АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2024 года

Дело №

А55-1825/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2024 года дело по заявлению

Автономной Некоммерческой Организации "Институт Регионального Развития"

к  Министерству образования и науки Самарской области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 11.03.2024 г., ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 13.03.2024 г.,

установил:

Автономная Некоммерческая Организация "Институт Регионального Развития" обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать решение Министерства образования и науки Самарской области, а именно отказ №МО/4161-вн от 21.11.2023 по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» №670 от 13.09.2023 незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Самарской области произвести финансирование Заявки на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» №670 от 13.09.2023 г.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Министерство возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Русская охота».

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления требований к третьему лицу или возникновение права требования у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Из положений приведенной нормы следует, что третье лицо может вступить в дело по инициативе суда или по ходатайству стороны. При решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо, каким образом судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, имеется ли необходимость защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов.

В силу части 3 и части 3.1 статьи 51 АПК РФ о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Из анализа указанной нормы права следует, что третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Лицо, для привлечения в процесс в качестве третьего лица, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Министерство в обосновании заявленного ходатайства ссылается на возможность подтверждения третьим лицом факта оплаты (неоплаты) по договорам, заключенным с заявителем.

Между тем, предмет настоящего спора не поставлен в зависимость от факта оплата, либо не оплаты договоров с ООО «Русская охота», в связи с чем в удовлетворении ходатайства Министерства образования и науки Самарской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Русская охота» отказать.

 

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 Автономная некоммерческая организация «Институт Регионального Развития» обратилась в Министерство образования и науки Самарской области с заявлением (исх. №670) о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения организации международной конференции «Перспективы и возможности развития частной космонавтики».

По результатам рассмотрения заявления 13.09.2023 г. от Министерства образования и науки Самарской области в адрес заявителя поступил отказ в предоставлении финансирования, выраженный в письме № МО/3999-вн.

С указанным решением Министерства образования и науки Самарской области заявитель не согласен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО  «Институт Регионального Развития» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.09.2023 г. АНО «Институт Регионального Развития» обратился в Министерство с заявкой на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности заявителя.

В обоснование указанной заявки АНО «ИРР» были приложены следующие документы:

- договор №62 от 10.07.2023, предметом которого является организация 18.07.2023 г. кофе-брейка, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 750 300 руб., в т.ч. 370 300 руб. на питание, 250 000 руб. на аренду залов; стоимость кофе-брейка на одного человека составила 6 171,67 рублей;

- договор №64 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. кофе-брейка, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 998 555 руб., в т.ч. 553 555 руб. на питание, 295 000 руб. на аренду залов; стоимость кофе-брейка на одного человека составила 9 225,92 рублей;

- договор №65 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. обеда, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 990 500 руб., в т.ч. 795 500 руб. на питание, 75 000 руб. на аренду залов; стоимость питания на одного человека составила 13 258,33 рублей;

- договор №65/1 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. завтрака, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 497 630 руб., в т.ч. 347 630 руб. на питание, 150 000 руб. на аренду залов; стоимость питания на одного человека составила 5 793,83 рублей;

- договор №66/1 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. ужина, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 793 192 руб., в т.ч. 543 192 руб. на питание, 250 000 руб. на аренду залов; стоимость ужина на одного человека составила 9 053,20 рублей;

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Самарской области от 30 11 2022 г № 1180-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» АНО «ИРР» предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение ее деятельности, что и определяет целевое назначение данной субсидии, те возможность расходования средств субсидий на любые задачи и мероприятия, связанные с реализацией проекта научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее - НОЦ «Инженерия будущего»), предусмотренные Программой деятельности НОЦ «Инженерия будущего», Основными положениями, утвержденными протоколом заседания наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» от «20» декабря 2022 г № 13, планами мероприятий (ежегодные, квартальные, ежемесячные), утвержденными Ответственным секретарем наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», заместителем председателя Правительства Самарской области

Согласно п. 1.2 Устава АНО «ИРР», АНО «ИРР» является управляющейкомпанией научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего»(далее - НОЦ «Инженерия будущего»), осуществляет функции главного проектногоофиса и координирует деятельность участников посредством «единого окна» по всеморганизационно-информационным,         хозяйственно-правовым,    финансово экономическим, консультационно-аналитическим и методологическим вопросам деятельности НОЦ «Инженерия будущего»

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что целью создания АНО «ИРР» является оказаниеуслуг в сфере содействия органам государственной власти и местногосамоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализациигосударственных и муниципальных полномочий в социально-экономической иинвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальнымнаправлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного,  хозяйственно-правового,    финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельностиНОЦ «Инженерия будущего».

С 25.01.2019 по 06 февраля 2020 учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

С 25.01.2019 г. по настоящее время учредителем АНО «ИРР» является ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет»

С 07.02.2020 г по настоящее время учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» является Министерство образования и науки Самарской области.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Самарской области 23 04 2019 N 252 (ред. от 24 07 2023) "Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности" (далее, соответственно, Постановление, Порядок) установлено, что расходным обязательствам Самарской области относится предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности

П. 3 Постановления устанавливает, что возникающее в результате принятия настоящего Постановления расходное обязательство Самарской области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого МО СО в установленном порядке.

П. 1 Порядка устанавливает механизм предоставления субсидий из областного бюджета АНО «ИРР» в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности АНО «ИРР», в том числе на возмещение затрат.

Согласно п. 4.1 Порядка, Контракты, соглашения, договоры, стоимость которых превышает 1 (один) млн. рублей, а также договоры гражданско-правового характера с физическими лицами об оказании услуг (выполнении работ), стоимость которых превышает 500 тыс. рублей, планируемые к заключению АНО в целях достижения результатов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, должны быть согласованы АНО с заместителем председателя Правительства Самарской области.

При достижении совокупного размера выплат по направлению расходов из перечня направлений расходов АНО, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являющегося неотъемлемой частью соглашения (дополнительного соглашения к соглашению) (далее - смета) (независимо от поставщика (подрядчика, исполнителя), равного сумме в 1 (один) млн. рублей, размер дальнейшего увеличения данного направления расходов должен быть согласован АНО с заместителем председателя Правительства Самарской области..

Как установлено судом, в составе заявки АНО «ИРР» были приложены договора, а также документы, подтверждающие проведения мероприятия которые уже фактически были исполнены, что является информацией, обосновывающей расчет запрашиваемого объема субсидии, что не противоречит нормам абзаца десятого пункта 4 Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» па финансовое обеспечение деятельности, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252.

В соответствии с пунктом 9. Порядка размер предоставляемой в соответствующем финансовом году АНО субсидии определяется на основании заявки АНО на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, по направлениям расходов, указанным в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего Порядка, и детализированного расчета запрашиваемого объема субсидии и документов, подтверждающих указанный расчет, включая коммерческие предложения (публичные оферты), формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные, копии судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов и иную информацию исходя из целей предоставления субсидии.

Таким образом, возмещение вышеуказанных расходов АНО «ИРР» является правом министерства, а не обязанностью.

Как указано выше, к заявке АНО «ИРР» были приложены следующие документы:

- договор №62 от 10.07.2023, предметом которого является организация 18.07.2023 г. кофе-брейка, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 750 300 руб., в т.ч. 370 300 руб. на питание, 250 000 руб. на аренду залов; стоимость кофе-брейка на одного человека составила 6 171,67 рублей;

- договор №64 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. кофе-брейка, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 998 555 руб., в т.ч. 553 555 руб. на питание, 295 000 руб. на аренду залов; стоимость кофе-брейка на одного человека составила 9 225,92 рублей;

- договор №65 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. обеда, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 990 500 руб., в т.ч. 795 500 руб. на питание, 75 000 руб. на аренду залов; стоимость питания на одного человека составила 13 258,33 рублей;

- договор №65/1 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. завтрака, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 497 630 руб., в т.ч. 347 630 руб. на питание, 150 000 руб. на аренду залов; стоимость питания на одного человека составила 5 793,83 рублей;

- договор №66/1 от 10.07.2023, предметом которого является организация 20.07.2023 г. ужина, приложен список участников в количестве 60 человек, общая стоимость договора 793 192 руб., в т.ч. 543 192 руб. на питание, 250 000 руб. на аренду залов; стоимость ужина на одного человека составила 9 053,20 рублей;

Проанализировав заявку, Министерство пришло к выводу, что на питание одного человека на конференции были затрачены средства в размере 37 331,28 руб., что не позволило Министерству квалифицировать указанные расходы как эффективное расходование бюджетных средств.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица,  заявления на финансовое обеспечение расходов, запрашиваемых в заявке за период с марта по апрель 2023 года, до 20.12.2023 года в министерство не поступали. Доказательств обратного суду не представлено.

Порядком не предусмотрено финансирование расходов, возникших в предшествующем финансовом периоде.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) установлен специальный правовой режим иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 - № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на министерство обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, указанных в заявке от 13.09.2023 № 670 на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности ЛПО «ИРР» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона министерство самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Довод заявителя о безосновательном отказе Министерства в принятии и финансировании заявки признается судом несостоятельным и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, АНО «ИРР»  не представило доказательств того, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Министерства образования и науки Самарской области № МО/3999-вн от 27.09.2023 г. по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

 

Руководствуясь ст.  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Министерства образования и науки Самарской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Русская охота» отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Автономной Некоммерческой Организации "Институт Регионального Развития" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Коршикова