АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2018 года

Дело №

А55-27324/2018

       Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

       Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 года.

        Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЛОТО-Н", г. Новокуйбышевск, Самарская область, ИНН 6330015782

к Административной комиссии Красноглинского внутригородского района городского округа  Самары, г. Самара

об оспаривании постановления №728 от 05.09.2018 

с участием в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г. Самара 

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2018, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ЛОТО-Н" (далее - общество) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Красноглинского внутригородского района г.о. Самары  (далее – административная комиссия, ответчик, административный орган) №728 от 05.09.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5  Закона Самарской области от 01.11.2017 №115-ГД.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.09.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области для рассмотрения в порядке  упрощенного производства согласно ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

21 ноября 2018 года суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правила административного производства, назначено предварительное судебное заседание с указанием на возможность перехода к судебному разбирательству.

К участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ было привлечено Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области  (далее - министерство) в качестве третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица.

        С учетом явки представителей сторон в предварительное судебное заседание, извещение лиц, участвующих в деле, о возможности перехода к судебному разбирательству, отсутствие их возражений на рассмотрение дела по существу, на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

        В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

        Ответчик просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

        Третье лицо согласно представленным возражениям просит оставить оспариваемое постановление административной комиссии без изменения, а заявление общества без удовлетворения. Представитель министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом согласно  ст. 121-123 АПК РФ, что подтверждается данными Почты России о вручении заказного письма 44392529054522 с определением арбитражного суда.

         На основании ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), других информационных системах  Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области непосредственно было установлено, что ООО «ЛОТО-Н» 16.06.2018, 17.06.2018 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, по адресу: по адресу: г. Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.49, 50, 51, 61, 62, магазин 631345002 в нарушение п.п. 1.1 п. 1 постановления Правительства Самарской области № 307, которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и употребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года),  а именно: 

- водка «Беловка»; крепость 40%; емкость 0,2500, стеклянные бутылки; время розничной продажи 09:59; дата продажи 16.06.2018;

-настойка полусладкая «Капитанский со вкусом рома голд»; крепость 40%; емкость 0,25000, стеклянные бутылки; время розничной продажи 08:56; дата продажи 16.06.2018;

-настойка горькая «Солнечная деревенька перцовая на солодовом спирте «Альфа»;   крепость 36,6%; емкость 0,5000, стеклянные бутылки; время розничной продажи 10:02; дата продажи 16.06.2018;

- «САНТО СТЕФАНО»; крепость 8%; емкость 0,7500, стеклянные бутылки; время розничной продажи 13:44; дата продажи 17.06.2018.

Всего было продано 130 единиц алкогольной продукции в стеклянной таре, что подтверждается   журналом   учета   объема   розничной   продажи   маркированной 

алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 16.06.2018 по 21.06.2018 по указанному времени за каждые сутки.

В связи с этим по данному нарушению 22 августа 2018 года уполномоченным должностным лицом департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в отношении ООО «ЛОТО-Н» был составлен протокол об административном правонарушении № 000449 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД (л.д. 6-10).

Министерством было направлено заявление в Административную комиссию Красноглиноского внутригородского района, уполномоченной рассматривать дела по выявленному административному правонарушению, о привлечении общества к административной ответственности (л.д. 11-12). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенным обществом по адресу г. Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.49, 50, 51, 61, 62 Административной комиссией Красноглинского внутригородского района  г.о. Самара вынесено постановление № 727 от 05.09.2018, которым ООО «ЛОТО-Н»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД в виде наложения административного штрафа в размере 70000 руб.

Данное постановление обществом не оспаривалось.

Также в результате анализа указанной выше информации из ЕГАИС, других информационных систем  уполномоченным должностным лицом департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области непосредственно было установлено, что ООО «ЛОТО-Н» 16.06.2018, 17.06.2018 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, по адресу: г.Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.31, 31', 32, 36, 45, магазин 631345001 в нарушение п.п. 1.1 п. 1 постановления Правительства Самарской области № 307, которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и употребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года),  а именно: 

- водка «Беловка»; крепость 40%; емкость 0,2500, стеклянные бутылки; время розничной ой продажи 09:52; дата продажи 16.06.2018;

- водка «Беловка»; крепость 40%; емкость 0,5000, стеклянные бутылки; время розничной продажи 11:39; дата продажи 16.06.2018;

- настойка горькая «Солнечная деревенька перцовая на солодовом спирте «Альфа»;   крепость 36,6%; емкость 0,5000, стеклянные бутылки; время розничной 09:23; дата продажи 17.06.2018;

 - напиток   винный   особый   газированный   белый   полусладкий   «САНТО СТЕФАНО»; крепость 8%; емкость 0,7500, стеклянные бутылки; время розничной продажи 11:32; дата продажи 16.06.2018; 

- водка «Триумфальная»; крепость 40%; емкость 0,5000, стеклянные бутылки; время розничной продажи 10:00; дата продажи 17.06.2018, что подтверждается журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 16.06.2018 по 21.06.2018 по указанному времени за каждые сутки.

В связи с этим 22 августа 2018 года Министерством Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в отношении ООО «ЛОТО-Н» был составлен протокол об административном правонарушении № 000448 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД (л.д. 13-17).

Министерством было направлено заявление в Административную комиссию Красноглиноского внутригородского района г.о. Самара, уполномоченной рассматривать дела по выявленному административному правонарушению, о привлечении общества к административной ответственности (л.д. 18-19).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенным обществом по адресу: г.Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.31, 31', 32, 36, 45 Административной комиссией Красноглинского внутригородского района  г.о. Самара вынесено оспариваемое в рамках данного дела постановление № 728 от 05.09.2018, которым ООО «ЛОТО-Н»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД в виде наложения административного штрафа в размере 70000 руб.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании данного постановления общестом соблюден, поскольку оно было получено  согласно данным Почты России 17.09.2018 (РПО № 44311207239129).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в один и тот же день административной комиссией было вынесено два постановления по делу об административном правонарушении  № 727 и № 728  о привлечении ООО «ЛОТО-Н» к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД. По мнению заявителя, указанные в постановлениях правонарушения выявлены при проведении одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, таким образом, выявленные в ходе одной проверки нарушения требований Закона Самарской области  образуют состав одного и того же правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД в виде одного наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы.

  Согласно доводам заявителя, административным органом  были нарушены общие правила назначения административного наказания и принцип недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, закрепленные в ст. 4.1 КоАП РФ. 

Исследовав и оценив доказательства по делу, оценив доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в подтверждение заявленных требований и возражений, суд  приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 18 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 (ред. от 12.05.2018) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности:

а)определить по согласованию с созданными в соответствующих субъектахРоссийской Федерации оперативными штабами по обеспечению безопасности впериод проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года границы территорий, в пределахкоторых вводятся запреты на продажу и употребление алкогольной продукции,содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услугобщественного питания, накануне дня проведения матчей чемпионата мира пофутболу и Кубка конфедераций и в день их проведения;

б)определить в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального законаот 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерациичемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 годав внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с учетом запланированных мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций дополнительные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласовав их с оперативными штабами, названными в подпункте "а" настоящего пункта.

Постановлением правительства Самарской области № 307 от 01.06.2018 года установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, в период проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на территории городского округа Самара:

Пунктом 1.1 закона - установлены в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года) полный запрет на розничную продажу и потреблениеалкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в томчисле при оказании услуг общественного питания, на территории городскогоокруга Самара.

Пунктом  1.2 закона - установлены 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3,4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года полный запрет на розничную продажу ипотребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительскойтаре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадкепроведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В.Куйбышева) и прилегающей к ней территории в границах следующих улиц: улицыКуйбышева от улицы Льва Толстого до улицы Вилоиовской, нечетная сторона -дома с N 135 по 157; Волжского проспекта от улицы Вилоновской до Студенческого переулка, нечетная сторона - дома с N 1 по 5; Студенческого переулка от Волжского проспекта до улицы Галактионовской, нечетная сторона -дома с N 3 по 7; улицы Галактионовской от улицы Ульяновской до Студенческого переулка, четная сторона - дом N 106А; улицы Ульяновской от улицы Галактионовской до улицы Садовой, нечетная сторона - дома с N 23 по 41; улицы Садовой от улицы Льва Толстого до улицы Ульяновской, четная сторона - дома с N 102 по 206; улицы Льва Толстого от улицы Галактионовской до улицы Садовой, нечетная сторона - дома с N 68 по 90; улицы Галактионовской or улицы Некрасовской до улицы Льва Толстого, четная сторона - дома с N 48 по 72; улицы Некрасовской от улицы Фрунзе до улицы Галактионовской, четная сторона - дома с N 38 по 66; улицы Фрунзе от улицы Некрасовской до улицы Льва Толстого, нечетная сторона - дома с N 119 по 141; улицы Льва Толстого от улицы Фрунзе до улицы Куйбышева, четная сторона - дома с N 20 по 26.

Из указанного постановления Правительства Самарской области следует, что правовым основанием для принятия указанного постановления и введения запретительных мер явились: пункт 18 Указа Президента РФ от 09.05.2017 №202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года; статья 28 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; ст.13 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли

Санкцией данной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - семи тысяч рублей, на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 2 ст. 4 Закона Самарской области №3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в следующих случаях:

1)в случае введения режима чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера на территории муниципальных образований в Самарскойобласти, в которых сложилась чрезвычайная ситуация;

2)в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускныхмероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях натерриториях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях настоящего пункта понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Порядок введения ограничений, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается постановлением Правительства Самарской области, п. 3 ст. 4 Закона №3-ГД.

Порядок введения таких дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции на территории Самарской области, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 22 июля 2014 за №417.

Из представленных в суд материалов усматривается, что ООО «ЛОТО-Н»  16.06 и 17.06.2018 осуществило продажу алкогольной продукции в стеклянной таре на территории г.о. Самара  по адресу: г.Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.31, 31', 32, 36, 45, магазин 631345001 в период проведения чемпионата мира по футболу 2018, чем нарушило п.п. 1 п. 1 постановления Правительства Самарской области № 307.

В подтверждение факта совершения ООО «ЛОТО-Н» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», представлены: протокол об административном правонарушении № 000448 от 22.08.2018 Департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области; журнал учета объема розничной продажи; информация из реестра алкогольной продукции, объяснения за подписью директора общества, из которых следует, что общество не оспаривает факт розничной продажи алкогольной продукции в период проведения чемпионата мира по футболу 2018 в указанном в протоколе об административном правонарушении  магазине.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, и дав им оценку, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЛОТО-Н» были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Ссылка в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение обществом постановления Правительства Самарской области от 01 июня 2018 за №307, не влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности ООО «ЛОТО-Н» по ч.1 ст. 6.5 Закона Самарской области №115-ГД, поскольку указанным постановлением Правительства также введены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу. О наличии указанного запрета заявителю жалобы было известно. Кроме того, сам факт продажи алкогольной продукции 16.062018и 17.06.2018, т.е. в дни, когда был установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, представитель ООО «ЛОТО-Н» не оспаривал.

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 000448 от 22.08.2018, выпиской из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и объяснениями самого общества.

В соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. №164 в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции. Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в графе 2 указывается дата вскрытия потребительской тары (упаковки) алкогольной продукции, либо дата вскрытия транспортной тары с алкогольной продукцией. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи. Таким образом, сведения содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ЛОТО-Н» подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/frap/frap, содержащая сведения о потребительской таре в которую разлита алкогольная продукция заводом-производителем.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводился в рамках полномочий министерства и с соблюдением действующего законодательства.

Доказательств невозможности исполнения ООО «ЛОТО-Н» требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

У Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ООО «ЛОТО-Н» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений. 

Вина Общества, помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», равно как и вина Общества в его совершении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ, материалами дела доказаны.

В своем заявлении общество указывает на то, что он дважды был привлечен к административной ответственности за одно и то же нарушение, выявленное в рамках одной проверки за продажу алкогольной продукции  в одни и те же дни в одном и том же населенном пункте.

Судом отклоняются доводы заявителя как основанные на неправильном применении норм права применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Доказательств того, что данные нарушения были выявлены административным органом  одномоментно,  а не в разное время, в материалах дела не имеется. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушения выявлены не в ходе одной проверки, на что указывает общество,  поводом для возбуждения дел  об административных правонарушений, по результатам которых министерством составлены протоколы об административных правонарушениях, явилось не проведение плановой или внеплановой проверки в отношении ООО «ЛОТО-Н», а согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом  министерства  достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений, исходя из анализа данных ЕГАИС.

 Общество не учитывает, что административные правонарушения были совершены в разных местах и в разное время: по постановлению № 727 от 05.09.2018 по адресу: по адресу: г. Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.49, 50, 51, 61, 62, магазин 631345002, а по оспариваемому постановлению № 728 от 05.09.2018 по адресу: г.Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.31, 31', 32, 36, 45, магазин 631345001.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о несовпадении места совершения правонарушения. 

Время совершения правонарушений также различно: по адресу: по адресу: г. Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.49, 50, 51, 61, 62, магазин 631345002 – 16.06.2018 в 8:56, 9:59, 10:02; 17.06.2018 в 13:44, а по адресу: г.Самара, 

<

...>, цокольный этаж, к.31, 31', 32, 36, 45, магазин 631345001 – 16.06.2018 09:52, 11:32, 11:39; 17.06.2018 – в 09:23. 

В данном случае правонарушение было совершено в двух разный магазинах, в разное время, реализован разный объем алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Соответственно ответственность Общества за нарушения, выявленные министерством в рамках анализа (мониторинга) информации из ЕГАИС, но в то же время совершенных обществом  в разных местах населенного пункта (в торговых точках, расположенных по разным адресам) и в разное время, должна наступать за каждое совершенное административное правонарушение по каждому из мест его совершения.

Таким образом, суд считает, что рассматриваемые правонарушения, должны расцениваться как отдельные правонарушения.

Не принимается довод общества о том, что оно уже привлечено к ответственности за данное правонарушение на основании  ч. 1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» постановлением административной комиссии № 727  от 05.09.2018, и привлечение к ответственности по данному делу приведет к повторному применению ответственности в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Ответчиком не представлено доказательств того, что общество привлекалось постановлением № 727 от 05.09.2018  за те же нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении №000448 от 22.08.2018 и допущенные обществом  в магазине по адресу г. Самара, 

<

...>.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае нарушения требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности в данном случае  не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку заявитель привлечен к ответственности за совершение двух различных административных правонарушений, совершенных им в разных местах в разное время и выявленных административным органом в разное время.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается  уведомлением  от 05.07.2018, полученным по почте 16.07.2018 (л.д. 30-31). Обществом были даны объяснения за подписью директора общества по фактам выявленных министерством нарушений (л.д. 36).

27.08.2018 Административная комиссия Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 05.09.2018 г. 14-00 часов по адресу: 

<

...>, каб. 22 с участием ООО «ЛОТО-Н».

Таким образом, общество уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим способом, о чем свидетельствует копия чека об отправке письма с уведомлением от 27.08.2018 г.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с учетом всех обстоятельств дела. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено справедливое, с учетом всех обстоятельств дела, оснований для его снижения ниже низшего предела не имеется в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено в связи с несоблюдением условий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП  РФ, при которых применяется предупреждение. Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество  административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущественного ущерба.

Таким образом, постановление Административной комиссии Красноглинского внутригородского района городского округа Самары № 728 от 05.09.2018г. о привлечении ООО «ЛОТО-Н» к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства и с учетом положений ст. 211 АПК РФ оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

       Согласно ст. 208 АПК РФ рассматриваемое заявление государственной пошлиной не облагается, поэтому вопрос о её взыскании не разрешается судом.      

 

Руководствуясь ст.  167-170, 176, 180-181, 207-211

     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова