АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6237/2022

31 августа 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 - по доверенности № 04-05/5273 от 05.07.2022,

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности № 9 от 11.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (далее - ООО «Авиаметрика», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) № РНП-11-81 от 06.05.2022 о включении информации в отношении ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об обязании ответчика исключить информацию об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков.

  Определением от 20.07.2022 судебное разбирательство по делу № А29-6237/2022 назначено на 24.08.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми, третье лицо).

Заявитель на требованиях настаивает. 

Коми УФАС России заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми против удовлетворения заявленных требований также возражает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Минстроем Республики Коми в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Коми УФАС России направлено обращение от 26.04.2022 (вх. от 27.04.2022) о включении информации об ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020 на выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (завершение работ), заключенного между Минстроем Республики Коми (заказчик) и ООО «Авиаметрика» (подрядчик) по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона.

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что 13.07.2022 между Минстроем Республики Коми (заказчик) и ООО «Авиаметрика» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0307200030620001164-1090-2020 на выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (завершение работ) (далее - договор).

Согласно пунктам 1.1-1.3 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть - Куломского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (завершение работ) в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района, являющимся Приложением № 1 к настоящему контракту, Графиком производства работ, являющимся Приложением № 5 к настоящему контракту, и с требованиями, установленными в Приложении № 2 к, которые являются неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Результатом выполненного комплекса работ по настоящему контракту являются документы, предусмотренные разделом 6 Технического задания, необходимые для государственной регистрации прав на автомобильные дороги, расположенные на территории Усть-Куломского района и земельные участки под ними в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми. Результаты работы являются собственностью Республики Коми.

Срок выполнения комплекса работ по настоящему контракту устанавливается: начало - с даты подписания сторонами настоящего контракта, завершение - 30 ноября 2021 года.

Сроки завершения отдельных этапов работ в составе комплекса работ (промежуточные сроки), установлены в Графике производства работ.

В Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района, являющийся приложением № 1 к контракту, включено 16 автомобильных дорог.

Приложением № 2 к контракту является Техническое задание на выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (завершение работ) (далее - Техническое задание).

В пункте 4.2 Технического задания установлено, что до начала производства работ Подрядчиком проводится работа по сбору и изучению сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках под автомобильными дорогами, о смежных земельных участках и сторонних землепользователях (физических или юридических лицах), имущество которых расположено в пределах постоянных полос отвода автомобильных дорог, градостроительной, землеустроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической документации и документации, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель, сбор и изучение правоустанавливающих документов на земельные участки под автомобильными дорогами, а также смежные земельные участки сторонних землепользователей (физических или юридических лиц), адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении работ, границ населенных пунктов, в пределах которых расположена автомобильная дорога.

В подпунктах 2.1.1-2.1.3, 2.1.5-2.1.9, 2.1.15 пункта 2.1 контракта установлены следующие обязанности подрядчика:  

- выполнить комплекс работ, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта в соответствии с условиями настоящего контракта, Техническим заданием и Графиком производства работ и сдать его Заказчику в точном соответствии с условиями настоящего контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, в установленные настоящим контрактом сроки;

- произвести сбор документов (сведений), необходимых для выполнения работ по настоящему контракту. Затраты за сбор документов несет Подрядчик, за исключением затрат за сбор документов (сведений), указанных в пункте 12.1 настоящего контракта;

- выполнить корректировку планово-картографического материала в соответствии с требованиями раздела 3 Технического задания, согласовать с Заказчиком графические приложения к техническим отчетам на бумажном носителе и в электронном виде в формате программы «Maplnfo Professional»;

- согласовать с Заказчиком проекты границ полос отвода автомобильных дорог, а так же необходимость разделения, объединения или перераспределения части (частей) автомобильных дорог, которые по критериям, установленным правовым актом Правительства Республики Коми, не относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми или оставления автомобильных дорог без изменений, получить от Заказчика письменное Уведомление о согласовании границ полос отвода автомобильных дорог и письменное Уведомление о согласовании количества автомобильных дорог;

- согласовать с Заказчиком проекты осевых линий автомобильных дорог, указанных в Уведомлении о согласовании количества автомобильных дорог, получить от Заказчика письменное Уведомление о согласовании осевых линий автомобильных дорог;

- по требованию Заказчика за свой счет, в срок, согласованный с Заказчиком, исправить дефекты, кадастровые и технические ошибки, устранить недостатки, допущенные при выполнении работ;

- по приглашению Заказчика, принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с выполнением работ;

- предоставлять по требованию Заказчика производственно-финансовые документы, связанные с выполнением работ по настоящему контракту;

- нести ответственность перед Заказчиком за надлежащее выполнение работ по настоящему договору субподрядными организациями (при наличии).

В пункте 2.2 контракта определено право подрядчика на срок действия контракта взаимодействовать с органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, которые могут способствовать выполнению настоящего контракта; привлекать для выполнения работ субподрядные организации с обязательным уведомлением Заказчика в ходе реализации контракта.

Подпунктами 3.1.1-3.1.3 пункта 3.1 контракта установлены следующие обязанности заказчика: 

- в течение 10-ти рабочих дней с даты подписания сторонами настоящего контракта передать Подрядчику документы, указанные в разделе 1 Технического задания;

- при выполнении Подрядчиком условий, предусмотренных настоящим контрактом, осуществлять оплату фактически выполненных Подрядчиком работ в соответствии с разделом 5 настоящего контракта;

- в установленном порядке осуществлять приемку фактически выполненных работ в соответствии с разделом 4 настоящего контракта.

Условиями подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.6, 3.2.7 пункта 3.2 контракта предусмотрены следующие права заказчика:

- осуществлять все виды контроля за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ;

- в случаях, установленных настоящим контрактом и законодательством, не принимать у Подрядчика работы и/или документы;

- расторгнуть контракт в соответствии пунктами 8.2 - 8.7 раздела 8 контракта;

- отказаться от приемки работ в случае невыполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.3 - 2.1.7 настоящего контракта;

- в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта при нарушении Подрядчиком хотя бы одного из сроков завершения работ, установленных Графиком производства работ, с соблюдением процедур, указанных в разделе 8 настоящего контракта.

Согласно пунктам 4.4-4.7, 4.21 контракта Подрядчик обязан немедленно в письменной форме предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- неучтенных в Техническом задании работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, не зависящих от Подрядчика, обстоятельств, которые создают невозможность выполнения работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Заказчик осуществляет приемку фактически выполненных Подрядчиком работ, по этапам работ, указанным в Графике производства работ. Подрядчик вправе сдать выполненные работы как по одной или нескольким автомобильным дорогам, так и одновременно по всем автомобильным дорогам, указанным в Графике производства работ для данного этапа работ (далее по тексту - по автомобильной(ым) дороге(ам), указанной(ым) в Графике производства работ для данного этапа работ). Приемка фактически выполненных работ по автомобильной(ым) дороге(ам), указанной(ым) в Графике производства работ для данного этапа работ, осуществляется при условии их выполнения в соответствии с требованиями настоящего контракта и Технического задания. При этом каждый этап работ, предусмотренный Графиком производства работ, считается выполненным Подрядчиком в полном объеме только после приемки Заказчиком таких работ по всем автомобильным дорогам, указанным в Графике производства работ для данного этапа работ.

При завершении выполнения работ по автомобильной(ым) дороге(ам), указанной(ым) в Графике производства работ для данного этапа работ, Подрядчик предоставляет Заказчику подписанный со своей стороны акт сдачи - приемки выполненных работ, составленный по форме, установленной в Приложении № 4 к настоящему Контракту, в четырех экземплярах с приложением к нему документов, предусмотренных разделом 6 Технического задания для данного этапа работ. При этом в акте сдачи - приемки выполненных работ стоимость фактически выполненных Подрядчиком работ отражается в соответствии со Стоимостью работ по этапам работ и годам, являющейся приложением № 3 к настоящему контракту (далее по тексту -Стоимость). Акт сдачи - приемки выполненных работ должен содержать не более одного этапа работ.

В случае если этап работ, предусмотренный в Графике производства работ, по автомюбильиой(ым) дороге(ам), указанной(ым) в Графике производства работ для данного этапа работ, выполнен Подрядчиком не в соответствии с требованиями настоящего контракта и Технического задания, такой этап работ по автомобильной(ым) дороге(ам), указанной(ым) в Графике производства работ для данного этапа работ, Заказчиком не принимается и не оплачивается, в том числе и в случае расторжения контракта.

Обязательства Подрядчика считаются исполненными с даты подписания Заказчиком акта об отсутствии претензий к Подрядчику.

Цена контракта, согласно пункту 5.1 контракта составляет 1 569 026 руб. 75 коп., НДС не облагается, из них по годам (годовой лимит): 2020 г. - 520 653 руб. 45 коп.; 2021 г. - 1 048 373 руб. 30 коп.; включает в себя затраты, связанные с его исполнением, в том числе все налоги, сборы и другие обязательные платежи, подтверждается стоимостью работ, указанной в Приложении № 3 к настоящему контракту.

Пунктами 8.1, 12.8 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 31 декабря 2021 года, а в части обязательств Подрядчика, предусмотренных пунктами 2.1.7, 2.1.10 - 2.1.13 настоящего контракта - до полного исполнения обязательств.

В связи с невыполнением ООО «Авиаметрика» взятых на себя обязательств по государственному контракту № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020, Заказчик 29.03.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного выше контракта.

Изучив, представленные Минстроем Республики Коми материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по контракту № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020, в связи с чем вынесло решение № РНП-11-81 от 06.05.2022 о включении информации о ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ с 01 января по 01 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Минстрой Республики Коми 29.03.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020. Причиной принятия Минстроем Республики Коми такого решения послужили следующие обстоятельства.

Согласно условиям договора Общество приняло на себя обязательства выполнять работы по выполнению комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (завершение работ).

Заказчиком - Минстроем Республики Коми письмом № 26-29-17/2352 от 22.07.2020 адрес ООО «Авиаметрика» направлены исходные данные в соответствии с пунктом 3.1.1 контракта.

ООО «Авиаметрика» в письмах № КАД-11 от 04.08.2020, № 01/28082020 от 28.08.2020 указало заказчику о необходимости предоставления недостающих исходных данных.

Минстрой Республики Коми письмом № 26-29-17/5737 от 12.08.2020 в ответ на письмо подрядчика № КАД-11 от 04.08.2020 предоставил копии документов и письменную информацию, письмом № 26-29-17/6295 от 08.09.2020 в ответ на письмо подрядчика № 01/28082020 от 28.08.2020 указал о предусмотренной пунктом 2.1.2 контракта обязанности подрядчика произвести сбор документов (сведений), необходимых для выполнения работ, самостоятельно, а также об отсутствии запрашиваемых GPS данных о начале и конце участков автомобильных дорог в распоряжении заказчика.

Минстрой Республики Коми в письме № 26-29-17/2744 от 09.09.2020 указал об истечении 15.10.2020 срока исполнения одного из этапов работ по контракту.

Письмом № 01/16102020 от 16.10.2020 Общество сообщило заказчику, что по состоянию на 16.10.2020 завершены полевые геодезические и авиационные работы по всем участкам дорог в соответствии с Техническим заданием.

Минстрой Республики Коми в письме № 26-29-17/7608 от 23.10.2020 уведомил подрядчика, что выполнение аэрофотосъемки и проверка заказчиком её результатов контрактом не предусмотрена, о необходимости соблюдения условий контракта и предоставления на проверку откорректированных планово-картографических материалов в виде цифровых моделей местности в срок до 02.11.2020.

Общество письмом № 122 от 16.11.2020 запросило у заказчика сведения о ранее выполненных работах по инженерным изысканиям, необходимых для выполнения работ по контракту; заказчик направил ответ на указанный запрос письмом № 26-29-17/8399 от 24.11.2020.

ООО «Авиаметрика» письмом № 117/09112020 от 09.11.2020 направило заказчику первичную версию материалов цифровой модели местности, которая была отклонена  от согласования в связи с выявленными недостатками письмом заказчика №26-29-17/8171 от 25.11.2020.

Письмом № 141 Общество направило заказчику материалы фотофиксации элементов и сооружений в составе автомобильных дорог, указанных в приложении № 1 к контракту, которые были не согласованы заказчиком в связи с выявленными недостатками (письмо заказчика № 26-29-17/702 от 25.12.2020).

Доработанные материалы направлены ООО «Авиаметрика» заказчику письмом № 162 от 25.12.2020.

Минстрой Республики Коми в письмах № 26-29-17/25 от 22.01.2021, №  26-29-17/353 от 27.01.2021, №  26-29-17/422 от 28.01.2021, №  26-29-17/459 от 29.01.2021,  № 26-29-17/528 от 01.02.2021, № 26-29-17/545 от 02.02.2021, № 26-29-17/639 от 05.02.2021, № 26-29-17/662 от 08.02.2021, № 26-29-17/807 от 12.02.2021, № 26-29-17/3416от 22.03.2021, № 26-29-17/3841 от 31.03.2021, № 26-29-17/4137 от 30.03.2021, № 26-29-17/2364 от 20.04.2021, № 26-29-17/2549 от 27.04.2021, № 26-29-17/2662 от 30.04.2021 в ответ на письма ООО «Авиаметрика» № 162 от 25.12.2020, № 01/12012021 от 12.01.2021, № 03/19012021 от 19.01.2021, № 01/13012021 от 13.01.2021, № 03/14012021 от 14.01.2021, № 02/14012021 от 14.01.2021, № 03/15012021 от 15.01.2021, № 02/18012021 от 18.01.2021, № 01/19012021 от 19.01.2021, № 01/29012021, № 02/29012021 от 29.01.2021, № 03/01022021 от 01.02.2021, № 02/19012021 от 19.01.2021, № 01/20012021, № 02/20012021 от 20.01.2021, № 01/21012021, № 02/21012021 от 21.01.2021, № 01/22012021 от 22.01.2021, № 02/25012021, № 03/25012021 от 25.01.2021, № 01/10032021 от 10.03.2021, № 01/17032021 от 17.03.2021, № 01/18032021 от 18.03.2021, № 03/23032021 от 23.03.2021, № 03/23032021 от 23.03.2021, № 02/30032021 от 30.03.2021, № 04/13042021 от 13.04.2021 указал о готовности согласовать графическое приложение, в том числе в случае устранения выявленных замечаний.

В письме № 04/22012021 от 22.01.2021 Общество указало заказчику о необоснованном отказе в приемке материалов, в ответ заказчик письмом № 26-29-17/1048 от 24.02.2021 указал о разрешении разногласий в ходе проведенных телефонных переговоров.

Минстрой Республики Коми в письме № 26-29-17/3644 от 26.03.2021 указал подрядчику об истечении сроков завершения работ, указанных в Графике производства работ: по пункту 1 - 15.10.2020, по пунктам 2 и 5 - 10.12.2020, а также о необходимости скорейшего завершения своих обязательств по контракту.

Минстрой Республики Коми в письмах № 26-29-17/4112 от 26.03.2021, № 26-29-17/3415 от 18.03.2021, № 26-29-17/2514 от 26.04.2021, № 26-29-17/3178 от 28.05.2021, № 26-29-17/3219 от 31.05.2021, №26-29-17/3442 от 07.06.2021, № 26-29-17/7516 от 21.06.2021, № 26-29-17/7514 от 22.06.2021, № 26-29-17/7513 от 29.06.2021 согласовал исправленные варианты цифровых моделей местности, направленные подрядчиком письмами № 01/23032021 от 23.03.2021, № 01/09032021 от 09.03.2021, № 02/08042021 от 08.04.2021, № 02/30032021 от 30.03.2021, № КАД-66 от 19.05.2021, № КАД-65 от 19.05.2021, № КАД-68 от 20.05.2021, № КАД-76 от 03.06.2021, № КАД-77 от 03.06.2021, №КАД-78 от 03.06.2021.

Письмом № 26-29-17/3753 от 02.04.2021 Минстрой Республики Коми направил ООО «Авиаметрика» информацию в ответ на письмо № 02/17032021 от 17.03.2021.

В письме № 26-29-17/4637 от 14.04.2021 Минстрой Республики Коми просил подрядчика в срок до 26.04.2021 предоставить документы для осуществления экспертизы документов, направленных ООО «Авиаметрика» заказчику письмом № 02/02042021 от 02.04.2021.

Из материалов проверки следует и не оспорено заявителем, что Обществом выполнены, а заказчиком приняты и оплачены выполненные ООО «Авиаметрика» по контракту работы на общую сумму 207 730 руб. 34 коп.:

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2021 на сумму 32 730 руб. 69 коп. (платежное поручение № 733575 от 04.10.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 29 786 руб. 85 коп. (платежное поручение № 538410 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 21 421 руб. 96 коп. (платежное поручении № 538415 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 29 786 руб. 85 коп. (платежное поручении № 538416 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 21 464 руб. 29 коп. (платежное поручении № 538413 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 21 421 руб. 96 коп. (платежное поручении №538411 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 21 459 руб. 76 коп. (платежное поручении № 538412 от 23.07.2021);

- по акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2021 на сумму 29 657 руб. 98 коп. (платежное поручении № 538414 от 23.07.2021).

Согласно письменной информации Минстроя Республики Коми № 3992 от 04.05.2022 ООО «Авиаметрика» обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, результат выполненных работ заказчику не предоставлен.

Так, контрактом предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работ в составе комплекса работ (промежуточные сроки), которые установлены в графике производства работ Приложение № 5 к контракту), в соответствии с которым подрядчик должен был выполнить и сдать Заказчику следующие этапы работ:

1 этап – корректировка планово-картографического материала в отношении 6 автомобильных дорог, указанных в разделе I Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в срок с 13.07.2020 по 15.10.2020 (работы в отношении 4 автомобильных дорог остались Подрядчиком неисполненными);

2 этап – корректировка планово-каргографического материала в отношении 10 автомобильных дорог, указанных в разделе II Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в срок с 13.07.2020 по 10.12.2020 (работы в отношении 4 автомобильных дорог остались Подрядчиком неисполненными);

3 этап – кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, указанных в разделе I Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в срок с 16.10.2020 по 30.11.2021 (работы по этапу Подрядчиком не сданы);

4 этап – кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, указанных в разделе II Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в сроке 11.12.2020 по 30.11.2021 (работы по этапу Подрядчиком не сданы);

5 этап – первичная техническая инвентаризация и кадастровые работы в отношении автомобильных дорог, указанных в разделе I Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в срок с 16.10.2020 по 10.12.2020 (работы по этапу Подрядчиком не сданы);

6 этап – первичная техническая инвентаризация и кадастровые работы в отношении автомобильных дорог, указанных в разделе II Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Куломского района (приложение № 1 к контракту), в срок с 11.12.2020 по 30.11.2021 (работы по этапу Подрядчиком не сданы).

ООО «Авиаметрика» в письме № КАД-98 от 19.10.2021 указало заказчику о невозможности выполнения работ по контракту и приостановке работ в связи с наступлением финансового и кадрового кризиса, в том числе, с учетом эпидемиологической обстановки, связанной с коронавирусной инфекцией COVID-19, а также предложило рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Минстроем Республики Коми в письме № 04-04-17/8303 от 29.11.2021 указано об отсутствии у подрядчика оснований для приостановки работ, предусмотренных пунктом 4.4 контракта, в том числе с учетом непредставления ООО «Авиаметрика» документов в подтверждение доводов о невозможности выполнения работ по контракту в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, об отказе в расторжении контракта по соглашению сторон.

Минстрой Республики Коми письмом № 03-26-01/466 от 21.01.2022 указал Обществу о нарушении сроков выполнения работ по контракту (работы по первым двум этапам выполнены частично, работы по 3, 4, 5, 6 этапу не исполнены в полном объеме), о начислении пени.

В письме № КАД-107 от 01.02.2022 ООО «Авиаметрика» указало о несогласии с доводами заказчика, изложенными в письме № 03-26-01/466 от 21.01.2022.

Минстроем Республики Коми 29.03.2022 принято решение № 2653 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением ООО «Авиаметрика» работ по контракту в полном объеме, не предоставлением заказчику результата работ.

Решение от 29.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено 29.03.2022 по адресу ООО «Авиаметрика», указанному в контракте, а также размещено 29.03.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, порядок надлежащего уведомления общества об одностороннем отказе Заказчика от исполнения указанного выше контракта, Минстроем Республики Коми соблюден.

Заказчик в связи с неполучением подтверждения о вручении ООО «Авиаметрика» заказного письма, а также информации об отсутствии подрядчика по адресу, указанному в контракте, посчитал дату надлежащего   уведомления   ООО   «Авиаметрика»   об   одностороннем   отказе  от исполнения контракта в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ - по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (13.04.2022).

С учетом положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Минстроя Республики Коми от 29.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020 вступило в силу и договор считается расторгнутым с 26.04.2022.

Расчет процессуального срока для вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020 и расторжения такого договора Заказчиком произведен в соответствии с частью 12.2, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как ранее указывалось, Обществом в адрес Минстроя Республики Коми направлено письмо № КАД-98 от 19.10.2021 о невозможности исполнения обязательств по заключенному контракту в связи с наступлением финансового и кадрового кризиса, в том числе, с учетом эпидемиологической обстановки, связанной с коронавирусной инфекцией COVID-19.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК КФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при Данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Суд соглашается с выводом Управления, что невыполнение работ по контракту в полном объеме обусловлено распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, что привело к нарушению сроков выполнения работ в 2020 году, к критической ситуации с персоналом, оборотными средствами и контрагентами в октябре 2021 года, не может быть принят во внимание в связи с непредставлением ООО «Авиаметрика» информации и документов, подтверждающих указанные доводы, а также с учетом того, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) признано пандемией Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020, при этом извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте 11.06.2020.

ООО «Авиаметрика», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

ООО «Авиаметрика», как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

ООО «Авиаметрика» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение ООО «Авиаметрика» условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, в материалах дела отсутствуют, Обществом не предоставлено.

Довод Общества о формальном и невсестороннем рассмотрении Управлением вопроса о включении сведений о ООО «Авиаметрика» в РНП, судом отклоняется, поскольку однозначных доказательств в подтверждение данного довода в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие со стороны подрядчика достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Управлением обоснованно было принято решение о включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заявлении предпринимателем указано на незаконность принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030620001164-1090-2020 от 13.07.2020, об отсутствии оснований для расторжения такого договора именно по вине Подрядчика. 

При этом доказательств оспаривания данного решения в судебном порядке не представлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств основания для отмены решения Управления № РНП-11-81 от 06.05.2022 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                            С.И. Воронецкая