АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3645/2024

г. Биробиджан

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шальновой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алёшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Квятковского Константина Андреевича (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 322790000000998, ИНН 790105331366)

к Еврейской автономной области в лице Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513409, ИНН 7901022193)

о взыскании 144 181 рубля 27 копеек убытков по государственному контракту от 30.10.2024 № 167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам, 

при участии: от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.01.2025 № 27,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент автомобильных дорог, департамент) о взыскании 144 181 рубля 27 копеек убытков по государственному контракту от 30.10.2024 № 167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам № 209а «Хинганск – Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира».

В обоснование искового заявления предпринимателем указано на заключение между ИП ФИО1 и Департаментом автомобильных дорог государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам. С 01.11.2024 по 10.12.2024 соглашение не заключено, субсидии не предоставлены. Вследствие этого у предпринимателя возникли убытки за вышеуказанный период в виде недополученных доходов в сумме 144 181 рубля 27 копеек.

20.01.2025 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором отмечено, что между предпринимателем и Департаментом заключен государственный контракт от 30.10.2024 № 167 сроком исполнения работ с 01.11.2024 по 31.12.2024. По состоянию на 01.11.2024 предусмотренные Законом Еврейской автономной области от 15.12.2023 № 356-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» финансовых средств на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам освоены, лимитов бюджетных обязательств на указанные цели у департамента не имелось. В виду отсутствия в период с 01.11.2024 по 10.12.2024 финансирования на выплату соответствующих субсидий, департамент был не вправе заключать соглашения. Предприниматель имеет право на получение субсидий, сумма недополученных доходов ответчиком не оспаривается.

30.01.2025 истец представил уточненное заявление, в соответствии с которым просил взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента автомобильных дорог убытки в размере 144 181 рубля 27 копеек за период с 01.11.2024 по 10.12.2024.

Уточнение истцом ответчика принято судом.

Истец в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, на основании статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения участника процесса, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Департаментом автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам аукционов в электронной форме заключен государственный контракт от 30.10.2024 № 167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам № 209а «Хинганск – Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира» (далее – государственный контракт № 167).

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2024 (пункт 9.1).

Постановлением правительства ЕАО от 19.12.2017 № 515-пп «Об утверждении тарифов на перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории Еврейской автономной области», установлено, что маршрут N 209 "а" является субсидированным.

В претензионном письме от 30.11.2024 предприниматель указал на не заключение с ним соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрать при осуществлении регулярных пассажирских перевозок на сумму 144 181 рубль 27 копеек и просил разрешить данную ситуацию.

Департамент в ответе от 11.12.2024 за № 3719/24 исх.-АВТО сообщил ИП ФИО1, что в связи с отсутствием с 01.11.2024 лимитов финансирования расходов на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключить соглашение на возмещение части затрат перевозчикам, не представилось возможным в соответствии с нормами бюджетного законодательства. После доведения до департамента лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий будут заключены соответствующие соглашения с предпринимателем. 

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1); плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2); в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.09.2024 № 382-пп утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Еврейской автономной области регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключившим государственный контракт на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - перевозчик), определенным распоряжением губернатора Еврейской автономной области.

Предоставление субсидий осуществляется департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 5 Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 14 Порядка предоставления субсидий установлено, что субсидия предоставляется на основании Соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов правительства Еврейской автономной области.

Размер субсидии приведен в пункте 13 Порядка предоставления субсидий.

В связи с отсутствием лимитов финансирования в указанный период исковых требований (с 01.11.2024 по 10.12.2024), соглашения истцом и ответчиком не заключались, выплаты не производились. 

При этом, между предпринимателем и Департаментом заключен государственный контракт от 30.10.2024 № 167 срок действия которого с ноября 2024 года до 31 декабря 2024 года. Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что в течение срока действия контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные Постановлением правительства ЕАО от 19.12.2017 № 515-пп «Об утверждении тарифов на перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории Еврейской автономной области».

В соответствии с пунктом 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В частности, возможность такой компенсации предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

Применительно к пункту 5 статьи 790 ГК РФ убытки подлежат компенсации вследствие их причинения правомерными действиями государственного органа (статья 16.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В противном случае исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказ уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине создают неопределенность в вопросе о возмещении понесенных перевозчиком в связи с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Таким образом, при установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку, перевозчик в расчетах за соответствующие услуги с применением данного тарифа должен получить полное возмещение понесенных им расходов.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (пункт 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В силу статей 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец при обращении с настоящим иском произвел расчет убытков.

Арифметический контррасчет убытков ответчиком не оспорен (статья 65 АПК РФ).

Основываясь на вышеизложенном, суд признает требования истца законными и обоснованными, с Еврейской автономной области в лице Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в пользу Предпринимтаеля подлежат возмещению убытки в размере 144 181 рубля 27 копеек в виде невыплаченной субсидии по государственному контракту от 30.10.2024 № 167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам за период с 01.11.2024 по 10.12.2024. 

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением чеком по операции от 20.12.2024, предприниматель уплатил в федеральный бюджет 12 209 рублей государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 209 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) за счет казны Еврейской автономной области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) убытки в сумме 144 181 рубля 27 копеек в виде невыплаченной субсидии по государственному контракту от 30.10.2024 № 167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам за период с 01.11.2024 по 10.12.2024, а также 12 209 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Ю.В. Шальнова