АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9052/22

г. Уфа

10 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023

Полный текст решения изготовлен 10.05.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыева З. Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО "УФАСТРОЙЗАКАЗЧИК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании Общества с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по настоящему делу исполнить пункт 3.1.9 Договора № 36-РТ от 07.12.2012г. путем подписания дополнительного соглашения к Договору № 36-РТ от 07.12.2012г., заключенного между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Стороны - 1 по Договору № 36-РТ от 07.12.2012г.) и Обществом с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» (Стороны - 2 по Договору № 36-РТ от 07.12.2012г.), в котором определить перечень объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застраиваемой территории, расположенных в ее границах, подлежащих передаче в муниципальную собственность в реконструированном виде, на следующих условиях:

«1. Дополнить Договор № 36-РТ от 07.12.2012г. пунктом 3.1.10 следующего содержания: «3.1.10. В соответствии с п. 3.1.9 Договора и проектом планировки и проектом межевания, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1678 от 15.10.2018г. определить перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих передаче в муниципальную собственность после реконструкции:

-детского сада № 115 по ул. Правды, д.20/4 с увеличением территории и общей вместимости до 300 мест;

-лицея № 123 по ул. Мусорского д.2а с увеличением территории, строительством нового учебного корпуса и доведения вместимости до 1580 учащихся;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований:

1)     Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>);

2)     Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

Представитель истца - ФИО2 по доверенности №01-05-01473/13 от 18.05.2022.

Представитель ответчика - ФИО3 по доверенности б/н от 17.05.2022 г.

от Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - ФИО4 по доверенности №7- 13008/юр от 19.10.2021,

от Прокуратуры РБ - ФИО5 по доверенности №8-20-2022 от 08.07.2022.

 

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу «Уфастройзаказчик» об обязании общества «Уфастройзаказчик» заключить дополнительное соглашение в соответствии с п. 3.1.9 договора № 36-РТ от 07.12.2012 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 05.04.2022 указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан, делу присвоен номер А07-9052/2022.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главархитектура, Прокуратура РБ.

От общества «Уфастройзаказчик» поступил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований Администрации просило отказать, применить срок исковой давности. Также представлено дополнение к отзыву.

Главархитектура, Прокуратура РБ в отзывах на иск просили удовлетворить требования Администрации по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на иск и дополнении к отзыву, возражал на ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Исходя из положений ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае суд оснований для отложения судебного заседания не усматривает. Ходатайство об отложении не содержит ссылок на какие-либо обстоятельства, которые препятствовали бы истцу представить свои доводы и доказательства по объективным причинам.

Более того, в предыдущие заседания неоднократно откладывались, в том числе по ходатайству истца, истец имел достаточно времени для формирования своей позиции и предоставления доказательств по заявленным исковым требованиям.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленные процессуальные сроки рассмотрения дела, суд отклонил ходатайство истца об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией (сторона 1) и обществом «Уфастройзаказчик» (сторона 2) 07.12.2012 заключен договор № 36 - РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - договор).

В соответствии с п.1.1 договора в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.05.2012 № 1958 «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 26.06.2012 №2707 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1958 от 11 мая 2012 года «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 21.09.2012 г. №4117 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» № 191 от 04.10.2012 г., №204 от 23.10.2012 г., на основании протокола №2 об итогах аукциона от 06.11.2012, настоящим договором Сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а Сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные пунктом 3.1. и соответствующими подпунктами настоящего договора по развитию вышеуказанной территории (далее - застроенная территория), в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Стороной 2.

Площадь застроенной территории - ориентировочно 53,9 га.

Согласно п. 2.5 договора на территории, подлежащей развитию, указанной в пункте 1.1. договора расположены объекты, подлежащие сносу или реконструкции:

- №№ 19, 21а, 34 по ул. Дагестанская;

- №№ 7, 7а, 9, 9а, 11, 11а по ул. Магистральная;

- №№ 26, 10, 10а, 106, 12, 12а, 14, 14а по ул. Алыпеевская;

Капитальные и металлические гаражи, расположенные в границах застроенной территории.

Сторона 2 обязуется:

п. 3.1.2 договора разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 12-ти месяцев с момент заключения договора.

п. 3.1.6. договора осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течении 5 (пяти) лет с момента заключения договора.

п. 3.1.7. договора осуществить строительство инженерных сетей и сооружений в соответствии с полученными техническими условиями с последующей их передачей эксплуатирующим предприятиям.

п. 3.1.8. договора осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории в течение 5 (пяти) лет с момента заключения договора.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 22.07.2015 г. к договору №36-РТ от 17.12.2012 г. (дополнительное соглашение №1) пункт 3.1.8 договора изложен в следующей редакции: «Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории в срок до 07.12.2019 г.

Дополнительным соглашением №1 Договор дополнен пунктом 3.1.9 следующего содержания: «В течение 1-го месяца, со дня получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, передать в муниципальную собственность объекты инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур для обеспечения застраиваемой территории.

Передаваемые в собственность муниципального образования городского округа город Уфа объекты должны комплектоваться всеми документами необходимыми для регистрации права муниципальной собственности, в том числе техническими и кадастровыми паспортами.

В течение 2-х месяцев после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории определить перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, путем подписания Сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2018 года по делу А07-19556/2018, утверждено мировое соглашение между сторонами и прекращено производство по делу.

На основании указанного определения, сторонами заключено Дополнительное соглашение №2 от 19.06.2019 г. к Договору №36-РТ от 07.12.2012 г. (Дополнительное соглашение №2), в соответствии с которым отдельные положения договора изложены в следующей редакции:

Пункт 3.1.2. Договора разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект планировки и проект межевания застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 20.12.2018 г.

Пункт 3.1.8. Договора осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории в срок 5 (пять) лет с момента утверждения настоящего мирового соглашения Арбитражным судом Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 3.2.3. в редакции дополнительного соглашения №2 Сторона 1 обязуется предоставить Стороне 2 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности либо право собственности на которые не разграничено, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории для подготовительных работ и начала этапа строительства после освобождения от прав третьих лиц и их образования в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации №1678 от 15.10.2018 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому, предусмотрено обеспечение местами в детском дошкольном учреждении за счет реконструкции детского сада №115 по ул. Правды, д. 20/4 с увеличением территории до 10525,49 кв. м., и общей вместимости до 300 мест, обеспечение местами в общеобразовательных учреждениях достигается за счет расширения лицея №123 по ул. Мусоргского д. 2а с увеличением территории, строительством нового учебного корпуса и доведения вместимости до 1580 учащихся за счет изменения границ территории у Уфимской специальной (коррекционной) школы-интернат по ул. Мусоргского д. 2, часть территории предлагается присоединить к земельному участку лицея №123, предполагается реконструкция Дома детского и юношеского творчества «Орион» с пристроем блока кружковых и административных помещений и благоустройством сквера на прилегающей территории.

Администрация указала, что ввиду отсутствия инициативы со стороны общества «Уфастройзаказчик» в заключении дополнительного соглашения об определении перечня объектов подлежащих передаче в муниципальную собственность, администрация обратилась к данному обществу с письмами № 01-05-3051/11 от 21.12.2020, № 01-05-03539/11 от 03.12.2021 г.

В связи с неисполнением обществом «Уфастройзаказчик» п. 3.1.9. договора администрация обратилась в суд с иском об обязании общества «Уфастройзаказчик» заключить дополнительное соглашение в соответствии с пунктом 3.1.9 договора №36-РТ РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

От общества "Уфастройзаказчик» поступили отзыв, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Общество «Уфастройзаказчик» в отзыве указало что, не допускается произвольное изменение условий договора, заключенного по результатам торгов, влекущее изменение цены контракта более чем на десять процентов. В рассматриваемой спорной ситуации изменение объема выполняемых застройщиком работ, как и вследствие изменения цены договора возможно только при условии проведения соответствующего аукциона об изменении существенных условий договора РЗТ.

По мнению ответчика, Администрация навязывает очевидно невыгодные условия спорного дополнительного соглашения, что является недопустимым.

Земельные участки, которые должны были быть переданы обществу «Уфастройзаказчик» для строительства не переданы, в соответствии с утвержденной проектной документацией не образованы.

Кроме того, обществом «Уфастройзаказчик» заявлен довод о пропуске истцом срока исковой давности, в обосновании которого указало, что в соответствии с условиями договора о развитии застроенной территории дополнительное соглашение по передаче в собственность муниципального образования объектов инфраструктуры должно было быть заключено не позднее 2 месяцев со дня утверждения проекта планировки и проекта межевания застроенной территории. Проект планировки и проект межевания застроенной территории утвержден постановлением Администрации ГО от 15.10.2018 г. N 1678, соответственно, по мнению общества «Уфастройзаказчик», срок начал течь с 16.12.2018, и пропущен с 16.12.2021 г., в го время как исковое заявление администрацией подано 28.03.2022 г.

Письменными пояснениями в дополнение к отзыву ООО «Уфастройзаказчик» скорректировало ранее заявленную позицию. Считает, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы Градостроительного кодекса РФ, действовавшие на дату заключения Договора №36-РТ.

Ответчик указал, что ни в аукционной документации, ни в договоре не детализированы и не предусмотрены идентифицирующее существо обязательства сторон критерии, с помощью которых, в свою очередь, можно было бы установить, в отношении каких именно объектов социальной инфраструктуры должно быть заключено дополнительное соглашение.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Администрации по следующим основаниям.

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, регулируются положениями статей 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса РФ, которые были внесены в данный Кодекс Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в целях увеличений объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. Данным Законом введено понятие «развитие застроенной территории», которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории.

В соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 12.11.2012, на момент заключения договора РЗТ):

1.  Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

2.  Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

3.  Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

- многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

- многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

4.  На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

5.  На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

6.  В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

7.  Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ в указанной редакции предусмотрено, что договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 данного Кодекса.

В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки для застройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - оплатить цену права на заключение договора о развитии застроенной территории, подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставления гражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии. Одним из ключевых моментов договора является то, что земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения Договора РЗТ (ред. от 28.07.2012), пп. 13 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 01.03.2015, ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ).

Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 Гражданского кодекса РФ), к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (ч. 3 ст. 328 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума N 6 по общему правилу, если обязанность одной стороны прекратилась невозможностью исполнения согласно п. 1 ст. 416 Гражданского кодекса РФ, то прекращается и встречная обязанность другой стороны (пункт 1 статьи 328 Гражданского кодекса РФ). Исключения составляют случаи, когда на стороне лежит риск наступления невозможности исполнения в виде сохранения ее обязанности несмотря на то, что встречная обязанность прекратилась (риск неполучения встречного предоставления), и (или) в виде наступления обязанности возместить убытки (риск убытков).

С учетом изложенного, Администрация ГО г. Уфа не вправе требовать понуждения застройщика к заключению заведомо неисполнимого дополнительного соглашения, поскольку земельные участки, предназначенные под размещение школы, детского сада и дома детского и юношеского творчества в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации ГО г Уфа №1678 от 15.10.2018 г., не образованы и не предоставлены Обществу «Уфастройзаказчик» ни в аренду, ни в собственность без торгов свободными от прав третьих лиц.

Редакция дополнительного соглашения, заключение которого в судебном порядке требует Администрация ГО г. Уфа, не содержит обязательства Администрации ГО г. Уфа по предоставлению земельных участков под реконструкцию/строительство школы, детского сада и дома детского и юношеского творчества, его механизма и сроков.

Кроме того, вопрос предоставления земельных участков, его механизма и сроков не может быть урегулирован сторонами в ходе исполнения решения об удовлетворении иска по настоящему делу, поскольку в соответствии с Постановлением от 05.02.2007 N 2-П Конституционного Суда Российской Федерации общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных актов.

В соответствии с п. 3.1.8 Договора Общество «Уфастройзаказчик» обязуется осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в срок 5 (пять) лет с момента утверждения мирового соглашения Арбитражным судом Республики Башкортостан (14.09.2018 г.)

В соответствии с п. 3.1.9. Договора, перечень указанных объектов определяется путем заключения Сторонами Дополнительного соглашения в течение 2-х месяцев после утверждения проекта планировки и проекта межевания.

Исходя из приведенных условий Договора, Общество «Уфастройзаказчик» обязуется осуществить строительство и (или) реконструкцию, а также дальнейшую передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры, определенных дополнительным соглашением, в срок до 15.09.2023 г.

При этом приступить к исполнению обязательства, предусмотренного пунктом 3.1.8 договора ООО "Уфастройзаказчик" может только после предоставления Администрацией образованных в соответствии с утвержденным проектом межевания земельных участков для строительства/реконструкции.

Реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

В настоящее время, согласно сведениям из публично-кадастровой карты детский сад №115 по ул. Победы, д.20/4 расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050314:50, общей площадью 8 253 кв.м., в то время как площадь земельного участка под указанным зданием согласно Приложению №5.1 к постановлению Администрации №1678 от 15.10.2018 предполагает увеличение до 10.271,43 кв.м. (п.25); лицей №123  по ул. Мусоргского, д.2а расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050314:48 общей площадью 19 600 кв.м., в то время как площадь земельного участка под указанным зданием согласно приложению №5.1 к постановлению Администрации №1678 от 15.10.2018 предполагает увеличение до 21 501, 46 кв.м. (п.105); ДДиЮТ «Орион» расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050338:53, общей площадью 1 410 кв.м., в то время как площадь земельного участка под указанным зданием согласно Приложению №5.1 к постановлению Администрации №1678 от 15.10.2018 предполагает увеличение до 4 717,87 кв.м. (п.82).

Указанные обстоятельства, очевидно, свидетельствуют о том, что исполнение условий дополнительного соглашения в редакции, заключение в которой в судебном порядке требует Администрация ГО г. Уфа, приведет к неисполнению обязательств ООО «Уфастройзаказчик» в срок до 15.09.2023 г.

Решение вопроса об образовании земельных участков в соответствии с утвержденной проектной документацией, на которых расположены объекты и социальной инфраструктуры, возможно только истцом в пределах властных полномочий органа местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации реализаций данных полномочий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующего обращения ответчика.

Специальным законодательством об обязательствах, возникающих из договора о развитии застроенной территории, не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнения обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования, что, по сути, превращало бы предоставление застройщика в дарение. В случае невозможности исполнения муниципальным образованием своих обязательств, предусмотренных положениями градостроительного законодательства и условиями договора о развитии застроенной территории (исполнение сделки является юридически невозможным в том числе из-за градостроительных ограничений, установленных органом власти), по общим правилам прекращаются и обязательства исполнителя такого договора, а следовательно, муниципальное образование не вправе требовать от инвестора-застройщика исполнения в натуре - передачи в муниципальную собственность объектов недвижимости. Изложенное соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом 25.11.2020, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2020 N 301-ЭС19-25810.

Судом принято во внимание отсутствие в аукционной документации и в договоре условий о том, что объекты социальной инфраструктуры подлежат передаче в муниципальную собственность безвозмездно, в связи с чем требование о заключении дополнительного соглашения к договору, которым не определена стоимость объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность неправомерно. 

По смыслу статей 174, 182 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда должно быть исполнимым.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Как следует из дополнительного соглашения №1 к договору №36-рт от 22.07.2015 г., Стороны пришли к соглашению определить перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, путем подписания Сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору в течение 2-х месяцев после утверждения проекта планировки и межевания территории.

На основании пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. 

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.09.2018 года по делу № А07-19556/2018 утверждено мировое соглашение между Сторонами и прекращен производство по делу.

Из содержания указанного определения следует, между сторонами возникла необходимость продления действие Договора №36-РТ, поскольку Администрация ГО г. Уфы РБ уже в 2018 году обязательства по договору в полном объеме не исполняла.

Срок, указанный в п. 3.1.9 Договора на подписания дополнительного соглашения по определению объектов социальной инфраструктуры, подлежащих передаче в муниципальную собственность, составляет 2 месяца после утверждения проекта планировки и проекта межевания.

Таким образом, стороны обязаны были заключить дополнительное соглашение не позднее 17.12.2018 года.

Между тем, Администрацией ГО г. Уфа РБ в адрес Общества «Уфастройзаказчик» было направлено письмо (исх. №01-05-3051/11 от 21.12.2020) с требованием исполнить пункт 3.1.9 Договора №36-РТ.

Письмо аналогичного характера с приложением проекта дополнительного соглашения в Договору было направлено истцом в адрес ответчика 03.12.2021 г. (№01-05-03539/11).

Таким образом, судом установлено бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ в части исполнения п. 3.1.9. Договора №36-РТ в течение более двух лет.

Действия Администрации, исполнявшего условия договора №36-РТ на протяжении десяти лет с установленным фактом неисполнения обязательств в полном объеме, по подаче рассматриваемого иска в условиях, когда прошел срок исполнения пункта 3.1.9. договора, с может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны Администрации, единственной целью которого является избежание дополнительных затрат по договору без исполнения собственных обязательств по развитию социальной инфраструктуры территории, подлежащей развитию.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При заключении договора ООО «Уфастройзаказчик» рассчитывало, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан будет исполнять свои обязательства по договору надлежащим образом, то есть в полном объеме и в сроки, предусмотренные договором и нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что своевременное исполнение обязательств застройщиком зависит не только от его воли, но и от надлежащего исполнения органом местного самоуправления встречных обязанностей, в установленные законом и договором сроки.

Нарушение администрацией сроков совершения необходимых распорядительных действий и исполнения обязательств привело к невозможности исполнения ответчиком обязательств в сроки, предусмотренные договором.

В соответствии с положениями ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

В соответствии с положениями п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявление стороны в споре о применении срока исковой давности является основанием к отказу в иске при условии, что оно сделано на любой стадии процесса до вынесения решения судом первой инстанции и пропуск указанного срока подтвержден материалами дела.

Таким образом, вопреки доводам истца срок на подписание дополнительного соглашения, предусмотренного п. 3.1.9. Договора №36-РТ установлен до 15.12.2018 г., именно с этой даты истец должен был знать о нарушении своего права. Срок исковой давности по заявленным требованиям ограничен датой - 16.12.2021 г. Иск поступил в суд 28.03.2022,   то есть по истечении срока исковой давности.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 304-ЭС19-21956, при одном и том же нарушении права выбор способа его защиты не должен приводить к возможности изменения исчисления срока исковой давности. Иной подход позволил бы манипулировать институтом исковой давности в ущерб принципу правовой определенности в гражданско- правовых правоотношениях. При этом, как это вытекает из определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2022 г. за N 305-ЭС21-22289 по делу N А40-199994/2020, условие о сохранении действия договора до полного исполнения обязательства, предусмотренное договором, не влияет на исчисление срока исковой давности и не продлевает его течение, а лишь устанавливает период применимости к отношениям сторон условий договора (статья 425 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по указанным основаниям.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении исковых к Обществу с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                       З.Г. Фазлыева