АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» января 2024 года                                                                         Дело № А53-34078/2023

Резолютивная часть решения объявлена «24» января 2024 года

Полный текст решения изготовлен «26» января 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Семикаракорского городского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании права собственности,

при участии: 

от истца – до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 03.04.2023);

от ответчика –  не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. 

Администрация Семикаракорского городского поселения отзыв не направила, возражений не заявила.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с материалами дела ознакомилось, однако отзыв не направило, ходатайство о вступлении в дело с самостоятельными требованиями о признании права собственности на спорное здание не заявило.

В судебном заседании 17.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 17.01.2024 до 11 часов 55 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 17.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.01.2024 до 11 часов 10 минут.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее также - управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе на территории Ростовской области. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, район базы ФИО3 (урочище питомник, квартал 80, выдел 3), за управлением на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 61:35:0000000:10746, с расположенным на нем административным зданием (далее - здание), предназначенном для размещения поста рыбоохраны Семикаракорской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов управления.

Указанное здание 1990 года постройки было построено предыдущим собственником хозяйственным способом без обязательных разрешений и согласований, требуемых законодательством.

Земельный участок с расположенным на нем зданием предыдущим собственником не были поставлены на государственный кадастровый учет и права на них не зарегистрированы.

В 2010 году управлением проведена инвентаризация, по итогам которой здание, выявленное как излишек, было поставлено на баланс.

Управлением подготовлен технический паспорт на здание от 05.12.2013.

Согласно техническому паспорту, составленному 05.12.2013, административно-хозяйственное здание по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, район базы ФИО3 (урочище питомник, квартал 80, выдел 3), является кирпичным, общей застроенной площадью 54,9 кв. м, (площадью 38 кв. м принятой к учету согласно экспликации технического паспорта Семикаракорского отделения Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 05.12.2013), год постройки и ввод в эксплуатацию - 1990, износ - 19%, балансовая стоимость составляет — 265 000 руб., остаточная стоимость – 178 213,61 руб.

Управлением внесены сведения о здании в Реестр федерального имущества Российской Федерации под реестровым номером федерального имущества (РНФИ) П12610015726.

На основании постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 26.01.2023 № 46 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, район базы ФИО3 (урочище питомник, квартал 80, выдел 3)» земельный участок под зданием поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 61:35:0000000:10746) и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за учреждением.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:10746 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: рыбоводство.

С целью проведения мероприятий по государственной регистрации права на спорный объект, указывая на отсутствие документов, подтверждающих законность строительства объекта недвижимого имущества, управление обратилось в суд с настоящим иском о признании права собственности на здание как на самовольную постройку.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество. 

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Наличие вещных прав, на земельный участок, на котором осуществлена постройка, подтверждается выпиской из ЕГРН. Объект недвижимого имущества возведен в границах земельного участка, принадлежащего управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением о признании права на самовольную постройку управление обратилось как правообладатель земельного участка, который не является застройщиком. При этом застройщиком не были получены необходимые разрешения.

Мотивируя иск, управление просит признать данное здание самовольной постройкой и признать на нее право собственности учреждения.

Вместе с тем согласно техническому паспорту, составленному 05.12.2013, спорное административно-хозяйственное здание возведено до 1995 года.

Управление не учло, что понятие "самовольная постройка" распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу статьи 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12).

Вместе с этим согласно Положению об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 690, управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству. Имущество управления является федеральной собственностью и находится в его оперативном управлении (п. 3).

Однако управлением заявлено о признании за собой права собственности. Право оперативного управления производно от права собственности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ходатайство о вступлении в дело с самостоятельными требованиями о признании права собственности на спорное здание не заявило.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о выборе управлением ненадлежащего способа защиты права, не соответствующего обстоятельствам, на которые оно ссылается как на основание своего иска о признании права, что является достаточным для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук