АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14940/2018

г. Владивосток

17 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кип-Ит" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.05.2013) 

к  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока», администрация г. Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконными отказов

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 01.03.2018, паспорт;

от ответчика – консультант отдела правового обеспечения земельных и имущественных отношений правового департамента Администрации Приморского края ФИО3, по доверенности от 26.12.2018 № 20/45093, служебное удостоверение № 1014;

от Администрации г. Владивостока – не явилась, извещена;

от Департамента градостроительства Приморского края – не явился, извещен;

от АО «КРДВ» - ведущий консультант отдела ФИО4, по доверенности от 29.12.2018 № 9/2019, паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кип-Ит" (далее – ООО «Кип-Ит», общество, заявитель) обратилось с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ДЗИО) о признании незаконным отказа от 09.06.2018 № 20/21983 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615, расположенного по адресу: 

<

...> а также отказа в изменении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615, расположенного по адресу: 

<

...> с «многоквартирные жилые дома» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (с учетом уточнения предмета спора).

Судебное заседание проводится в отсутствие администрации г. Владивостока, Департамента градостроительства Приморского края в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2018, от 06.08.2018, от 29.08.2018 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»), администрация г. Владивосток, а также Департамент Градостроительства Приморского края на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 14.01.2019 заявитель вновь ходатайствовал об уточнении предмета спора, просит признать незаконным отказ Департамента от 25.06.2018 № 20/21983 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615, расположенного по адресу: 

<

...> а также отказ Департамента от 24.07.2018 № 20/25810 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615, расположенного по адресу: 

<

...> с «многоквартирные жилые дома» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Суд, рассмотрев ходатайство в соответствии со статьями 49, 159 АПК РФ, удовлетворил его.

В судебном заседании представитель ООО «Кип-Ит» заявленные требования подержал, указывает, что схема расположения испрашиваемого земельного участка была утверждена 25.09.2015 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 806-вр в рамках предоставления государственной услуги казенному предприятию Приморского края «Единой дирекции по строительству объектов на территории Приморского края». Согласно, Выписки из ЕГРН, строительство теплотрассы ЦТП В-60 завершено в 1978 г., следовательно, 25.09.2015 Департаменту было известно о местонахождении ЦТП В-60, что не мешало формированию спорного земельного участка под строительство многоквартирных домов. В виду того, что в отношении земельного участка, с кадастровым                                 № 25:28:030007:5615 была утверждена схема расположения, он был поставлен ка кадастровый учет в статусе «многоквартирные жилые дома» доводы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенные в отказе № 20/21983 от 25.06.2018заявитель считает  незаконными.

Кроме того, указал, что отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка запретного района в/ч, территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (зоны химического заражения), гостевого маршрута, наличие на участке объектов, принадлежащих третьим лицам подтверждается межевым планом регистрационный номер 2500/101/10-5936 от 29.06.2010. Факт отсутствия в программе на 2012-2017 годы по обеспечению жильем, строительства объектов в районе ул. Олега Кошевого подтверждается решениями и пояснительной запиской, также представленной в материалы дела. На основании вышеизложенного считает отказы Департамента в предоставлении земельного участка в аренду и изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными и  нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону. Ответчик пояснил, что нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке металлических гаражей, ограждений является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Указал, что разрешенное использование земельного участка - «многоквартирные жилые дома» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж 4, при этом законом не предусмотрена обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка.

Кроме того указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 необходим для государственных нужд Приморского края в целях строительства жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, а также предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской, в связи с чем, осуществляя полномочия собственника спорного земельного участка, предусмотренное статей 209 Гражданского кодекса РФ, Департамент, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предоставил Департаменту градостроительства Приморского края в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ в целях строительства многоквартирного жилого дома для строительства жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (договор безвозмездного пользования земельным участком от 31.07.2018 № 899).

При указанных обстоятельствах, Департамент просит суд отказать ООО «Кип-ИТ» в удовлетворении требований.

АО «КРДВ» требования заявителя поддержало в полном объеме. Указывает, что указанные Департаментом в оспариваемом отказе объекты являются самовольными постройками,  а в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на данные объекты и права на спорный земельный участок третьих лиц. Принимая во внимание изложенное, полагая, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, АО «КРДВ» просит суд об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Администрация г. Владивостока поддержала возражения Департамента, пояснив, что с учетом расположения в границах испрашиваемого земельного участка сооружения находящегося в собственности муниципального образования город Владивосток, а также с учетом положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615.

Представитель Департамента Градостроительства Приморского края возражения Департамента на заявленные требования также поддержал, пояснив, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку не является свободным от прав третьих лиц, и, кроме, того, в отношении спорного земельного участка заключен договор № 899 от 31.07.2018 безвозмездного пользования между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края, предметом которого является проведение проектно-изыскательских работ в целях строительства многоквартирного жилого дома, заключен на срок с 31.07.2018 по 30.06.2019, поэтому  оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения от 25.09.2015 № 806-вр Департамента земельных и имущественных отношений на основании заявления казенного предприятия Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края был образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030007:170, 25:28:030007:32, 25:28:030007:137, 25:28:030007:200, 25:28:030007:196, 25:28:030007:197. Право собственности Приморского края на земельный участок зарегистрировано 03.11.2015, рег.№ 25-25/001-25/001/010/2015-8766/1.

01.06.2018 между АО «КРДВ» и ООО «Кип-Ит» подписано соглашение № СПВ-712/18 об осуществлении деятельности резидента Свободного порта Владивосток (далее - Соглашение). 05.06.2018 ООО «Кип-Ит» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000712.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома в районе улицы Олега Кошевого г. Владивосток». Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложением к соглашению. Согласно пункту 1.4. Соглашения резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3. настоящего Соглашения, на территории Владивостокского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615 площадью 8 166 кв.м. в районе ул. Олега Кошевого.

С целью осуществления инвестиционного проекта, ООО «Кип-Ит» 09.06.2018 обратился с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8 166 кв.м. по адресу: г. Владивосток, районе ул. Олега Кошевого, и изменении вида разрешенного использования для строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, исх. № 20/21983 от 25.06.2018 ООО «Кип-Ит» было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с не соответствием вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4. Согласно градостроительному регламенту основные виды разрешённого использования в территориальной зоне Ж 4 - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), «среднеэтажная жилая застройка»;

-запрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (зона химического заражения), а также полностью распложен в запретном районе в/ч;

- земельный участок частично площадью 244 кв.м расположен в границах гостевого маршрута, установленного Постановлением Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»; 

-на земельном участке расположен объект недвижимости (тепловая сеть);

-на земельном участке расположена автостоянка, ограждение, забор, объекты (нежилые), объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерные коммуникации, цементная площадка, дорога, покрытая щебенкой, грунтовая дорога, асфальтированная дорога.

Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 20/25810 от 24.07.2018 ООО «Кип-Ит» было отказано в изменении вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, на земельном участке находятся объекты недвижимости.

Не согласившись с отказами Департамента в предоставлении земельного участка в аренду и изменении вида разрешенного использования земельного участка, ООО «Кип-Ит» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Кип-Ит» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление сформированного земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Отказывая обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду, Департамент исходил из того, что на земельном участке находится автостоянка, в границах земельного участка расположено ограждение и забор, объекты (нежилые), объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерные коммуникации, цементная площадка, дорога, покрытая щебёнкой, грунтовая дорога, асфальтированная дорога.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке указанных объектов установлен в результате выездной проверки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» и подтверждается фотоотчетом земельного участка, а также приложенными к нему обзорной схемы земельного участка, фототаблицами.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Государственной регистрации в ЕГРН подлежат вещные права на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, вступившими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом порядок регистрации самостоятельных объектов и объектов вспомогательного назначения различен.

Доказательств соответствия указанным признакам выявленных на спорном участке объектов, равно как, и подтверждающие регистрацию права собственности либо иного права на данный объект в установленном порядке, суду не представлено.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, обществом планируется строительство жилого дома, что предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов, затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При этом, предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Следовательно, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что размещение на спорном участке указанных объектов будет объективно препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта.

Порядок освобождения самовольно занятых земельных участков и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, на такие участки предусмотрен пунктами 1, 2 статьи 60, пунктом 2 статьи 62, а также пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

Во исполнение указанных норм Земельного кодекса РФ муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», принятым Думой г. Владивостока 05.05.2006, урегулированы отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных движимых объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока.

В этой связи до разрешения вопроса в установленном законом порядке относительно находящихся на испрашиваемом заявителем спорном участке иных временных объектов размещение на нем объекта капитального строительства не представляется возможным, а значит, предоставление земельного участка в аренду является невозможным.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения временный статус находящихся на территории спорного участка объектов, установленных без соответствующих разрешений самовольно, поскольку сам факт их наличия на участке создает препятствие для его использования по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

В этой связи является обоснованным отказ Департамента, оформленный письмом от 25.06.2018 № 20/21983  о наличии на земельном участке объектов, принадлежащих третьим лицам.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Испрашиваемый земельный участок согласно сведением ЕГРН имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома»; в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в ред. от 28.03.2018), расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) «Ж 4», градостроительными регламентами которой указанный вид разрешенного использования не предусмотрен.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка - «многоквартирные жилые дома» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ)

 По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования и с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка, отображаясь в сведениях государственного земельного кадастра, юридически не устанавливается этим документом. Данные правовые позиции были отражены также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 7943/12, от 29.05.2012 № 13016/11, от 15.12.2011 № 12651/11, от 25.06.2013 № 1756/13.

Согласно ранее изложенной правовой позиции в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Содержание этого понятия раскрывается в земельном,  градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется, исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на момент принятия отказа не соответствовал градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4, суд приходит к выводу о том, что Департамент правомерно отказал обществу в предоставлении земельного участка.

При этом, законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ Департамент от 25.06.2018 № 20/21983 в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву несоответствия разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4, а также отказ Департамента от 24.07.2018 № 20/25810 в изменении вида разрешенного использования земельного участка являются правомерными.

Между тем, отказывая ООО «Кип-Ит» в предоставлении земельного участка по мотиву расположения земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (зона химического заражения), а также расположения в запретном районе военной части, Департамент не представил достаточных и достоверных доказательств в подтверждение данных обстоятельств.

Соответствующие сведения в справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа № 28-10958 от 14.08.2018 отсутствуют. Кроме того, в представленном Департаментом в материалы дела письме Департамента Градостроительства Приморского края от 20.11.2018 № 17-01-10/8221 указывается, о том, что спорный земельный участок находится вне границ запретных зон и запретных районов военных объектов.

Ссылка Департамента на невозможность предоставления земельного участка в аренду в целях строительства жилого дома в связи с частичным (площадью 244 кв.м) вхождением в границы гостевого маршрута, расположение которого установлено  Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» признается судом необоснованной, поскольку данный правовой акт не содержит такого запрета. Пунктом 2 Постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства, к которым строительство объекта недвижимого имущества не относится.

В отношении ссылки Департамента на невозможность предоставления земельного участка в аренду в связи с расположением на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030007:5915 объекта недвижимости (иное сооружение (тепловая сеть) - теплотрасса к ЦТП В-60, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственником которого является муниципальное образование город Владивосток, суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 13 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

Согласно пункту 4 типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

В соответствии с правилами благоустройства «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», утвержденные муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА, в том случае, если информация о границах охранных зон инженерных сетей не внесена в государственный кадастр недвижимости, расстояние по горизонтали от проекции на горизонтальную плоскость контуров нестационарных торговых объектов до инженерных коммуникаций (в свету) должно быть не менее расстояний, указанных в таблице 1.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что изначально, земельный участок был образован и сформирован именно под строительство жилых, многоквартирных домов, наличие теплотрассы на запрашиваемом земельном участке, не может является безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду для строительства жилого многоквартирного дома.

Кроме того, при рассмотрении принципиальной возможности предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5915 в аренду ООО «Кип-Ит», судом установлено, что испрашиваемый земельный участок образован Департаментом на основании распоряжения от 25.09.2015 № 806-вр путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030007:170, 25:28:030007:32, 25:28:030007:137, 25:28:030007:200, 25:28:030007:196, 25:28:030007:197. Право собственности Приморского края на земельный участок зарегистрировано 03.11.2015, рег. № 25-25/001-25/001/010/2015-8766/1.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи  39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование органам государственной власти на срок до одного года.

Департамент градостроительства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края являются соисполнителями Подпрограммы № 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2021 годы государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы", утверждённой Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па (ред. от 03.08.2018).

Согласно пункту 5.6. Паспорта государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы реализация подпрограммы № 5 обеспечивается ответственным исполнителем - департаментом образования и науки Приморского края. Мероприятия подпрограммы реализуются посредством:

осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

включения в состав специализированного жилищного фонда Приморского края построенных и приобретенных жилых помещений с последующим предоставлением их по договорам найма специализированных жилых помещений.

Строительство жилых помещений осуществляется Департаментом градостроительства Приморского края. Приобретение жилых помещений в собственность Приморского края осуществляется департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края. Приобретенные жилые помещения передаются в казну Приморского края с целью включения их в состав специализированного жилищного фонда Приморского края.

Согласно пункту 5.6. Паспорта государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы на территории Приморского края проживает 10480 детей-сирот и приравненных к ним лиц, из них 7040 детей-сирот и приравненных к ним лиц имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

В целях реализации Подпрограммы № 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2021 годы между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края заключен договор № 899 от 31.07.2018 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:030007:5615 на срок с 31.07.2018 по 30.06.2019 в целях проведения проектно-изыскательских работ в целях строительства многоквартирного жилого дома для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании представитель Департамента Градостроительства пояснил, что в настоящее время земельный участок и многоквартирный жилой дом не включены в соответствующие разделы подпрограммы. По результатам проектно-изыскательских работ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края будет внесено предложение о внесении изменений в Программу в части включения указанных объектов в соответствующие разделы.

Судом отклоняется довод ООО «Кип  - Ит» о том, что отсутствие  проекта решения в форме проекта постановления Администрации Приморского края о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства, предполагаемый к размещению на спорном земельном участке свидетельствует о недействительности  договора № 899 от 31.07.2018 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:030007:5615.

В силу части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также: строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Таким образом, проект решения в форме проекта постановления Администрации Приморского края о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства может быть подготовлен по завершении проектно-изыскательских работ и подготовки проектной документации.

Кроме того, отсутствие сведений в программе Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы на дату вынесения оспариваемого решения, а также дату судебного заседания о строительстве жилого дома на спорном земельном участке также не может быть принято судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку планом работы Департамента градостроительства Приморского края на 2019 год предусмотрены реализация и внесение изменений в программу Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы. По результатам проектно-изыскательских работ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края будет внесено предложение о внесении изменений в Программу в части включения указанных объектов в соответствующие разделы.

Согласно пункту 1 статьи 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного

самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 предоставлен департаменту градостроительства Приморского края по договору безвозмездного пользования от 31.07.2018 № 899, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для заключения договора безвозмездного пользования земельного участка не требуется иное основание, в том числе распоряжение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поэтому доводы ООО «Кип-Ит» в части неправомерного непредставления Департаментов распоряжения о заключении договора безвозмездного пользования судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений Земельного кодекса РФ.

Таким образом, решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:5615 от 24.07.2018 № 20/25810, от 25.06.2018 № 20/21983не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных ООО «Кип-Ит» требований у суда не имеется.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Кип-Ит"  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Н.А. Беспалова