Арбитражный суд Пензенской области 

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7786/2018

10 августа 2018 года

город Пенза

   Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2018 года.  

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления  градостроительства и архитектуры администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Пензе Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными решений, при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 08.08.2018), ФИО2 –  представителя (дов.от 17.05.2018),  

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 06.09.2017 № 09/19176),   установил: 

 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Пензы (далее –  УГИА администрации г.Пензы) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Пензе Пензенской области (далее – УПФР в г.Пензе), в котором просило признать  недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  14.06.2018 № 068S19180003797 и № 068S19180003798. По мнению заявителя, учитывая, что  УГИА администрации г.Пензы самостоятельно выявило ошибки в представленных ранее  сведениях в отношении застрахованных лиц за январь 2017 г. и август 2017 года до момента  их выявления территориальным органом Пенсионного фонда, и представило уточненные  (исправленные) сведения на застрахованных лиц, следовательно, оснований для привлечения  

учреждения к ответственности за непредставление либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений у УПФР в г.Пензе не имелось.  

 В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.  Кроме того, как пояснили представители заявителя в судебном заседании, в случае  несогласия суда с заявленными ими доводами просили уменьшить размер штрафов.  

 Ответчик – УПФР в г.Пензе с требованиями заявителя не согласился, так как сведения об  1 застрахованном лице в первоначально представленных отчетах УГИА администрации  г.Пензы отсутствовали, и были впервые представлены с корректирующими отчетами.  

 Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела,  арбитражный суд приходит к следующему:  

 Актом УПФР в г.Пензе о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 03.05.2018 № 068S18180003166 установлено, что  03.02.2017 УГИА администрации г.Пензы представило сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М (исходная) на 76 застрахованных лиц за январь 2017 г. Форма СЗВ-М  (дополняющая) представлена УГИА администрации г.Пензы за январь 2017 г. на 1  застрахованное лицо с нарушением положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон о персучете) 27.02.2018.  

 14.06.2018 заместитель руководителя УПФР в г.Пензе вынес решение №  068S19180003797, в соответствии с которым УГИА администрации г.Пензы привлечено к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персучете, в виде штрафа в сумме  500 руб.  

 Актом УПФР в г.Пензе о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 03.05.2018 № 068S18180003167 установлено, что  05.09.2017 УГИА администрации г.Пензы представило сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М (исходная) на 70 застрахованных лиц за август 2017 г. Форма СЗВ-М  (дополняющая) представлена УГИА администрации г.Пензы за август 2017 г. на 1  застрахованное лицо с нарушением положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон о персучете) 27.02.2018.  

 14.06.2018 заместитель руководителя УПФР в г.Пензе вынес решение №  068S19180003798, в соответствии с которым УГИА администрации г.Пензы привлечено к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персучете, в виде штрафа в сумме  500 руб.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о персучете сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями.  

 Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения,  должны быть представлены в форме электронных документов с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в  электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной  подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об  электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

 Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный  фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

 Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных  лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который  предусматривается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут  представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных  лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы) за предшествующий отчетный период.  

 При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного  фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных  сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона о персучете).  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о персучете страхователи представляют в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для  индивидуального (персонифицированного учета), предусмотренные пунктами 2-2.2  настоящей статьи.  

 Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  

(включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами  на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика –  застрахованного лица) (п. 2.2 статьи 11 Закона о персучете).  

 Согласно статье 15 Закона о персучете страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

 За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17  Закона о персучете).  

 Согласно части пятой статьи 17 Закона о персучете при обнаружении в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления  уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается  шестой день считая с даты отправления заказного письма.  

 В силу части 6 статьи 17 Закона о персучете при выявлении правонарушения,  ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим  правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и  лицом, совершившим такое правонарушение.  

 Статьей 8.1 Закона о персучете установлено, что Пенсионный фонд Российской  Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе  индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в  индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые  

определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

 Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016   № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в  Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н).   Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а  также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом ил передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

 Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

 В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем  уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течения пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

 Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в  котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

 Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №  83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3  страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» -  

исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный  отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее  принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» -  отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о  застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

 Как установлено материалами дела, УГИА администрации г.Пензы зарегистрировано в  качестве юридического лица 12.01.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по  Ленинскому району г.Пензы, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый  государственный реестр юридических лиц за № 

<

***>.  

 УГИА администрации г.Пензы зарегистрировано в качестве страхователя в  территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с присвоением № 068- 001-034908.  

 Материалами дела также установлено, что 03.02.2017 УГИА администрации г.Пензы  представило УПФР г.Пензы сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 г. на 76  застрахованных лиц. Обнаружив техническую ошибку в количестве представленных  сведений, 27.02.2018 УГИА администрации г.Пензы представило в УПФР г.Пензы сведения  по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 г. еще на 1 застрахованное лицо – ФИО4  

 05.09.2017 УГИА администрации г.Пензы представило УПФР г.Пензы сведения по форме  СЗВ-М (исходная) за август 2017 г. на 70 застрахованных лиц. Обнаружив техническую  ошибку в количестве представленных сведений, 27.02.2018 УГИА администрации г.Пензы  представило в УПФР г.Пензы сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 г.  еще на 1 застрахованное лицо – ФИО5  

 В данном случае представление сведений об 1 лице, сведения о котором не были указаны  в отчете по исходной форме, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения)  сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Закона о персучете и Инструкции   № 766н.  

 Таким образом, поскольку УГИА администрации г.Пензы самостоятельно выявило  ошибки в первоначально представленных сведениях и исправило их до обнаружения факта  нарушения органом Пенсионного фонда, оснований для применения финансовых санкций не  имеется.  

 Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 15.03.2018 № 306-КГ18-652, 21.05.2018 № 306- КГ18-5521, Постановлениях Арбитражного Суда Поволжского округа от 25.04.2018 № Ф06- 31604/2018, 16.02.2018 № Ф06-29844/2018 и других судебных актах.  

 Доводы ответчика не основаны на нормах Закона о персучете и Инструкции № 766н и  подлежат отклонению.  

 Ссылку ответчика на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.03.2018 №  19-19/5602, суд также не принимает, поскольку его положения не соответствуют  сложившейся судебной практике.  

 При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании  недействительными решений УПФР в г.Пензе о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 14.06.2018 № 068S19180003797 и № № 068S19180003798  обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на  основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о персучете.  

 В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

 Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов,  решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта  недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

 Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о  распределении судебных расходов суд не решает.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

Признать недействительными как противоречащие нормам Федерального закона «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 14.06.2018 № 068S19180003797 и № 068S19180003798 и обязать  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.  

 Судья Е.Л. Столяр