АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43181/2018

18 февраля 2019 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года                                                                                                                    

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Техногаз", с. Верх-Тула 

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирско признании незаконным  предписания № 36 от 13.11.2018

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 6 от 26.07.2018, удостоверение

                                                  УСТАНОВИЛ: 

      общество с ограниченной ответственностью «Техногаз» (далее по тексту – общество, заявитель, ООО «Техногаз») обратилось в суд с  заявлением Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании незаконным  предписания № 36 от 13.11.2018.

       Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, заявил о рассмотрении в отсутствие.

       Представитель Департамента по тарифам Новосибирской области требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее -департамент) в целях проверки информации, изложенной в поступившем в департамент обращении жилищно-строительного кооператива «Бердский залив» (далее - ЖСК «Бердский залив») по вопросу правильности определения ООО «Техногаз» размера платы за технологическое присоединение объектов ЖСК «Берский залив» к сетям газораспределения (исходящий №20 от 24.09.2018; входящий №2024/33 от 26.09.2018), была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Техногаз» в процессе осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения требований нормативных правовых актов Российской Федерации к применению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

По результатам проверки был выявлен факт неправильного определения ООО «Техногаз» в 2018 году в проекте договора от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18 о подключении (технологическом присоединении) размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства ЖСК «Бердский залив» к сети газораспределения ООО «Техногаз». Выявленное нарушение зафиксировано департаментом в акте проверки № 36 от 13.11.2018..

13.11.2018 по результатам проверки департаментом в отношении ООО «Техногаз» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 36 от 13.11.2018 (далее - Предписание), в соответствии с которым ООО «Техногаз» предписано: в срок до 30.11.2018  внести изменения в пункт 3.1 проекта договора между ЖСК «Бердский залив» и ООО «Техногаз» о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18, определив в нем размер платы за подключение (технологическое присоединение) с применением стандартизированной тарифной ставки C8ik в размере 61207 руб. 00 коп., установленной приказом департамента от 27.12.2017 № 700-ТП «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения ООО «Техногаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, на территории Новосибирской области, на 2018 год» (далее -Приказ № 700-ТП).

Не согласившись с указанным предписанием общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании его  незаконным.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

         В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Закона N 69-ФЗ, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу положений Закона N 69-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (вместе с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации - далее Основные положения N 1021) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с Постановлением Новосибирской области N 74-п от 25.02.2013 является органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, действующими с 01.03.2014 (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 1 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 83 Правил N 1314 договор о подключении должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Таким образом, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

         ООО «Техногаз», заявляя о незаконности предписания,ссылается на то,что  заявка ЖСК «Бердский залив» аннулирована в соответствии с пунктом 78 Правил подключения и оснований для вынесения предписания не было. Отклоняя  данный довод суд исходит   из того, что п.78 Правил ,  которым предусмотрено, что в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется, не  применим  в настоящем случае ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 77 Правил подключения в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам подключения заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование обизменении дополненных технических условий.

Как усматривается из материалов дела, ЖСК «Бердский залив», получив от ООО «Техногаз» проект договора о подключении 17.09.2018, направило в ООО «Техногаз» мотивированный отказ от подписания проекта договора от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18 с обоснованием причин невозможности подписания проекта договора (письмо исх.№ 23 от 02.10.2018, получено ООО «Техногаз» 05.10.2018).

Согласно пункту 79 Правил подключения при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Однако ООО «Техногаз» не предпринял предусмотренных пунктом 79 Правил подключения мер к урегулированию разногласий и не направил заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Кроме этого, ЖСК «Бердский залив» также обратилось 26.09.2018 в департамент с жалобой по вопросу правильности определения ООО «Техногаз» размера платы за технологическое присоединение объектов ЖСК «Берский залив» к сетям газораспределения (исх № 20 от 24.09.2018; вх. № 2024/33 от 26.09.2018).

Из полученного 19.10.2018 ООО «Техногаз» приказа департамента № 36 от 16.10.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Техногаз» с целью проверки информации, изложенной в обращении ЖСК «Бердский залив» от 24.09.2018, ООО «Техногаз» также стало известно о несогласии ЖСК «Бердский залив» с размером платы за подключение, указанным в проекте договора.

Результаты проведенной департаментом проверки подтвердили, что       размер платы за подключение рассчитан ООО «Техногаз» неверно, доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии обоснованных возражений ЖСК «Бердский залив» относительно размера платы за подключение, указанного в первоначальном проекте договора, а также о принятии им мер к урегулированию данного вопроса путем обращения в департамент и в ООО «Техногаз», о чем последнему было известно.

Следовательно, ссылка ООО «Техногаз» на положения пункта 78 Правил подключения и довод об аннулировании заявки ЖСК «Бердский залив» в рассматриваемом случае несостоятельны, поскольку предпринятые " ЖСК «Бедский залив» в соответствии с пунктом 77 Правил подключения действия после получения проекта договора о подключении (направление ООО «Техногаз» мотивированного отказа от подписания проекта договора), а также обращение в департамент нельзя расценивать как пассивное бездействие, последствиями которого в соответствии с пунктом 78 Правил присоединения является аннулирование заявки. Ввиду чего положения пункта 78 Правил присоединения в рассматриваемом случае неприменимы.

        В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в данном случае неподписание ЖСК «Бердский залив» проекта договора № Д-ППО-0018-18 не имело правового значения при решении вопроса о необходимости выдачи предписания по результатам проверки.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое по делу предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья      И.А. Рубекина

 

     общество с ограниченной ответственностью «Техногаз» (далее по тексту – общество, заявитель, ООО «Тезногаз») обратилось в суд с  заявлением Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании незаконным  предписания № 36 от 13.11.2018.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица  требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

   Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее -департамент) в целях проверки информации, изложенной в поступившем в департамент обращении жилищно-строительного кооператива «Бердский залив» (далее - ЖСК «Бердский залив») по вопросу правильности определения ООО «Техногаз» размера платы за технологическое присоединение объектов ЖСК «Берский залив» к сетям газораспределения (исходящий №20 от 24.09.2018; входящий №2024/33 от 26.09.2018), была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Техногаз» в процессе осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения требований нормативных правовых актов Российской Федерации к применению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

По результатам проверки был выявлен факт неправильного определения ООО «Техногаз» в 2018 году в проекте договора от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18 о подключении (технологическом присоединении) размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства ЖСК «Бердский залив» к сети газораспределения ООО «Техногаз». Выявленное нарушение зафиксировано департаментом в акте проверки № 36 от 13.11.2018. Возражения на указанный акт проверки от ООО «Техногаз» не поступали, факт нарушения обществом также не оспаривается.

13.11.2018 по результатам проверки департаментом в отношении ООО «Техногаз» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 36 от 13.11.2018 (далее - Предписание), в соответствии с которым ООО «Техногаз» предписано: в срок до 30.11.2018 внести изменения в пункт 3.1 проекта договора между ЖСК «Бердский залив» и ООО «Техногаз» о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18, определив в нем размер платы за подключение (технологическое присоединение) с применением стандартизированной тарифной ставки C8ik в размере 61207 руб. 00 коп., установленной приказом департамента от 27.12.2017 № 700-ТП «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения ООО «Техногаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, на территории Новосибирской области, на 2018 год» (далее -Приказ № 700-ТП).

Не согласившись с указанным предписанием общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании его  незаконным.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

         В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Закона N 69-ФЗ, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу положений Закона N 69-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (вместе с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации - далее Основные положения N 1021) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с Постановлением Новосибирской области N 74-п от 25.02.2013 является органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, действующими с 01.03.2014 (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 1 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 83 Правил N 1314 договор о подключении должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Таким образом, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

Как усматривается из материалов дела, Довод ООО «Техногаз» о том, что на момент вынесения Предписания заявка ЖСК «Бердский залив» аннулирована в соответствии с пунктом 78 Правил подключения, которым предусмотрено, что в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется, является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 77 Правил подключения в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам подключения заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Как усматривается из материалов дела, ЖСК «Бердский залив», получив от ООО «Техногаз» проект договора о подключении 17.09.2018, направило в ООО «Техногаз» мотивированный отказ от подписания проекта договора от 05.09.2018 № Д-ППО-0018-18 с обоснованием причин невозможности подписания проекта договора (письмо исх.№ 23 от 02.10.2018, получено ООО «Техногаз» 05.10.2018).

Согласно пункту 79 Правил подключения при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Однако ООО «Техногаз» не предпринял предусмотренных пунктом 79 Правил подключения мер к урегулированию разногласий и не направил заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Кроме этого, ЖСК «Бердский залив» также обратилось 26.09.2018 в департамент с жалобой по вопросу правильности определения ООО «Техногаз» размера платы за технологическое присоединение объектов ЖСК «Берский залив» к сетям газораспределения (исходящий № 20 от 24.09.2018; входящий № 2024/33 от 26.09.2018).

Из полученного 19.10.2018 ООО «Техногаз» приказа департамента № 36 от 16.10.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Техногаз» с целью проверки информации, изложенной в обращении ЖСК «Бердский залив» от 24.09.2018, ООО «Техногаз» также стало известно о несогласии ЖСК «Бердский залив» с размером платы за подключение, указанным в проекте договора.

Результаты проведенной департаментом проверки подтвердили, что       размер платы за подключение рассчитан ООО «Техногаз» неверно, доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии обоснованных возражений ЖСК «Бердский залив» относительно размера платы за подключение, указанного в первоначальном проекте договора, а также о принятии им мер к урегулированию данного вопроса путем обращения в департамент и в ООО «Техногаз», о чем последнему было известно.

Следовательно, ссылка ООО «Техногаз» на положения пункта 78 Правил подключения и довод об аннулировании заявки ЖСК «Бердский залив» в рассматриваемом случае несостоятельны, поскольку предпринятые !" ЖСК «Бердский залив» в соответствии с пунктом 77 Правил подключения действия после получения проекта договора о подключении (направление ООО «Техногаз» мотивированного отказа от подписания проекта договора), а также обращение в департамент нельзя расценивать как пассивное бездействие, последствиями которого в соответствии с пунктом 78 Правил присоединения является аннулирование заявки. Ввиду чего положения пункта 78 Правил присоединения в рассматриваемом случае неприменимы.

Более того, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в данном случае неподписание ЖСК «Бердский залив» проекта договора № Д-ППО-0018-18 не имело правового значения при решении вопроса о необходимости выдачи предписания по результатам проверки.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое по делу предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья             

И.А. Рубекина