АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5579/2019

05 февраля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное»: представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Камчатского края: представитель не явился;

от третьих лиц - ФИО1, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное»

на решение от 09.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019

по делу №  А24-843/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684017, Камчатский край,              р-н Елизовский 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683024, 

<

...>)

третьи лица: ФИО1, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания 

Общество с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (далее – ООО УК «Восточное», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – ГЖИ Камчатского края, жилищная инспекция, орган лицензионного контроля) от 18.12.2018 № 2094 ЛК/1-5ю об устранении нарушений законодательства.

Определением суда от 10.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго»).

Решением суда от 09.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

В обоснование жалобы указывает на неисполнимость предписания по причине отсутствия в нем указания на период времени, за который необходимо произвести перерасчет за поставку горячего водоснабжения. Также указывает на то, что в материалах дела не имеется доказательств отсутствия  горячего водоснабжения до проведения проверки жилищной инспекций 31.08.2017.

Орган лицензионного контроля в отзыве на кассационную жалобу указывает на ее необоснованность, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО УК «Восточное» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2014. 

В ГЖИ Камчатского края поступило обращение гражданки ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>, по факту начисления ООО УК «Восточное» платы за техническую воду горячего водоснабжения. 

Жилищной инспекцией издан приказ от 21.11.2018 № 2094 ЛК о проведении с 21.11.2018 по 18.12.2018 внеплановой документарной проверки общества по вопросу соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных жилищным законодательством, результаты которой были оформлены актом проверки от 18.12.2018 № 2094ЛК/1-5Ю.

При проверке установлено, что в квартире № 59, расположенной в доме № 11 по ул. Виталия Бонивура в п. Пионерский, в жилых комнатах и на кухне на приборах отопления установлены заглушки, водоразборных кранов на приборах отопления в квартире не выявлено. В подвальном помещении подъезда № 6 в узле управления в трубопроводе системы ЦГВС отсутствует теплоноситель. Техническая возможность на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения, в том числе из системы центрального отопления, в жилом помещении № 59 в указанном многоквартирном доме отсутствует.

В рамках внеплановой проверки жилищной инспекцией получен акт обследования спорного жилого помещения от 31.08.2017, составленный с участием управляющей компании и ПАО «Камчатскэнерго», которым зафиксировано отсутствие потребления горячей воды на кухне, в ванной комнате, отсутствие водоразборных вентилей в радиаторах системы теплоснабжения.

По результатам проверки орган лицензионного контроля пришел к выводу о том, что начисление платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения ФИО1 в размере 14 225 руб. 55 коп. произведено в нарушение требований законодательства.

По данному факту обществу выдано предписание от 18.12.2018 № 2094 ЛК/1-5ю с требованием в срок к 04.02.2019 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения в размере 14 225 руб. 55 коп. потребителю, проживающему по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта органа лицензионного контроля. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату являются: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При анализе положений пункта 4 статьи 1, пункта 27 статьи 2  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), пункта 19.1 статьи 2, пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), подпункта «б» пункта 4, подпунктов «г», «е» пункта 3, пункта 51, пунктов 54, 55 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) суды пришли к выводу о том, что действующее законодательство предусматривает возможность оказания потребителю коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем отбора горячей воды из тепловой сети только при наличии внутридомовых инженерных систем. 

При отсутствии внутридомовых инженерных систем для разбора из открытой системы теплоснабжения теплоносителя коммунальная услуга по горячему водоснабжению управляющей компанией не предоставляется. Теплоноситель может быть источником горячего водоснабжения, только в случае наличия внутридомовой инженерной системы. В иных случаях возможность и порядок начисления платы на теплоноситель не предусмотрено, и самостоятельным видом коммунальной услуги не является.

Между тем, в ходе проведения лицензионного контроля в форме внеплановой проверки ГЖИ Камчатского края установлено, что проекты многоквартирных домов Пионерского сельского поселения предусматривали централизованную подачу тепловой энергии и горячего водоснабжения. Однако с середины 90-х годов централизованная система горячего водоснабжения в поселении отсутствует, в настоящее время ГВС осуществляется из открытой системы теплоснабжения. При этом при проведении работ по замене магистрального трубопровода теплоснабжение к многоквартирному дому № 11 по ул. Виталия Бонивура в п. Пионерский в тепловой камере дома были разрезаны трубы централизованной системы ГВС.

Актом проверки № 2094 ЛК/1-5Ю от 18.12.2018 также зафиксировано, что в квартире № 59 в жилых помещениях и кухне на приборах отопления установлены заглушки, водоразборных кранов на приборах отопления в квартире не выявлено, а в подвале многоквартирного дома (подъезд № 6) в узле управления в трубопроводе системы ЦГВС отсутствует теплоноситель. 

Кроме того, в материалах дела имеется акт обследования инженерных сетей от 31.08.2017, составленный ПАО «Камчатскэнерго» с участием ООО УК «Восточное» и ФИО1, которым факт потребления горячей воды в данном жилом помещении не установлен, водоразборные вентили на радиаторах системы теплоснабжения отсутствуют. 

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что в спорном жилом помещении отсутствует коммунальная услуга горячего водоснабжения, в связи с чем начисление ФИО1 платы за данную коммунальную услугу в размере 14 225 руб. 55 коп. произведено управляющей компанией неправомерно.

Ссылки заявителя жалобы на то, что отсутствие коммунальной услуги горячего водоснабжения зафиксировано лишь актом от 31.08.2018, в иные периоды доказательств ее отсутствия не имеется, правомерно отклонены судами, поскольку положения Жилищного кодекса РФ и Правил № 354 не возлагают на потребителя коммунальных ресурсов обязанности ежегодного составлять акты обследования жилого помещения на предмет отсутствия разбора коммунальной услуги ГВС.

Кроме того, ФИО1 с ноября 2007 года направляла в управляющую организацию, обслуживающую многоквартирный дом № 11 по ул. Виталия Бонивура заявления о перерасчетах за услуги ГВС, указывая на наличие на батареях заглушек и использование для бытовых нужд электрического водонагревателя (титан), которые удовлетворялись путем выставления квитанций на оплату коммунальных услуг за минусом расходов на оплату технического водоснабжения с указанием оснований перерасчета – отдельная разводка на систему горячего водоснабжения в указанном доме не функционирует. 

Также из квитанций, выставленных ООО УК «Восточное» в 2015 году следует, что в графе «объем индивидуального потребления горячего водоснабжения из открытой системы теплоснабжения» показатели указаны не были, а по объему водоснабжения на общедомовые нужды были произведены перерасчеты на минус. 

Следовательно, у органа лицензионного контроля имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений указанных нормативных правовых актов.

Довод заявителя жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия в нем периода времени, за который следует произвести перерасчет, верно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку общество в своем письме от 15.10.2018 № 326 пояснило ФИО1 относительно периода расчета платы за коммунальную услугу ГВС в сумме 14 225 руб. 55 коп. 

Таким образом, выданное обществу предписание правомерно признано судами законным и обоснованными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции положениями статьи 286 АПК РФ не предоставлено.

Излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы  общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу №  А24-843/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью УК «Восточное» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме   1 500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 21.11.2019 № 4929.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

И.В. Ширяев