АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10036/2018

г. Владивосток

05 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.

 Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи О.Л. Заяшниковой, 

при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «НЕРЕИДА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 24.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 28.08.2002)

Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2722031675, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 23.11.2002),

третье лицо: Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

о признании договора недействительным

при участии в судебном заседании: от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, паспорт; от ответчиков: от ООО «Беркут» - представитель ФИО3 по доверенности от 01.03.2018, паспорт, от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - представитель  ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, паспорт; от третьего лица - представитель ФИО5 по доверенности №08-21/61 от 27.12.2017, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «НЕРЕИДА» (далее – истец, ООО НПКА «НЕРЕИДА») обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ» (далее – ответчик, ООО «БЕРКУТ») и Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Амурское БВУ) о признании договора водопользования № 00-20.04.00.004-M-ДТБВ-Т-2018-02761/00 от 25.04.2018 недействительным.

Определением суда от 04.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – третье лицо, Приморское ТУ Росрыболовства).

Истец требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на положения статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указал на заключение оспариваемого договора с нарушением его прав и законных интересов, поскольку договор заключен в границах рыбоводного участка № 9-Хс(м), расположенного в акватории южного побережья бухты Алеут в Хасанском районе Приморского края, предоставленного истцу на основании договора пользования рыболовным участком с 23.04.2010 в целях ведения индустриальной аквакультуры (рыбоводства) с использованием гидротехнических сооружений для выращивания марикультур. По мнению истца, использование спорной акватории для совместного водопользования невозможно, вся водная поверхность рыболовного участка занята установками для выращивания приморского гребешка и трепанга (канатами и буями), процесс рекреации будет оказывать отрицательное воздействие на культивирование марикультур продуктами и выхлопами ДВС маломерных судов, кроме того, сделка совершена с нарушением Административного регламента предоставления права пользования водными объектами, поскольку на сегодняшний день согласование использования водного объекта со стороны  Приморского ТУ Росрыболовства отсутствует.

 Ответчик ООО «Беркут» исковые требования оспорил, ссылаясь на отсутствие какого-либо нарушения интересов истца при заключении оспариваемого договора, поскольку права истца не являются исключительными, объект находится в разрешенном режиме совместного водопользования, никаких гидробиотехнических сооружений истца в районе водопользования ООО «Беркут» не имеется и не имелось, кроме того, при заключении оспариваемого договора сторонами был соблюден весь установленный Регламент, в том числе получено согласование Приморского ТУ Росрыболовства по программе организации рекреационной деятельности  ООО «Беркут» на побережье бухты Алеут.

Ответчик Амурское БВУ также исковые требования не признал, ссылаясь на необоснованность позиций истца и третьего лица, полагает, что оспариваемый договор не влияет на материально - правовое положение истца, не несет для него никаких правовых последствий, не препятствует истцу осуществлять свою коммерческую деятельность  в отношении используемой им части акватории бухты Алеут. Предоставление рыбоводного участка РВУ №9-Хс(м) в совместное пользование по договору от 11.12.2015 № 089-1/10-А не исключает возможности использования указанного участка для других целей, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в том числе для рекреации. Также полагает, что ссылки истца на дело №А51-833/2017 неприменимы при рассмотрении данного дела, так как договор пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 089-1/10-А, заключенный Приморским ТУ Росрыболовства с учетом особенностей водного объекта и технологией разведения, содержания, выращивания и выпуска объектов аквакультуры, не предоставляет участок в обособленное пользование, сторонами соблюдены все нормативные требования к порядку заключения оспариваемого договора.

Третье лицо согласно представленным пояснениям требования истца считает подлежащими удовлетворению, полагает, что предоставление Амурским БВУ в пользование ООО «Беркут» водного объекта на части акватории бухты Алеут залива Посьет Японского моря, расположенной в Хасанском районе Приморского края, нарушает права и законные интересы ООО НПКА «НЕРЕИДА». Пояснило, что Приморским ТУ Росрыболовства действительно было выдано положительное согласование для заключения указанного договора, которое впоследствии Приморским ТУ Росрыболовства отозвано. Также пояснило, что в 2017 году ООО НПКА «НЕРЕИДА» и Приморское ТУ Росрыболовства в рамках арбитражного дела № А51-833/2017 о понуждении к заключению дополнительного соглашения, пришли к единой позиции о заключении мирового соглашения и подписании дополнительного соглашения об изменении вида водопользования на обособленное, рассмотрение данного дела  в настоящий момент приостановлено. 

Судом приобщены к материалам дела представленные сторонами доказательства. В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 29.08.2018 до 13 часов 00 минут. После перерыва стороны и третье лицо поддержали изложенные ранее позиции по спору.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

11.12.2015 между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (управление) и ООО НПК аквакультуры «Нереида» (пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком № 089-1/10-А, по условиям которого обществу предоставлен в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок РВУ № 9-Хс(м) в районе бухты Алеут площадью 1461 Га. Договором установлен видовый состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка: гребешок приморский, гребешок Свифта, гребешок японский, трепанг дальневосточный, мидия тихоокеанская, мидия Грея, серый морской еж, черный морской еж, морские ушки, устрица гигантская, ламинария японская. Пунктом 1.3 договора определены объекты рыбоводной инфраструктуры: садки и (или) другие технические средства, предназначенные для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания.

 Пунктом 1.8 договора № 089-1/10-А определен вид водопользования: совместное водопользование. 

Договор заключен на срок до 23.04.2030. В преамбуле договора № 089-1/10-А указано, что он заключен на основании статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ) и договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 23.04.2010, заключенного по результатам решения конкурсной комиссии от 14.04.2010 (протокол № 4 конкурса 1/10 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ в Приморском крае).

Вместе с тем, ООО «Беркут» на основании договора аренды от 06.03.2009 № 30 принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 49 992 кв.м. из земель рекреационного назначения, кадастровый номер 25:20:030301:347, со сроком аренды с 16.10.2008 по 16.10.2057, данный земельный участок расположен в Хасанском районе Приморского края в рекреационной зоне на побережье бухты Алеут и предоставлен ООО «Беркут» под строительство базы отдыха.

Для осуществления рекреационной деятельности ООО «Беркут» 25.04.2018 между Амурским БВУ (уполномоченный орган) и ООО «Беркут» (водопользователь) заключен договор водопользования  № 00-20.04.00.004-M-ДТБВ-Т-2018-02761/00 (далее – договор водопользования от 25.04.2018) с приложениями, согласно которому с целью использования акватории водного объекта для эксплуатации пляжа ООО «Беркут» предоставлена в пользование прилегающая к базе отдыха часть акватории бухты Алеут залива Китовый залива Посьета Японского моря, расположенной в Хасанском районе Приморского края согласно указанным в договоре координатам границ  (водный объект) общей площадью 0,03847 кв.км (пункт 7 договора), цель водопользования: использование акватории водного объекта для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (пункты 1, 2 договора).

  Согласно пункту 3 договора вид использования водного объекта – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. 

Код и наименование водохозяйственного участка 20.04.00.004 реки бассейна Японского моря от восточной границы бассейна р.Раздольная до р. Туманная (граница РФ с КНДР) (пункт 5 договора). Пунктом 9 договора сторонами согласован размер платы за пользование водным объектом. Договор заключен сторонами сроком на двадцать лет до 31.12.2037 (пункт 30 договора). 

В соответствии с пунктом 29 договора водопользования от 25.04.2018 в установленном законом порядке 25.04.2018 произведена его государственная регистрация в государственном водном реестре за № 00-20.04.00.004-M-ДТБВ-Т-2018-02761/00.

В соответствии с пояснительной запиской (приложение № 5 к договору водопользования от 25.04.2018) указанный водный объект предоставлен в пользование ООО «Беркут» в связи с нахождением и эксплуатацией принадлежащей ООО «Беркут» базы отдыха «Алеут», расположенной в бухте на берегу моря на земельном участке площадью 49 992 кв.м. 

Акватория расположена вдоль береговой полосы на расстоянии от ста метров в море, всю заявленную акваторию планируется использовать для организованной рекреации: купания отдыхающих, установки надувных плавающих форм и аттракционов, временного размещения плавсредств, используемых для водных видов спорта (проката). Часть акватории, расположенная непосредственно вдоль побережья на расстоянии до 10 метров от берега, будет использоваться для размещения надувных форм и аттракционов, а прилегающая береговая полоса – для пляжного отдыха.

В соответствии с приложением № 6 к договору  водопользования от 25.04.2018 ООО «Беркут» разработаны и приведены в прилагаемом к договору плане намечаемые водохозяйственные мероприятия, мероприятия по охране водного объекта, сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на период 2018-2022 годы. Также обществом заявлено, что согласно требованиям части 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», - объекты капитального строительства на территории базы отдыха отсутствуют, отрицательного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания объекты базы отдыха не оказывают. Заявленный в пользование участок акватории находится на значительном отдалении от РПУ № 9-ХС и существенного влияния на ведение деятельности Росрыболовством на данном РПУ не окажет.

В соответствии с письмом от 06.04.2018 № 05-11/2128 Приморским ТУ Росрыболовства рассмотрен проект условий использования части акватории бухты Алеут залива Посьет к договору водопользования на использование водного объекта ООО «Беркут» для рекреационных целей, проектная документация «Организация рекреационной деятельности ООО «Беркут» на побережье бухты Алеут Хасанского района» согласована Приморским ТУ Росрыболовства письмом от 06.04.2018 № 05-12/2041. Указанным письмом Приморским ТУ Росрыболовства выдано положительное заключение о согласовании рекреационной деятельности ООО «Беркут» на побережье бухты Алеут. 

Письмом от 07.05.2018 № 05-11/2739 Приморское ТУ Росрыболовства отказало в согласовании условий использования водного объекта ООО «Беркут», указав, что вся акватория бухты Алеут общей площадью 1461 Га по договору пользования рыбоводным участком № 089-1/10-А закреплена за ООО НПКА «Нереида», и указав согласование от 06.04.2018 № 05-11/2128 считать недействительным.

ООО НПКА «Нереида», полагая, что рекреационная деятельность ООО «Беркут» повлечет негативные последствия для рыбоводства истца, и совместное водопользование рыбоводного участка не представляется возможным, а также ссылаясь на отсутствие согласования водопользования Приморским ТУ Росрыболовства, обратилось в установленном законом порядке в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о признании договора водопользования от 25.04.2018 недействительным.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-833/2017. 

Согласно материалам указанного дела № А51-833/2017 применительно к обстоятельствам настоящего спора предмета договора № 089-1/10-А, ООО НПКА «Нереида», ссылаясь на то, что на рыбоводном участке осуществляется ведение индустриальной аквакультуры с использованием гидробиотехнических сооружений (рыбоводный участок занят установками для выращивания гребешка (канатами, буями)), поэтому совместное водопользование рыбоводного участка невозможно, обратилось в Приморское ТУ Росрыболовства о внесении в пункт 1.8 договора № 089-1/10-А изменений, установив вид водопользования: обособленное водопользование путем заключения дополнительного соглашения к договору. При этом указало, что по ранее действующему договору от 23.04.2010 вид водопользования не был установлен. Территориальное управление письмом от 23.12.2016 № 06-26/8364 указало на недопустимость изменения вида водопользования, поскольку это условие является существенным для данного вида договора и не подлежащим изменению согласно статье 9 Закона № 148-ФЗ. 

Общество оспорило указанный отказ в рамках дела № А51-833/2017. При рассмотрении указанного спора определением от 22.09.2017 производство по делу было прекращено ввиду утверждения судом мирового соглашения от 15.09.2017, заключенного между ООО НПК аквакультуры «Нереида» и Приморским ТУ Росрыболовства об изменении пункта 1.8 договора № 089-1/10-А о виде водопользования рыбоводного участка – с совместного водопользования на обособленное. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.12.2017 определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку представленное в обоснование правомерности изменения вида водопользования заключение эксперта № 1108/2017  не содержит сведений на основании каких исходных документов сделаны выводы, что рыбоводный участок № 9-Хс(м) используется непосредственно для разведения приморского гребешка с применением названных в заключение технических средств. Кроме того, согласно схеме рыбоводного участка № 9-Хс(м), последний сформирован и непосредственно граничит с береговой линией бухты Алеут, что при обособленном использовании исключает возможность использования части водного объекта общего пользования иными лицами, в том числе пользователями земельных участков, в интересах которых утверждалась аукционная документация. При установленном следует признать, что изменения условий по рыбоводному участку № 9-Хс(м) являются произвольными и не учитывают интересы Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по оказанию государственной услуги и управлению имуществом в сфере водных ресурсов, находящихся в совместном ведении.

В настоящий момент, определением Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2018 производство по делу № А51-833/2017 приостановлено до рассмотрения арбитражным судом настоящего дела № А51-10036/2018.

Отношения по использованию водных объектов регулируется водным законодательством, состоящим из Водного Кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 ВК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса, устанавливающей основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями. 

Виды водопользования определены статьей 38 ВК РФ, которой установлено следующее: исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное и обособленное.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакулыуры (рыбоводства).

То есть, в случае невозможности использования водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами для осуществления аквакультуры (рыбоводства), водные объекты предоставляются в обособленное пользование.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе, в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регулируются нормами ФЗ РФ от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Пунктом 1 статьи 5 названного закона № 148-ФЗ установлено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных статьей 38 ВК РФ.

Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 5 ВК РФ). Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.04.2015 № 129 утверждены, в том числе, Особенности водопользования в целях аквакультуры (рыбоводства), (далее – Особенности водопользования). 

Согласно пункту 1 Особенностей водопользования, для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление совместного водопользования или обособленного водопользования. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (пункт 2). Положения Особенностей водопользования не устанавливают каких-либо критериев определения вида водопользования для осуществления аквакультуры (рыбоводства). 

В этой связи, исходя из приведенных  норм  законодательства, следует, что для аквакультуры (рыбоводство) водопользование водного объекта возможно как совместное, так и обособленное. Согласно положениям статей 4, 9 ФЗ № 148-ФЗ для использования водных объектов в целях аквакультуры (рыбоводства) выделяются рыбоводные участки в соответствии с ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; пользование рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору пользования рыбоводным участком, собственник которого обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). От имени собственника по договору пользования рыбоводным участком выступает Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству», Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

Следовательно, предоставление рыбоводного участка РВУ №9-Хс(м) в совместное пользование по договору № 089-1/10-А не исключает возможности использования указанного участка для других целей, предусмотренных ВК РФ, в то числе для рекреации.

Ссылки истца на судебную практику судом отклоняются, поскольку связаны с иными обстоятельствами и приведены без учета положений Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации».

В данном случае договор № 089-1/1-10-А пользования рыбоводным участком заключен Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В свою очередь, Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов (Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282.

 Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.01.2013 № 20 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (далее – Административный регламент, Регламент). 

Согласно данному Регламенту, Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы осуществляют полномочия по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами. 

Таким образом, в отношении водного объекта законодательно закреплены права как Федерального агентства водных ресурсов (предоставление право пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование), так и Федерального агентства по рыболовству (предоставление пользования рыбоводными участками, в том числе для рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства)), что не исключает при совместном водопользовании указанными органами осуществлять полномочия по предоставлению государственной услуги по использованию водного объекта.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 50 ВК РФ, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии  с  федеральными законами,  организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

  Согласно Положению Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Амурское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур, и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей.

Государственный орган, в пределах своих полномочий осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования. Осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Порядок предоставления государственной услуги, а также перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, установлен Административным регламентом.

Заявление ООО «Беркут» о предоставлении государственной услуги поступило в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю 27.03.2018 вх. № 1832. В сопроводительном письме сообщалось, что данное заявление и приложения к нему на заключение договора водопользования частью акватории бухты Алеут залива Китовый залива Посьет Японского моря направляется на рассмотрение без проведения аукциона для использования акватории, необходимой для эксплуатации правообладателями земельных участков, расположенных в границах береговой полосы водного объекта, в соответствии с частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Расписка о получении документов с описью предоставленных документов и материалов выдана 27.03.2018 исх. №21-442/875.

В соответствии с пунктом 67 Регламента, отделом были рассмотрены представленные ООО «Беркут» документы и материалы по заявлению № 18 от 26.03.2018 г. (вх. № 1832 от 27.03.2018 г.) о предоставлении в пользование части акватории бухты Алеут залива Посьет Японского моря для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, оценена их полнота и достоверность и определен проект условий использования водного объекта для указанной цели.

В соответствии с пунктом 70 Регламента направлены запросы предложений по условиям использования водного объекта с приложением проекта условий использования водного объекта в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю; в Приморское ТУ Росрыболовства (письмо от 02.04.2018 № 41-30/934); в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

От Приморского территориального Управления Росрыболовства по Приморскому краю (письмо от 06.04.2018 № 05-11/2128), а также от Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (письмо от 09.04.2018 №4856), от Федерального агентства морского и речного транспорта (письмо от 05.04.2018 № АП-21/3650) были получены ответы о положительном согласовании проекта условий использования водного объекта.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ООО «Беркут» о заключении договора водопользования на использование части акватории бухты Алеут в рекреационных целях, 25.04.2018 сторонами подписан и зарегистрирован в государственном водном реестре договор водопользования №00-20.04.00.004-М-ДТБВ-Т-2018-02761/00.

Доводы истца на отсутствие согласования использования участка акватории предоставленного по договору водопользования ООО «Беркут», с Приморским ТУ Росрыболовства судом рассмотрены и отклонены, поскольку на момент предоставления государственной услуги ООО «Беркут» имелось действительное положительное заключение о согласовании проекта условий использования водного объекта, Приморского ТУ Росрыболовства (письмо от 06.04.2018  № 05-11/2128).

В соответствии с пунктом 70 Регламента, формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем через тридцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.

  Таким образом, факт последующего отказа Приморского ТУ Росрыболовства в мае 2018 года от согласования предоставления водного объекта ООО «Беркут» для рекреационной деятельности не имеет существенного значения, поскольку на момент заключения договора водопользования от 25.04.2018 согласно требованиям Регламента и его государственной регистрации имелось соответствующее его одобрение Приморским ТУ Росрыболовства.

Кроме того, на момент выдачи согласования от 06.04.2018 Приморское территориальное управление «Росрыболовство» знало, и не могло не знать о том, что вся акватория бухты Алеут закреплена за ООО НПКА «НЕРЕИДА» на праве совместного водопользования, так как является ответчиком по делу А51-833/2017.

Поскольку пользование рыбоводным участком ООО НПКА «НЕРЕИДА» не является обособленным, исходя из подпункта 5 пункта 39 Административного регламента,  Росрыболовство не могло отказать в согласовании, а Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не могло отказать в предоставлении водного объекта в пользование ООО «Беркут».

Более  того, суд  обращает внимание  на то, что  письмо  третьего лица  от 07.05.2018 не содержит никаких нормативно и документально  мотивированных причин отказа в согласовании, которое  ранее  было выдано  на основании положительного заключения специалиста Приморского ТУ Росрыболовства.

По  общему правилу, установленному  пунктами  2,  6 статьи 6 ВК РФ  полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования шириной до 20 метров, к которой имеет доступ неограниченной  круг лиц для бесплатного  использования их для личных и бытовых нужд.

При этом в силу  части 8 статьи 6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу части 4 статьи 6 ВК РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты  только в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами ответчиков о том, что поскольку границы участка  истца непосредственно налагаются на водный объект общего пользования, исключить его использование данного объекта  общего пользования  неограниченном кругом лиц,  для  их собственных нужд, в том числе для  целей купания, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах прибрежной полосы не представляется возможным.  

Кроме того, из представленных в материалы дела документов усматривается, что площадь предоставленной в пользование части акватории ООО «Беркут» составляет 0,03847 кв.км. (=3,847 га), условия водопользования ООО «Беркут»: использование акватории водного объекта для реакционных целей, участок акватории примыкает к земельному участку с кадастровым номером 25:20:030301:347, акватория, расположена вдоль береговой полосы на расстоянии ста метров в море. Между тем, площадь рыбоводного участка Истца РВУ №9-Хс(м) составляет 1461 га. Площадь наложения участков истца и ответчика составляет 0,26 % от участка ООО НПКА «НЕРЕИДА».

При изложенных обстоятельствах, а также  принимая во внимание положительное заключение  третьего лица, при согласовании спорного договора, суд критически относится к доводам истца о том, что использование спорной акватории в процессе рекреации будет оказывать отрицательное воздействие на культивирование марикультур, в том числе продуктами и выхлопами ДВС маломерных судов. 

Истец обосновывает иск не возможностью совместного водопользования, указывая, что на рыбоводном участке РВУ № 9-Хс(м) осуществляет индустриальную аквакультуру с использованием садков для выращивания приморского гребешка и трепанга, а также пастбищную аквакультуру, в части акватории бухты Алеут залива Посьет расположены гидробиотехнические сооружения для выращивания гребешка и трепанга. Однако,  представленные в материалы дела письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяственный центр» - от 29.05.2017 исх. № 01-30/2142 и экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Национальный научный центр морской биологии Дальневосточного отделения Российской академии наук № 1108/2017 от 15.08.2017. не содержат сведения об установленных гидробиотехнических сооружениях в акватории.

Более того, согласно информации Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23.07.2018 № 07-10/4168 на прилегающей к земельному участку ООО «Беркут» акватории водного объекта никаких гидробиотехнических сооружений (ГБТС) зафиксировано не было, в связи с чем судом отклоняется  довод  истца о том, что вся водная поверхность рыболовного участка занята установками для выращивания приморского гребешка и трепанга (канатами и буями), представляющими опасность для людей и плавсредств, находящихся на территории РВУ, как  не подтвержденный  документально.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Поскольку истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства нарушения  порядка  заключения спорного договора, установленного Административным Регламентом либо иных нарушений закона, а также нарушения  его прав, отсутствуют  правовые основания для признания сделки недействительной. 

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

  Судья                                                         Заяшникова О.Л.