24-3-583,24-3-584, 24-3-585 (Постановление администрации города Ульяновска от 02.12.2014 г. № 6988).

Следовательно все инженерные сети, располагающиеся внутри всех этих земельных участков, являются внутриплощадочными, т.е. находящимися внутри первоначального земельного участка, ТУ на присоединение которого были выданы владельцу земельного участка. 06.02.2014 г., и им были выполнены в полном объеме.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 08 июня 2015 г. к ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость" перешли все права и обязанности по договору аренды №24-3-577. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ответчика о том, что по смыслу статьи 22 Земельного кодекса РФ при переходе права аренды земельного участка, в том числе для комплексного освоения, к приобретателю участка (права на участок) переходят права и обязанности в том же объеме, в каком они принадлежали прежнему владельцу (пользователю) земельного участка на момент перехода права. Как следует из материалов дела, ТУ, на основании которых выполнялись проектные работы, выданы заказчику ранее чем была совершена сделка по передаче прав и обязанностей по договору, следовательно  к новому арендатору права и обязанности по подключению объектов перешли в том же объеме.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016: 4947 был построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Е, что подтверждается данными кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно Приложению №1 к договору от 07 февраля 2014 г. № 4039-Ю/2 «Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения», заказчик обязан водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в/колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки, что и было сделан и предусмотрено ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость".

Как усматривается из искового заявления, подключаемая нагрузка в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Е - 380,53 мЗ/сут. Данный показатель, не превышает лимит максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки) согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка) в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации - 1950 мЗ/сут.

Как указал ответчик и не опроверг истец, сумма показателей подключаемых нагрузок в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2В составляет - 196,8 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Д корп. 209,34 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Е - 380,53 мЗ/сут (построены на том же земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575) не превышает лимита максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки)  согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации -1950 мЗ.

Доказательств того, что технические условия от 06.02.2014 года были аннулированы, признаны утратившими силу или оспорены, в материалы дела не представлены, также, как и доказательства расторжении договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.

Кроме того, ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость" потребляет и оплачивает воду по договору № 20764/153-2016 от 28.03.2016 г., согласно которому истец принял на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду на объект - многоквартирный жилой дом №3 (

<

...>) и осуществлять прием сточных вод, что опровергает довод истца о незаконном подключении ответчиком построенных многоквартирных домов к централизованным сетям водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправомерно не применил к спорным отношениям сторон положения пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (действовавших на момент выдачи технических условий от 06.02.2014г. и заключения договора от 07.02.2014г. № 4039-Ю\2), подпунктом 3 которого предусмотрена возможность невзимания платы за подключение в случае отсутствия необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети, к которой будет подключаться заказчик.

Поскольку доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела не представлены, как не представлены доказательства проведения таких мероприятий, требование истца о взыскании неосновательного обогащения, в виде сбереженной платы за подключение, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то, что по аналогичному спору между этими же сторонами, но в отношении объекта по адресу: 

<

...> постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу № А72-17727/2019 было отменено решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2020 о взыскании с ООО «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» в пользу УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» неосновательного обогащения в сумме 6 687 586 руб. 76 коп.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2021 № Ф06-1387/2021 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу № А72-17727/2019 оставлено без изменения, а кассационная жалоба УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» – без удовлетворения.

На основании изложенного выше суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 270 АПК РФ считает необходимым обжалуемое решение суда от 15.10.2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 октября 2020 года по делу № А72-17728/2019 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» отказать.

Судебные расходы распределить.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 90 242 руб.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиИ.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова