ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-32999/2020

06 июня 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года. 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Захаровой Т.А.,  Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  публичного акционерного общества «Газ» и администрации города  Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 27.12.2022 по делу № А43-32999/2020,  

по иску публичного акционерного общества «Газ» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) г.Нижний Новгород, к администрации города Дзержинска  Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  г.Нижний Новгород, Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, при  участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: Правительства Нижегородской области;  Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций  Нижегородской области; Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской  области;  

о взыскании 2 934 439 руб. 92 коп., 

при участии представителей до перерыва: от администрации города  Дзержинска Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от  11.01.2023 сроком на 1 год и диплому о высшем юридическом образовании;  

после перерыва: от администрации города Дзержинска Нижегородской  области – ФИО3 по доверенности от 20.03.2023 сроком на 1 год,  диплому о высшем юридическом образовании;  

установил. 

Публичное акционерное общество "ГАЗ" обратилось в Арбитражный  суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке,  предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, к администрации города Дзержинска Нижегородской  области и комитету по управлению муниципальным имуществом города  Дзержинска Нижегородской области о взыскании 2 934 439 рублей 92 копеек  убытков.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2021,  оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного  апелляционного суда от 08.09.2021 истцу отказано в удовлетворении  исковых требований.  

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от  21.01.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области от  25.05.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от  08.09.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Нижегородской области.  

При новом рассмотрении дела истец уточнил требования и просил  взыскать с администрации города Дзержинска убытки в сумме 2 639 340 руб.  38 коп., с Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Нижегородской области - убытки в сумме 295 099  руб. 54 коп. (принято определением суда от 01.09.2022).  

Решением от 27.12.2022 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил исковые требования частично: взыскал с муниципального  образования "Городской округ город Дзержинск Нижегородской области" в  лице администрации города Дзержинска Нижегородской области за счет  средств муниципального бюджета, в пользу публичного акционерного  общества «Газ» 2 235 519 руб. 95 коп. убытков; в удовлетворении остальных  исковых требований отказал.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, публичное  акционерное общество "ГАЗ" и администрация города Дзержинска  Нижегородской области обратились в Первый арбитражный  апелляционными жалобами.  

Публичное акционерное общество "ГАЗ" в апелляционной жалобе  просит отменить решение суда, удовлетворить заявленные требования в  полном объеме. Апеллянт считает, что суд неверно определил конечную дату  периода начисления убытков в отношении администрации города  Дзержинска Нижегородской области, а также неверно применил нормы  материального права в отношении квалификации бездействия Управления  

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Нижегородской области как незаконного, что повлекло ошибочный вывод  о не причинении истцу убытков со стороны Росреестра. Указывает, что суд  определил в качестве даты внесения в ЕГРН сведений об изменившихся  границах населенного пункта г.Дзержинск дату 08.02.2018, указанную в абз.2  стр.2 ответа филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Нижегородской области от  17.06.2022 исх. № 37-6227/22 на запрос суда. При этом истец считает, что дата  должна определяться с уведомления филиала ФГБУ «ФКП» по  Нижегородской области от 12.02.2018 о внесении сведений о границе  населенного пункта в ЕГРН. С учетом положений пункта 1 статьи 34  Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 (ред. от 31.12.2017) «О  государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в срок  не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке  межведомственного информационного взаимодействия документов  (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в  Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие  сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с  порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. С  учетом производственного календаря рабочих дней в 2018 году, последним  днем для внесения Росреестром изменений в ЕГРН является дата 06.03.2018.  

Администрация города Дзержинска Нижегородской области в  апелляционной жалобе и письменных дополнениях просит отменить решение  суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Заявитель жалобы указывает, что полномочия по принятию решений об  изменении категории земель и внесению изменений в Генеральный план, в  состав которого входит карта границ, изготовлению карты границ  населённых пунктов и направлению данного документа для внесения  сведений в орган кадастрового учёта отнесены к полномочиям Правительства  Нижегородской области в лице Департамента градостроительного развития  территории Нижегородской области.  

Отмечает, что указанный в Постановлении Правительства  Нижегородской области от 05.11.2015 г. № 714 документ (карта план  территории) не является документом - основанием для внесения изменений в  сведения кадастрового учёта о границах населённых пунктов и категории  земельных участков. Для внесения изменений в сведения кадастрового учёта  о границах населённого пункта должна быть изготовлена карта (план)  

объекта землеустройства - карта границ населённых пунктов. 

Кроме того, ответчик считает, что Постановление № 714 было  неисполнимым, поскольку включало в состав земельных участков,  подлежащих исключению земельный участок 52:21:0000000:86,  принадлежащей на праве постоянного бессрочного пользования ФКУ  «УпрдорМосква-Н.Новгород», в согласовании раздела которого было  отказано. Указанное обстоятельство явилось объективной причиной,  

независящей от лиц, участвующих в реализации мероприятий по переводу  спорного земельного участка.  

Представители Администрации в судебном заседании суда  апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы,  просили отменить обжалуемый судебный акт.  

Министерство градостроительной деятельности и развития  агломераций Нижегородской области, публичное акционерное общество  "ГАЗ" и Правительство Нижегородской области представили отзывы на  апелляционную жалобу Администрации, указали на несостоятельность ее  доводов.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  истца, Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Нижегородской области и третьих лиц, по  имеющимся в нем материалам.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены  Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого  судебного акта.  

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции  а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Нижегородской области от 28.09.2020 по делу № А43-34838/2019, 29.10.2013  между Комитетом (арендодатель) и ОАО «Газ» (правопредшественник  Общества, в настоящее время – ПАО «ГАЗ»; арендатор) заключен договор  аренды от 29.10.2013 № 2930-ю земельного участка с кадастровым номером  52:21:0000003:91 площадью 618 669 квадратного метра, расположенного по  адресу: 

<

...>, Игумновского лесничества ГП  «Дзержинский лесхоз», на 10 лет, для эксплуатации зданий и сооружений  полигона для захоронения неутилизируемых нетоксичных, III и IV классов  опасности промышленных отходов.  

Арендная плата, определенная на момент заключения договора в  размере 14 703 911 рублей 81 копейка в год, по формуле, указанной в  приложении № 1 к сделке исходя из кадастровой стоимости земельного  участка, подлежала внесению арендатором ежемесячно до 1 числа месяца,  следующего за отчетным, пропорционально количеству дней в месяце,  арендная плата за декабрь вносится до 255 декабря текущего года (пункты  2.4, 2.5 договора, приложение 1 к сделке).  

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.11.2015   № 714 утверждены изменения в Генеральный план городского округа г.  Дзержинск, в том числе, изменения, касающиеся исключения из границ  населенного пункта г. Дзержинск земельного участка с кадастровым номером  

52:21:0000003:91, занимаемого полигоном для захоронения промышленных  отходов ПАО «ГАЗ». Постановление вступило в силу 19.11.2015.  

По мнению истца, пунктом 3.3 указанного Постановления на  Администрацию г. Дзержинска была возложена обязанность в течение 6  месяцев со дня принятия Постановления подготовить карту (план)  территории и направить его в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Нижегородской области; по расчету истца окончание срока направления  карты-плана территории приходится на 19.05.2016; истец считает датой  определения кадастровой стоимости земельного участка является дата  30.06.2016.  

Истец утверждает, что с 30.06.2016 указанная величина кадастровой  стоимости должна применяться при расчете арендной платы по договору  аренды № 2930-Ю.  

Нижегородский областной суд вступившим в законную силу решением  от 27.06.2016 по делу № 3а-399/2016 удовлетворил исковое заявление  Общества частично и установил кадастровую стоимость спорного земельного  участка в размере 146 005 884 рубля по состоянию на 01.11.2013.  

Вступившим в законную силу решением Нижегородского областного  суда от 15.01.2020 по делу № 3а-27/2020 исковое заявление Общества  удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым  номером 52:21:0000003:91 на период с 26.03.2018 и до даты внесения  сведений в ЕГРН установлена в размере 142 293 рубля 87 копеек.  

Истец полагает, что вследствие нарушения Администрацией  установленного Постановлением № 714 срока направления карты (плана)  территории, не предпринятия мер по снижению размера арендной платы, на  которое рассчитывал арендатор, возникли убытки.  

При новом рассмотрении дела истец указал, что письмом № 09-274/180-0 от 08.02.2018 Администрация г.Дзержинска направила в филиал ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Нижегородской области карту (план) объекта  землеустройства, содержащую сведения об изменении местоположения  границ населенного пункта город Дзержинск, в формате XML-документа (с  учетом устранения замечаний).  

Из ответа Филиала ФКП № 37-2612/18 от 12.02.2018 следует, что  необходимые изменения в сведения о местоположении границ учреждением  внесены, что, однако, не повлекло за собой одновременно необходимого  изменения категории спорного земельного участка с «земель населенных  пунктов» на «земли промышленности».  

 Для внесения изменений в сведения ЕГРН в части изменения категории  земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 Правительство  Нижегородской области в лице Департамента градостроительного развития  территории Нижегородской области направило дополнительное обращение  от 26.03.2018, после чего необходимое изменение категории указанного  земельного участка произведено.  

Поскольку, по мнению истца, Управление должно было внести  необходимые изменения в сведения о категории земельного участка в срок не  позднее 06.03.2018, с 07.03.2018 по 25.03.2018 ответственность за убытки  истца, вызванные необоснованной переплатой арендной платы за  пользование земельным участком, несет соответчик – Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Нижегородской области.  

По расчету истца, излишне уплаченная сумма арендной платы ПАО  «ГАЗ» по договору № 2930-Ю составила сумму 2 639 340 руб. 38 коп за  период с 14.09.2017 по 06.03.2018, что является убытками истца,  понесенными за счет Администрации и 295 099 руб. 54 коп за период с  07.03.2018 по 25.03.2018 – за счет Управления.  

В целях принятия мер по досудебному урегулированию спора ПАО  «ГАЗ» направлена в адрес Администрации претензия от 07.08.2019 №  433/019-003-003, которая оставлена последним без удовлетворения.  

Данные обстоятельства послужили ПАО «ГАЗ» основанием для  обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или  такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского  законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе  из договоров и иных сделок, а также вследствие причинения вреда другому  лицу.  

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской  Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований ─ в  соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно  предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения  обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за  исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от  исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами  предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий  такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных  договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 614 Гражданского кодекса  Российской Федерации и пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса  Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную  плату за пользование имуществом.  

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной  соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются  

цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые  уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса  Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом или  другими федеральными законами, порядок определения размера арендной  платы за земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов,  устанавливается органом государственной власти субъекта Российской  Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена.  

Исковое требование основано на статьях 15, 16, 1064 и 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 15, 17 и 42.2  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"  и мотивировано тем, что в связи с ненадлежащим исполнением возложенных  на Администрацию обязанностей, Общество было вынуждено вносить  арендную плату в большем размере с 01.01.2017 по 25.03.2018.  

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской  Федерации обязательства возникают, в том числе, вследствие причинения  вреда.  

В силу статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации  должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением  или ненадлежащим исполнением обязательства.  

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской  Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в  полном объеме лицом, причинившим вред.  

На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской  Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии  с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда,  возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества,  исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки  (пункт 2 статьи 15).  

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности,  поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий  ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения  убытков, должно доказать факт совершения правонарушения, наличие и  размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и  возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных  условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска  о взыскании убытков.  

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,  право которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено  возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при  обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было  нарушено (упущенная выгода).  

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков,  предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а  потому она возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.  

В предмет доказывания по настоящему спору входит наличие в  совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда и его размер,  противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между  допущенным нарушением и возникшими убытками, вина причинителя вреда.  

По смыслу указанных норм права, требование о возмещении убытков  может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств,  подтверждающих условия наступления гражданско-правовой  ответственности. При этом неправомерность действий, размер ущерба и  причинная связь должны быть доказаны истцом, а отсутствие вины -  ответчиком.  

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только  при установлении в совокупности всех указанных элементов.  

Отсутствие одного из вышеперечисленных условий влечет за собой  отказ суда в удовлетворении требования о возмещении ущерба.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении  судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации  об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393  Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет  доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также  обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и  причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением  обязательства должником и названными убытками. Должник вправе  предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору  убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие  убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 06.2015 № 25 «О  

применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» по  делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является  лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также  факты нарушения обязательства или причинения вреда и наличие убытков.  

При установлении причинной связи между нарушением обязательства  и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в  обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное  нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует  кредитор, является обычным последствием допущенного должником  нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и  доказанными кредитором убытками предполагается.  

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не  доказано обратное.  

Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении  обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, требование о возмещении убытков может быть  удовлетворено при наличии состава правонарушения, включающего:  наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда,  причинную связь между противоправным поведением и наступившими  последствиями, вину причинителя вреда.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

В обоснование требования о возмещении убытков истец указывает на  бездействие администрации г. Дзержинска, выразившееся в невыполнении  пункта 3.3. постановления Правительства Нижегородской области от  05.11.2015 № 714, установившего шестимесячный срок со дня его принятия  для подготовки карты (плана) территории с измененными границами  населенного пункта – город Дзержинск и направления в филиал ФГБУ «ФКП  Росреестра» по Нижегородской области, в связи с чем, как полагает истец, он  необоснованно производил оплату арендной платы по договору, исчисленной  из кадастровой стоимости для земель населенных пунктов с 30.06.2016 до  25.03.2018.  

Решением от 28.09.2020 по делу № 43-34838/2019 Арбитражный суд  Нижегородской области, приняв во внимание нормативные правовые акты,  регулирующие в спорный период порядок определения размера арендной  платы за земли, находящиеся в собственности Нижегородской области  (постановление Правительства Нижегородской области № 186 от 02.06.2006  "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки,  находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной  собственности на территории Нижегородской области»), кадастровую  

стоимость земельного участка, установленную на спорный период  вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от  27.06.2016 по делу № 3а-399/2016, а также возврат Комитетом 5 957 680  рублей 70 копеек переплаты, пришел к выводу об отсутствии на стороне  Комитета неосновательного обогащения.  

Суд установил, что арендная плата по договору с 08.08.2016 по  30.06.2017, рассчитанная исходя из кадастровой стоимости земельного  участка, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости,  впоследствии пересчитана Комитетом в связи с изменением кадастровой  стоимости по решению суда от 27.06.2016 по делу № 3а-399/2016.  

Указанная кадастровая стоимость установлена Нижегородским  областным судом к применению с 26.03.2018.  

Согласно сведениям из ЕГРН, а также письму Управления Росреестра  по Нижегородской области от 27.07.2018 № 11-13376-ИХ/18 основанием для  внесения изменений в кадастр недвижимости послужило постановление  Правительства Нижегородской области от 17.01.2018 № 28 «Об утверждении  изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск,  утвержденный постановлением городской Думы г. Дзержинска  Нижегородской области от 27.06.2007 № 221.  

26.03.2018 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации» по Нижегородской  области внесены изменения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым  номером 52:21:0000003:91 в части категории земель (земли  промышленности).  

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от  06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской  Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между  органами местного самоуправления и органами государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

В силу статьи 2 (пункта 1 части 4) Закона Нижегородской области от  23.12.2014 N № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между  органами местного самоуправления муниципальных образований  Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской  области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия  органов местного самоуправления городских округов Нижегородской  области по принятию решений о внесении изменений в генеральные планы  городских округов и утверждение изменений в генеральные планы городских  округов, за исключением полномочий по организации и проведению  публичных слушаний.  

Кроме того, в статьях 3 и 4 названного закона установлено, что  полномочия, указанные в статье 2 закона, перераспределяются на  неограниченный срок. Данные полномочия осуществляются непосредственно  Правительством Нижегородской области или уполномоченными им  органами исполнительной власти Нижегородской области. Муниципальные  правовые акты по вопросам, связанным с реализацией этих полномочий,  принятые до вступления в силу этого закона, действуют в части, не  противоречащей правовым актам, принятым органами государственной  власти Нижегородской области при осуществлении полномочий, указанных в  статье 2.  

Так, постановлением от 05.11.2015 № 714 Правительство  Нижегородской области утвердило изменения в Генеральный план  городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением  городской Думы города Дзержинска от 27.06.2007 № 221. При этом в пункте  3.3 Правительство рекомендовало Администрации в течение шести месяцев  со дня принятия постановления подготовить карту (план) территории и  направить в филиал ФКП Росреестра в форме электронного документа,  подготовленного в соответствии с Порядком ведения государственного  кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства  экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42.  

В соответствии со статьей 8 (частями 1 и 3) Федерального закона от  21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую" (в редакции, действовавшей исключение земельных  участков из границ населенных пунктов является переводом земель  населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в  другую категорию. Сведения о кадастровых номерах земельных участков,  исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном  статьей 5 этого закона, направляются в орган кадастрового учета для  внесения соответствующих изменений в государственный кадастр  недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 данного закона.  

В силу статьи 5 (частей 1 и 3) названного закона, исполнительный  орган государственной власти или орган местного самоуправления,  принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют  копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение  государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено  Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному  федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.  Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной  категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления  государственного кадастрового учета земельных участков в связи с  изменением их категории.  

В спорный период отношения, возникающие в связи с ведением  государственного кадастра недвижимости, осуществлением  государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой  деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ  "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).  

Согласно пункту 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре кадастровый  учет в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный  участок, осуществляется также на основании документов, поступивших в  орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или  ином установленном нормативными правовыми актами Российской  Федерации порядке (часть 3 статьи 16 Закон о кадастре).  

На основании статьи 15 (пункт 3 части 1, части 5 - 7) Закона о кадастре  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны  направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр  недвижимости в случаях принятия ими решений, в числе прочего, об  установлении или изменении границ населенного пункта. Обязательным  приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в  соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 этой статьи является карта (план)  объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями,  установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О  землеустройстве".  

Органы государственной власти и органы местного самоуправления  направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с этой  статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений,  указанных в части 1, а в случае, если в соответствии с частью 5 требуется  карта (план) объекта землеустройства, в течение 6 месяцев с даты принятия  указанных в части 1 решений. При этом карта (план) объекта  землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного  усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее  лица.  

В случае, если указанные в частях 1 и 2 этой статьи сведения не  поступили в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные  этой статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового  учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в  государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета  самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в  органах государственной власти и органах местного самоуправления.  

Обязательным документом, направляемым в регистрирующий орган  для регистрации изменений, является карта (план) объекта землеустройства.  На изготовление этого документа Правительство указало в пункте 3.3  постановления от 05.11.2015 № 714.  

Из положений Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-ФЗ  следует, что Правительству Нижегородской области переданы полномочия  

по принятию решений о внесении изменений в генеральные планы городских  округов и утверждению изменений в генеральные планы городских округов,  за исключением полномочий по организации и проведению публичных  слушаний.  

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от  03.02.2014 № 71 утверждены Правила направления органами  государственной власти и органами местного самоуправления документов,  необходимых для внесения сведений в государственный кадастр  недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный в области государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения  государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату  таких документов в электронной форме. Данные правила действовали до  01.01.2017.  

Согласно пункту 5 (1) данных Правил, в случае утверждения  генерального плана либо внесения в него изменений орган местного  самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской  Федерации - городов федерального значения) направляет в орган  кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в  правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая  сведения об установлении или изменении границ населенных пунктов.  

Аналогичное положение установлено в пункте 7 действующих в  настоящее время Правил предоставления документов, направляемых или  предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15 (1), 15.2 статьи  32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в  федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы),  уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление  государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.  

Порядок взаимодействия между Правительством и Администрацией  при осуществлении переданных Правительству полномочий по внесению  изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск в  нормативных правовых актах не определен.  

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений,  вопрос о том, какой орган является лицом, обязанным направить карту (план)  объекта землеустройства, подготовленную в соответствии с требованиями,  установленными Федеральным законом"О землеустройстве", при внесении  изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинска  остается неразрешенным. Законодательство при этом не исключает, что  Администрация имеет возможность выступать заказчиком  землеустроительных работ для составления данного документа.  

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в  

постановлении от 21.01.2022 № Ф01-7310/2021 указал, что поскольку именно  длительные неизготовление и ненаправление указанной карты (плана)  объекта землеустройства стало непосредственной причиной невнесения  сведений в ЕГРН, то вопрос о лице (органе), ответственном за убытки,  причиненные указанной задержкой ПАО "ГАЗ", следует решать исходя из  фактических обстоятельств дела.  

Из материалов дела усматривается, что письмом от 25.02.2015 в ответ  на обращение общества от 30.01.2015 о переводе земельного участка с  кадастровым номером 52:21:0000003:91 в категорию «земли  промышленности,…» администрация сообщила, что предложение ОАО  «ГАЗ» будет включено в протокол сбора отзывов и слушаний по проектным  предложениям о внесении изменений в Генеральный план (том 1 л.д. 147).  

Письмом от 10.02.2016 Общество обратилось в адрес Администрации с  просьбой проинформировать о ходе проведения мероприятий по подготовке  карты (плана) территории городского округа город Дзержинск и  предполагаемом сроке их завершения; также сообщило, что в целях оказания  содействия администрации общество подготовило и направило в ФКУ  «Упрдор-Москва – Нижний Новгород» схему расположения земельных  участков с целью ее направления на утвреждение в Росавтодор (том 1 л.д.  145).  

В письме от 25.11.2015 администрация указала, что на 2015 год  отсутствуют расходы, предусмотренные бюджетом города, для выполнения  данного карта-плана; на 2016 год так же не предусмотрены работы по  подготовке карта-плана; сообщила, что будет проведена работа по  размещению заказа на подготовку вышеназванного карта-плана, завершение  работ ожидается во втором квартале 2016 года. Также администрация  указала, что для ускорения работ и согласно рекомендаций дорожной карты  по решению данного вопроса инвестор может самостоятельно провести  работы по подготовке карта-плана территории, направила проект  технического задания на выполнение данных работ (том 1 л.д. 144).  

В ответ на письмо администрации от 25.11.2015 ПАО «ГАЗ» письмом  от 03.12.2015 указало, что готово выступить в качестве заказчика и инвестора  данных мероприятий при выполнении определенных условий, также просило  в короткие сроки сообщить о возможности выполнения предложенных  условий (том 1 л.д. 152).  

В письме от 11.12.2015, адресованном Росреестру в Нижегородской  области, общество просило разъяснить возможность изменения сведений  государственного кадастра недвижимости о категории спорного земельного  участка на основании сведений о кадастровых номерах земельных участков,  исключенных из границ населенно пункта город Дзержинск, перечень  которых содержится в Постановлении Правительства Нижегородской  области от 05.11.2015 № 714, без предоставления карты (плана) (том 1 л.д.  148).  

Аналогичного содержания письмо от 18.12.2015 направлено обществом  в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации (том  1 л.д. 150).  

Письмом от 25.01.2016 Росреестр, рассмотрев обращение общества от  11.12.2015, сообщило, что согласно частям 1, 5 статьи 15 Федерального  закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ органы государственной власти и органы  местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной  статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в  случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ  населенного пункта. Обязательным приложением к документам,  направляемым в орган кадастрового учета является карта (план) объекта  землеустройства. Правила направления органами государственной власти и  органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения  сведений в ГКН, а также требования к формату таких документов в  электронной форме утверждены Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.02.2014 № 71 (том 1 л.д. 149).  

Минэкономразвития России в письме от 20.01.2016 в ответ на  обращение общества сообщило, что постановление Правительства  Нижегородской области от 05.11.2015 № 714 является основанием изменения  сведений государственного кадастрового учета о категории земель  земельного участка с кадастровым номером 52:210000003:91. Обязательным  приложением к решению об установлении границ населенного пункта  является карта (план) объекта землеустройства (том 1 л.д.151).  

В письме от 29.12.2015, адресованном ФКУ «УпрдорМосква – Нижний  Новгород», общество указало, что во исполнение Постановления  Правительства Нижегородской области от 05.11.2015 № 714 необходимо  осуществление раздела земельного участка с кадастровым номером  52:21:0000003:60, просило обратиться в Росавтодор с заявлением об  утверждении прилагаемой схемы расположения земельных участков на  кадастровом плане территорий, приложив к письму данную Схему; просило  направить в его адрес решение об утверждении схемы и утвержденную схему  для организации и выполнения кадастровых работ по разделу земельного  участка (9том 1 л.д. 153).  

ФКУ «УпрдорМосква – Нижний Новгород» письмом от 09.02.2016  просило общество предоставить информацию и сведения за чей счет  предлагается осуществление данных мероприятий (том л.д. 154).  

Письмом от 27.05.2016 в дополнение в ранее направленному письму от  29.12.2015 общество сообщило ФКУ «УпрдорМосква – Нижний Новгород»,  что взамен ранее направленной схемы ОАО «ГАЗ» выступило заказчиком  подготовки наиболее оптимального ее варианта, обеспечивающего  возможность одновременного раздела единого землепользования с  кадастровым номером 52:21:0000000:86 и земельного участка с кадастровым  номером 52:21:0000003:60, просило обратиться в Росавтодор с заявлением об  

утверждении прилагаемой схемы и направить в адрес общества решение для  организации и выполнения кадастровых работ (том 1 л.д. 155).  

Протоколом от 02.03.2016 Совещания у Первого заместителя Главы  Администрации по вопросу подготовки карты (плана) границ населенного  пункта город Дзержинск в соответствии с постановлением Правительства  Нижегородской области от 05.11.2015 № 714 решено Департаменту финансов  Администрации города Дзержинска изыскать средства местного бюджета на  выполнение поручений пункта 3.3 Постановления Правительства  Нижегородской области от 05.11.2015 № 714.  

В ответ на обращение общества Администрация письмом от 11.03.2016  направила протокол совещания по вопросу подготовки карты (плана),  которое состоялось 02.03.2016; также указала, что выполнение пунктов 5,6  указанного протокола возможно после выполнения мероприятий по разделу  земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000003:60,  52:21:0000023:439 и внесения сведений в государственный кадастр  недвижимости; дополнительно просила направить в адрес администрации  подтверждение о готовности выступить в качестве заказчика и инвестора  выполнения работ по подготовке карты (плана) границ населенного пункта  при условии участия администрации в вопросах согласования раздела  земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:60 (том 1 л.д. 146).  

Письмом от 14.03.2016 общество также направило схему расположения  земельных в целях оказание содействия администрации по подготовке карты  (плана).  

Письмом от 18.03.2016, адресованным ФКУ «Упрдор Москва –  Нижний Новгород» администрация указала, что при подготовке  технического задания на выполнение работ по подготовке карты (плана)  границ населенного пункта город Дзержинск выявлены некоторые проблемы.  В целях выполнения поручений Правительства Нижегородской области и  подготовки карты (плана) границ населенного пункта город Дзержинск в  соответствии с Генеральным планом города Дзержинска необходимо  выполнить раздел земельных участков с кадастровыми номерами  52:21:00000003:60, 52:21:0000023:439. Указанным письмом администрация  просила ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» согласовать схему  расположения земельного участка для направления в уполномоченный орган  для утверждения.  

Аналогичное содержание отражено администрацией в письме от  24.03.2016, адресованном Территориальному управлению Росреестра в  Нижегородской области, которым администрация просила утвердить схему  расположения земельного участка на кадастровом плане территории по  разделу земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000023:439.  

В ответ на письмо ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» от  22.04.2016 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области  письмом от 30.05.2016 сообщило, что произвольно произвести раздел  

земельного участка 52:21:0000003:60 без учета мнения собственника не  представляется возможным (том 1 л.д. 157).  

Письмом от 27.06.2016 ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород на  обращения общества от 27.05.2016, 17.06.2016 сообщило, что в данный  момент отсутствуют основания для инициирования обращения в  Федеральное дорожное агентство по вопросу утверждения схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1  л.д. 159).  

В письме от 19.07.2016, адресованном Росавтодору, общество просило  организовать мероприятие по утверждению схемы расположения земельных  участков на кадастровом плане территории; сообщило, что готово  компенсировать расходы ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород на  регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на результаты  раздела единого землепользования 52:21:0000000:86, приложив к письму  схему (том 1 л.д.161).  

В письме от 22.12.2016 Росавтодор указал, что изменение Генерального  плана города Дзержинска, утвержденные постановлением Правительства  Нижегородской области от 05.11.2015 № 714, в том числе исключения из  границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером  52:21:0000000:86 не согласованы с правообладателем вышеуказанного  земельного участка, а именно ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород.  Учитывая изложенное Управление земельно-имущественных отношений  Федерального дорожного агентства рекомендовало ПАО «ГАЗ» изменение  категории земельного участка провести без изменения границ земельного  участка с кадастровым номером 52:21:0000000:86 (том л.д. 162).  

Письмом от 14.03.2017 общество обратилось в адрес Департамента  градостроительного развития территории Нижегородской области, сообщив,  что с целью оказания содействия администрации г. Дзержинска в подготовке  карты-плана ПАО «ГАЗ» выступило заказчиком (инвестором) работ по  разделу участка: была подготовлена и направлена на утверждение в  Росавтодор схема расположения земельных участков на кадастровом плане  территории.  

 В свою очередь, Росавтодор отказался от утвреждения схемы раздела  (письмо от 22.12.2016). Общество просило Департамент представить  «дорожную карту» по изменению категории земельного участка с  кадастровым номером 52:21:0000003:91, занимаемого полигоном ПАО  «ГАЗ» и сообщить сроки исполнения Постановления от 05.11.2015 № 714 в  части данного земельного участка (том 1 л.д. 164).  

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской  области письмом от 14.04.2017 в ответ на обращение общества от 14.03.2017  сообщил, что в рамках Постановления № 714 подготовка карты (плана)  территории в течение шести месяцев и направление в филиал ФГБУ «ФКП  Росреестра по Нижегородской области» поручено администрации  

городского округа город Дзержинск (том 1 л.д. 165).  

03.05.2017 администрацией города Дзержинска Нижегородской  области было издано постановление № 1374 «О подготовке проекта внесения  изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск  Нижегородской области», которым разрешено ООО «ЮниКерамикс»  подготовить за счет собственных средств проект внесения изменений в  Генеральный план городского округа город Дзержинск в части изменения  категории земель «земли населенных пунктов» в отношении земельного  участка кадастровый номер 52:21:0000157:465 на категории земель «земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения» путем изменения границ населенного пункта города  Дзержинска.  

Разработанный проект внесения изменений в генеральный план  городского округа город Дзержинск предполагал в том числе исключение из  границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером  52:21:0000003:91.  

17.01.2018 Правительством Нижегородской области было принято  постановление № 28 «Об утверждении изменений в генеральный план  городского округа город Дзержинск, утвержденный постановление  городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2017 № 221».  

02.02.2018 исх. № 09-205/18-0-0, 08.02.2018 исх. № 09-274/18-0-0  администрация г.Дзержинска направила в ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Нижегородской области карту (план) границ населенного пункта.  

09.02.2018 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области  обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных  отношений Нижегородской области», в котором просило направить  документы об изменении категории земель земельных участков в том числе с  кадастровым номером 52:21:0000003:91.  

12.02.2018 исх. 37-2612/18 ФГБУ «ФКП Россрееестра» по  Нижегородской области сообщило о внесении изменений в ЕГРН о  местоположении границ населенного пункта г.Дзержинск Нижегородской  области.  

26.03.2018 в ЕГРН в электронном виде поступило обращение от  Департамента градостроительного развития территории Нижегородской  области с приложением постановления Правительства Нижегородской  области от 17.01.2018 № 28 «Об утверждении изменений в Генеральный план  городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением  городской думы города Дзержинска Нижегородской области от 26.06.2007   № 221».  

По итогам рассмотрения указанного обращения 26.03.2018 категория  земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 была изменена  

с «Земли населенных пунктов» на «Земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и  земли иного специального назначения».  

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от  24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 12.10.2015) «О государственном кадастре  недвижимости» органы государственной власти и органы местного  самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в  соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты  вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в  случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта  (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия  указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план)  объекта землеустройства направляется в форме электронного документа,  заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью  подготовившего ее лица.  

Как следует из отчета главы администрации Дзержинска о результатах  деятельности за 2015 год, утвержденного решением Городской Думы  г.Дзержинска № 178 от 23.06.2016, в сфере градостроительства в 2015 году: в  соответствии с постановлением Администрации города от 13.05.2014 № 1807  "О подготовке проектных предложений о внесении изменений в  Генеральный план городского округа город Дзержинск" Постановлением  Правительства Нижегородской области от 05.11.2015 № 714 внесены  изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск.  

Из вышеуказанного следует, что изменения в Генеральный план  г.Дзержинска вносились на основе проектных предложений администрации  Дзержинска, утвержденных отдельным нормативно-правовым актом  (постановлением Администрации г.Дзержинска № 1807 от 13.05.2014), то  есть проект постановления Правительства Нижегородской области № 714 в  части изменений в генеральный план города разрабатывала сама  администрация г.Дзержинска.  

В связи с этим, довод администрации города Дзержинска о том, что  Правительство Нижегородской области приняло неисполнимое  постановление № 714, отклоняется.  

При этом обязанность по подготовке карты (плана) территории  возложена именно на Администрацию г.Дзержинска в соответствии с  требованиями законодательства в области градостроительной деятельности, в  частности, полномочия и обязанности представительного органа местного  самоуправления, главы администрации городского округа по внесению  изменений в генеральный план городского округа установлены ст.ст.8, 24  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития  агломераций Нижегородской области от 19.07.2019 № 07-01-07/79 приказано  

установить соответствие между разрешенным использованием земельного  участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 в территориальной зоне  СО-4 – «Зона свалок ТБО и промотходов», «Для эксплуатации зданий и  сооружения полигона для захоронения неутилизируемых нетоксичных, III и  IV классов опасности промышленных отходов» и видом разрешенного  использования «Специальная деятельность» (код 12.2), установленным  классификатором видом разрешенного использования земельных участков,  утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.  

В соответствии с нормами статьи 24 Градостроительного кодекса  Российской Федерации решение о подготовке предложений о внесении  изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск, в том  числе касающихся исключения из границ населенного пункта города  Дзержинск земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91,  принималось главой Администрации.  

Подготовка генеральных планов осуществлялась органом местного  самоуправления.  

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса  Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных  категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо  от их форм собственности осуществляется путем установления или  изменения границ населенных пунктов.  

Таким образом, установление или изменение границ населенных  пунктов осуществляется путем утверждения генерального плана что, в свою  очередь, является решением органа местного самоуправления о переводе  земельных участков, относящихся к землям населенного пункта, в категорию  промышленности.  

Законом Нижегородской области № 197-З от 23.12.2014 разграничены  полномочия Правительства Нижегородской области и органов местного  самоуправления Нижегородской области. Так, к полномочиям Правительства  отнесено принятие решений о внесении изменений в генеральные планы  городских округов и утверждение изменений в генеральные планы городских  округов (подпункт 1 пункта 4 статьи 2 Закона № 197-З); полномочия по  реализации принятых Правительством Нижегородской области решений об  утверждении изменений в генеральные планы городских округов, в том  числе по подготовке карт (планов) территорий, оставлены в компетенции  органов местного самоуправления городских округов, то есть в данном  случае администрации города Дзержинска.  

При этом Администрация непосредственно участвовала  (содействовала) во внесении изменений в сведения ЕГРН, то есть  предпринимала действия по фактическому исполнению положений  Постановлений № 714, № 28.  

Кроме того, Администрация в письме от 11.03.2016 № 985/4,  указывает, что данные мероприятия возможны для выполнения со ссылкой  

на решения, принятые на совещании у заместителя главы Администрации  (том 1 л.д. 35).  

Как следует из материалов дела, соответствующие изменения  зарегистрированы в кадастре в 2018 году.  

При этом карта (план) границ населенного пункта, послужившая  основанием для внесения изменений направлена именно Администрацией.  

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств  следует, что администрация фактически приступила к исполнению  возложенных Постановлением № 714 на нее обязанностей, однако в  установленный срок не завершила подготовку карты (плана).  

При таких обстоятельствах бездействие администрации по исполнению  требований Постановления № 714 стали непосредственной причиной  несвоевременного внесения сведений в ЕГРН.  

Ссылка администрации о разграничении понятий карты границ  населенного пункта и карты (плана) территории не имеет существенного  значения с учетом вышеизложенных обстоятельств дела, связанных с  фактическими действиями администрации по исполнению Постановления №  714.  

Доводы администрации о том, что при направлении в ФГБУ «ФКП  Росреестра по Нижегородской области» карты (плана) исполнялось  Постановление от 17.01.2018 № 28 судом отклоняются, поскольку, указанные  обстоятельства не опровергают бездействие Администрации по совершению  обязательных для нее действий по внесению изменений в ЕГРН в отношении  спорного земельного участка.  

Постановление Правительства Нижегородской области от 05.11.2015   № 714 вступило в силу 19.11.2015.  

Таким образом, окончание срока направления Администрацией карты-плана территории, подготовленной в связи с исключением из границ  населенного пункта г. Дзержинск земельного участка с кадастровым номером  52:21:0000003:93, в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской  области приходится на 19.05.2016.  

В случае соблюдения администрацией обязанностей, возложенных  вышеуказанным Постановлением, окончание срока внесения Филиалом  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области изменений в  государственный кадастр недвижимости в части категории земельного  участка приходилось бы на 30.06.2016.  

Вследствие нарушения администрацией установленного  Постановлением № 714 срока направления карты (плана) территории,  изменение категории земельного участка по состоянию на 30.06.2016 не  произошло.  

Каких-либо убедительных доказательств того, что вред причинен не по  вине администрации, принимая во внимание ее действия по исполнению  Постановления № 714 ответчиком вопреки статьи 65 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.  

Ссылка Администрации на пятидневный срок направления  соответствующего акта о переводе земель и земельных участков,  предусмотренный частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004   № 172 –ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в  другую» судом отклоняется, поскольку на момент издания постановления   № 28 данная норма в указанной редакции не действовала.  

На основании заявленного ответчиком ходатайства о применении срока  исковой давности истец уточнил требования с учетом даты направления  претензии в целях соблюдения претензионного порядка урегулирования  спора и последующей даты обращения истца в суд, указав начальный период  понесенных убытков в виде излишне уплаченной арендной платы с  14.09.2017.  

По расчету истца размер убытков, выраженных излишне уплаченной  арендной платой в результате бездействия Администрации, за период с  14.09.2017 по 06.03.2018 составляет сумму 2 639 340 руб. 38 коп.  

Расчет истца судом первой инстанции проверен и признан неверным в  части определения конечного периода начисления, поскольку, исходя из  буквального толкования содержания и требований Постановления от  05.11.2015 № 714, в обязанности администрации входило подготовка карты  (плана) и направление в ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской  области», а не действия по изменению местоположения границ земельного  участка.  

Из материалов дела следует, что изменения о местоположении границ  населенного пункта города Дзержинска внесены в ЕГРН 08.02.2018 на  основании обращений администрации города Дзержинска Нижегородской  области от 02.02.2018 № 09-205/18-0-0 (входящий от 05.02.2018 № 31-1087/18)  и от 08.02.2018 № 09-274/18-0-0 (входящий от 08.02.2018 № 31-1327/18).  

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному  выводу о том, что правомерно и обоснованно установить конечный период  08.02.2018.  

Согласно расчету суда размер причиненных администрацией обществу  убытков, выраженных в излишне уплаченной арендной плате, за период с  14.09.2017 по 08.02.2018 составляет сумму 2 235 519 руб. 95 коп.  

Кроме того истцом предъявлено требование о взыскании с Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Нижегородской области 295 099 руб. 54 коп. убытков за период с  07.03.2018 по 25.03.2018, выраженных в излишне уплачено арендной плате, в  связи с несвоевременным внесением сведений в кадастр недвижимости.  

По мнению истца, необходимые изменения в сведения о категории  земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 Управление  должно было внести в срок не позднее 15-ти рабочих дней после 12 февраля  2018 - даты внесения Филиалом ФКП в ЕГРН сведений о местоположении  

границ населенного пункта г.Дзержинск, то есть не позднее 06 марта 2018  года.  

Таким образом, истец полагает, что, начиная с 07.03.2018 по 25.03.2018  ответственность за убытки общества, вызванные необоснованной переплатой  арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером  52:21:0000003:91, несёт соответчик – Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской  области.  

В своей апелляционной жалобе истец ссылается на пункт 1 статьи 34  Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 (ред. от 31.12.2017) «О  государственной регистрации недвижимости» в соответствии с которым,  орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты  поступления в порядке межведомственного информационного  взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых  для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости,  вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр  недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного  реестра недвижимости.  

В ходе судебного разбирательства, судом нарушение указанных сроков  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Нижегородской области не установлено.  

Из материалов дела следует, что изменение категории земельного  участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 было произведено в  установленный законодательством пятнадцатидневный срок с момента  получения Постановления Правительства Нижегородской области от  17.01.2018 № 28 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского  округа город Дзержинск, утвержденный постановление городской Думы  города Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2007 года № 221».  

 Также суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых  требований к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области  обоснованно учел, что изменения местоположения границ населенного  пункта город Дзержинск, а также загрузка сведений в ЕГРН в отношении  спорного земельного участка были осуществлены Филиалом ФГБУ «ФКП  Росреестра», которое является самостоятельным юридическим лицом и  обладало наделенными Приказом от 18.10.2016 № П/0515 полномочиями.  

 При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения  требований к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области судом не  установлено.  

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителей, изложенные  в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции считает  обоснованным решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении  

исковых требований, а доводы апелляционных жалоб подлежащими  отклонению по вышеизложенным основаниям.  

 Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на  заявителя апелляционной жалобы.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной  жалобе Администрации судом не рассматривался, поскольку в соответствии  со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по  делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или  ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный  апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2022 по  делу № А43-32999/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы  публичного акционерного общества «Газ» и администрации города  Дзержинска Нижегородской области - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья Е.Н. Наумова  

Судьи Т.А. Захарова  

А.Н. Ковбасюк