ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-5274/2022

город Воронеж

12 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года.                                                                                          

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

при участии:

от Правительства Тамбовской области: ФИО1- представитель по доверенности №139 от 20.12.2023,сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом, ФИО2- представитель по доверенности №138 от 20.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3- представитель по доверенности №103 от 10.10.2023, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от Департамента ветеринарии Тамбовской области: ФИО3- представитель по доверенности №5/24 от 03.06.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «Центральное»: ФИО4- представитель по доверенности от 28.03.2024 до 03.04.2025 паспорт, диплом, ФИО5- представитель по доверенности от 31.07.2023, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом;

от Министерства финансов Тамбовской области: ФИО6- представитель по доверенности №5 от 09.01.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; 

от ТО ГБУ «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных»: ФИО7- представитель по доверенности №1/23 от 10.11.2023, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от  ПАО СК «Росгосстрах»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента ветеринарии Тамбовской области, Правительства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 по делу № А64-5274/2022, рассмотренному по иску Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) Департаменту ветеринарии Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков,

третьи лица: Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (далее – ООО «Центральное») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовской области (далее - Администрация) о взыскании убытков в размере 242 864 100 руб., солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах») в лице филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление), Финансового управления Тамбовской области, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ТОГБУ «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных»).

Наименование администрации Тамбовской области изменено  на Правительство Тамбовской области (далее - Правительство), наименование Финансового управления Тамбовской области изменено на Министерство финансов Тамбовской области (Министерство).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 исковые требования удовлетворены частично. 

С Тамбовской области в лице Департамента ветеринарии Тамбовской области за счет казны Тамбовской области в пользу ООО «Центральное» взысканы убытки в размере 121 432 050 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 91 287 рублей. В удовлетворении остальных исковых требований было отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент  ветеринарии Тамбовской области, Правительство Тамбовской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят решение суда первой инстанции отменить во взыскании убытков отказать.

Департамент  ветеринарии Тамбовской области, Правительство Тамбовской области в апелляционной жалобе указывают   на наличие права на отказ в выплате по основанию, предусмотренному пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 №139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано» (далее – Перечень).

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Центральное», Министерства финансов, ТО ГБУ «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных».

В судебном заседании представители Департамента и Правительства  поддержал апелляционные жалобы, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Центральное» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Министерства финансов, ТО ГБУ «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных» поддержал апелляционные жалобы Департамента и Правительства.

 ПАО СК «Росгосстрах» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Производственное предприятие «Центральное» представляет собой комплекс промышленных площадок с поточным производством. Данный комплекс с законченным циклом производства является предприятием закрытого типа и состоит из: 1) промышленная ферма по выращиванию и откорму свиней (далее – площадка «Откорм»), с единовременной вместимостью 16 000 голов, находится на обособленной территории, огороженной по периметру, здания и сооружения для содержания свиней, котельная, КПП, оборудованный дезбарьером и санпропускником, рампа по выгрузке животных, крематор, оборудованный площадкой для вскрытия животных, административно-бытовой корпус (комната для приема пищи и прачечная); 2) племенная и репродукторная ферма (далее – площадка «Репродуктор»), единовременной вместимостью 1 100 и 20 000 голов соответственно. В состав площадки Репродуктор входят помещение для содержания свиней, санпропускник, карантинное помещение, навозосборник, КПП оборудованный дезбарьером и санпропускником, рампа по выгрузке животных, крематор, оборудованный площадкой для вскрытия животных. Репродукторная ферма расположена в 500 метрах от племенной площадки.

 Из журнала учета падежа животных ООО «Центральное» за № 1098 от 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» пало   13 голов (3 единицы в корпусе № 6, 6 единиц в корпусе № 5, 1 единица в корпусе № 8, 2 единицы в корпусе № 9, 1 единица в корпусе № 10), причина падежа указана «слаборожденные», «нарушение обмена веществ», «грыжа». 

В целях проверки отсутствия возбудителя АЧС на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» в ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» было направлено 160 проб сыворотки крови от свиней. Во всех случаях был получен отрицательный результат исследований на АЧС (протоколы №№ 1724, 1769, 1770 и т.д.).

По результатам лабораторных исследований патматериала животных, павших 29.04.2021 на площадке «Откорм» в корпусе № 1, было установлено наличие АЧС (результаты испытаний № 1721, 1722 от 30.04.2021).

По информации ТОГБУ «ФИО8 районная станция по борьбе с болезнями животных» исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района, адресованная Управлению ветеринарии Тамбовской области, следовало, что  29.04.2021 поступило обращение главного ветеринарного врача ООО «Центральное» ФИО9 о падеже свиней на откормочной площадке с подозрением на АЧС. Указано, что заболевание началось 25.04.2021 в санитарных клетках. Отмечалось угнетение и залегание животных, покраснение и посинение кожных покровов, диарея и рвота отсутствовали. Температура у свиней без изменений кожного покрова в среднем 39 С, у свиней с покраснением и посинением кожного покрова – 41 С.».

30.04.2021 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям была проведена проверка , по результатом которой составлен акт проверки № 157- В/21 от 07.06.2021.

Актом № 157-В/21 от 07.06.2021 зафиксировано, что на момент проведения проверки на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица, что является нарушением п. 23 Ветеринарных правил № 621. Указанное нарушение зафиксировано уполномоченным органом только в отношении производственной площадки «Репродуктор». Аналогичного нарушения в отношении площадки «Откорм» установлено не было.

Актом эпизоотического обследования откормочной площадки ООО «Центральное» № 03/11 от 30.04.2021 в период с 19.01.2021 по 19.04.2021 в рамках производственного мониторинга для исследования на АЧС в ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» с откормочной площадки ООО «Центральное» было направлено 42 пробы сыворотки крови. Во всех случаях был получен отрицательный результат исследований на АЧС.

Согласно заключениям №№ 2096, 2097 от 21.05.2021,  проведенным ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» в пробах патологического материала и сыворотки крови от 20.05.2021 выявлен возбудитель АЧС на площадке «Репродуктор» и «Племенная ферма» (письмо ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» за исх. № 234 от 21.05.2021). 

Постановлением Главы Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 100 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области» с 21.05.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области на срок до завершения мероприятий, предусмотренных Планом организационно-хозяйственных и ветеринарносанитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области, но не ранее чем через 30 календарных дней после уничтожения всех свиней и (или) диких кабанов в эпизоотическом очаге и убоя (уничтожения) свиней в угрожаемой зоне, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил, определив эпизоотическим очагом производственно-технологический комплекс – товарную ферму (репродуктор) и производственно-технологический комплекс – племенную ферму ООО «Центральное», расположенную по адресу: 

<

...>.

Угрожаемая зона установлена в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО10 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил (п. 3 Постановления).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 327 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на производственно-технологическом комплексе – товарной ферме (репродукторе) и производственно-технологическом комплексе – племенной ферме ООО «Центральное», расположенных по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 328 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в хозяйствах всех форм собственности, расположенных в угрожаемой зоне в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, МашковоСурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО10 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением предприятий по убою и переработке свиней и продуктов их убоя или оборудованных для этих целей убойных пунктов, перерабатывающих цехов и хозяйств, отнесенных к IV компартменту (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Пунктом 3 данного Постановления установлен размер компенсационной выплаты владельцам животных, у которых будет произведено отчуждение свинопоголовья и изъятие продуктов свиноводства: 100 руб. за 1 кг живого веса товарных свиней; 80 руб. за 1 кг живого веса свиноматок; 50 руб. за 1 кг живого веся хряков; 250 руб. за 1 кг продуктов свиноводства.

В акте проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157- В/21 от 07.06.2021  по результатам   анализа документов (журнала учета падежа животных    и актов дезинфекции) установлено, что 27.04.2021 на объекте «Откорм» пало 4 головы, на «Репродукторе» 4 головы, на «Племенной ферме» 9 голов, утилизация производилась в крематоре, закрепленном за каждым объектом, однако из представленного акта о проведенной дезинфекции № 210 от 27 апреля 2021 следует, что дезинфекция проводилась после всех случаев утилизации биоотходов, а не после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации, что является нарушением п. 9 Правил и может способствовать распространению заболевания. Указанное нарушение зафиксировано уполномоченным органом как на площадке «Откорм», так и на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма».

Кроме того, из акта следует, что водитель ДУКа ФИО11, механизатор ФИО12, дезинфектор ФИО13, в присутствии главного ветеринарного врача ФИО9, произвели сего числа профилактическую дезинфекцию вскрывочной, телеги, ковша, баков для биоотходов, эстакады и дезинфекцию места, где находились биоотходы. Дезинфекция произведена 4 % раствором едкого натра. Всего израсходовано 5 кг едкого натра.

Журнал для записи противоэпизоотических мероприятий (форма № 2-вет) также содержит запись № 210 от 27.04.2021 об однократной единоразовой дезинфекции вскрывочной, телеги, ковша, баков для биоотходов, эстакады, места, где находились биоотходы. Документы, подтверждающие обработку технических средств и приспособлений на каждой площадке после каждого случая утилизации животных, павших 27.04.2021 отсутствовали.

Первая реквизиция животных производственной площадки «Откорм» была осуществлена на основании постановления Администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 283 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области», которым предписано было организовать и провести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на откормочной площадке ООО «Центральное», расположенной по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Актом об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.05.2021 зафиксировано изъятие у ООО «Центральное»   15 216 голов свиней общим весом 1 333 060 кг.

Вторая реквизиция животных производственных площадок «Репродуктор» и «Племенная ферма» была осуществлена на основании постановления Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 327 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области», которым предписано было организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на производственно-технологическом комплексе – товарной ферме (репродукторе) и производственно-технологическом комплексе – племенной ферме ООО «Центральное», расположенных по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Актом об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 29.05.2021, зафиксировано изъятие у ООО «Центральное»   24 650 голов свиней общим весом 1 151 762 кг.

ООО «Центральное» претензионным уведомлением (вх. № 1.1-03/9383 от 27.05.2022), с предъявлением актов об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, просило Администрацию Тамбовской области уплатить компенсационную выплату за отчужденное свинопоголовье.

ООО «Центральное» в письмах за исх. № 67 от 12.07.2021 и № 74 от 26.07.2021 обратилось к Администрации Тамбовской области с просьбой о выплате компенсации за отчужденное свинопоголовье. Однако Администрация Тамбовской области сообщала ООО «Центральное» о том, что правовыми актами Тамбовской области такая компенсация не предусмотрена (письма за исх. № 01.4-20/1805 от 21.07.2021 и исх. № 01.4-22/1932 от 19.08.2021).

Администрация Тамбовской области в ответе отказала ООО «Центральное» в выплате, указав на наличие оснований для учета грубой неосторожности ООО «Центральное»,    способствовалвшей возникновению и распространению очагов особо опасных болезней животных.

Основаниями для отказа в выплате возмещения ущерба ООО «Центральное» явились следующие нарушения:

1) нарушение пункта 23 Ветеринарных правил № 621 – на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица (акт внеплановой выездной проверки № 157-В/21 от 07.06.2021), что соответствует п. 5 Перечня случаев уменьшения № 139; 

2) два нарушения пункта 9 Ветеринарных правил № 626 – отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении дезинфекции транспортного средства после каждого случая утилизации биологических отходов (акт внеплановой выездной проверки 157/ВПТ от 30.04.2021 и акт внеплановой выездной проверки от 13.05.2021 № 139- В/21), что соответствует п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139; 

3) нарушение пункта 15 Ветеринарных правил № 37 – неинформирование организациями, содержащими более 1 000 голов свиней специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных (Информация ТОГБУ «ФИО8 райСББЖ» по подозрению на наличие АЧС за исх. № 02-2/87 от 29.04.2021), что соответствует п. 1 Перечня случаев уменьшения № 139).

В связи с отказом в возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия свинопоголовья, ООО «Центральное» обратилось в арбитражный суд с уточненными требованиями о взыскании солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области убытков в сумме 242 864 100 руб.

В период рассмотрения спора в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 №139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано» были нормативно  урегулированы вопросы возмещения ущерба понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

  ООО «Центральное» обратилось  в Правительство Тамбовской области и Департамент ветеринарии Тамбовской области с заявлением о возмещении ущерба в размере 242 864 100 рублей в связи с изъятием .   

Правительством Тамбовской области в письме № 1.3-02к/2138 от 28.03.2023 было отказано в возмещении ущерба  на основании пункта 1 Перечня случаев отказа № 139 в связи с выявлением  нарушений, допущенных ООО «Центральное» в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных.  

 Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

 В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 названного Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой указанной статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй данной статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 №213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

Согласно пунктам 4, 4.1 данных Правил основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты. Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученными от них, при контакте с контаминированными возбудителем АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств.

Механическими переносчиками вируса, в том числе АЧС, могут быть птицы, домашние и дикие животные, грызуны, бывшие в контакте с больными и павшими свиньями (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.11.2008 № 01/12703-8-32 «Об усилении надзора за рыночной торговлей»).

Данное нарушение допущено ООО «Центральное» на площадке «Репродуктор» 30.04.2021, т.е. в срок, не превышающий 2 месяца до даты составления актов об изъятии животных (акт об изъятии от 29.05.2021).

В целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны, в том числе, соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства (пункт 5 Ветеринарных правил).

В силу пункта 9 Ветеринарных правил при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, до получения результатов диагностических исследований на АЧС обязаны прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 N 33-П "По Велу о проверке конституционности пункта 1 статьи 242 и пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Комплекс" Конституционный Суд РФ указал, что  "Отсутствие в системе действующего правового регулирования четкого и непротиворечивого правового механизма выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, не позволяет ответить на вопрос об учете допущенной собственником грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов…До внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из настоящего Постановления, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение настоящего Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате".

Постановлением Правительства РФ № 139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, а также Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее - Перечень).

  В соответствии с указанными разъяснениями и  новым правовым регулированием, в порядке, предусмотренном  Постановлением Правительства Тамбовской области от 03.07.2023 N 541 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" Общество обратилось с заявлением о выплате стоимости изъятых животных. 

Размер возмещения ущерба собственнику животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении ущерба может быть отказано в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 (пункт 4 Порядка).

Основанием для отказа в возмещении ущерба является получение от Территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору информации о наличии случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано (пункт 8 Порядка.

При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. N 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано" (пункт 1 Перечня).

Материалами дела подтверждено, что Обществом допущены  следующие нарушения:

- отсутствовали документы о проведении дезинфекции транспортного средства после каждого случая утилизации биологических отходов, что является нарушением пункта 9 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 (далее - Ветеринарные правила № 626) – пункт 7 Перечня № 139 - установлен факт переработки предприятиями или хозяйствами особо опасных биологических отходов или их утилизации с нарушением ветеринарных правил;

- в помещении, где содержатся свиньи («Репродуктор») обнаружена синантропная птица, что является нарушением п. 5 далее - Ветеринарные правила № 621 – пункт 5 Перечня № 139 -Предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, допускался выгул свиней, либо состояние помещений, в которых они содержались, не исключает контакта свиней с другими животными, включая птиц .

- при проведении анализа документов журнала учета падежа животных установлен падеж животных с 27.04.2021, что является нарушением п. 23 Ветеринарных правил № 621 пункт 1 Перечня № 139 - неинформирование гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней или до 500 голов крупного рогатого скота включительно или в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (далее - хозяйства), а также гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней или более 500 голов крупного рогатого скота или в которых предусмотрено безвыгульное содержание птицы (далее - предприятия), специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты государственной ветеринарной службы), в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных ).

Указанные обстоятельства зафиксированы актами внеплановых выездных проверок № 157-В/21 от 07.06.2021, 13.05.2021 № 139- В/21, 157/ВПТ от 30.04.2021.  

Кроме того, из экспертного заключения Автономной некоммерческой организации Инновационный центр независимых экспертиз по животному миру, продовольствию и сельскому хозяйству «Биосфера» №160/2022, следует что АЧС – контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов;

клиническими признаками АЧС являются: лихорадка (с повышением температуры тела до 41 - 42 °C, длящимся от 3 до 7 календарных дней), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста, воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов. АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок - абортами. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями;

инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней;

свиньи с признаками АЧС были выявлены 25.04.2021, вскрытие трупов проведено 29.04.2021, материал в лабораторию отправлен 29.04.2021;

вместо действий, установленных при выявлении АЧС, врачи предприятия начали лечить свиней, дождались их смерти и только после этого провели патологоанатомическое вскрытие трупов. В результате на объекте находились зараженные свиньи с 25 по 30 апреля 2021 года в режиме обычной работы предприятия.

Факт падежа свиней в ООО «Центральное» 27.04.2021 установлен также при рассмотрении Арбитражным судом Тамбовской области дела по заявлению ООО «Центральное» о признании незаконным и отмене постановлений  Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 23.06.2021 № 18130-В/21 от 08.09.2021 о привлечении ООО «Центральное» к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 10.6 и частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражный суд Тамбовской области от 12.05.2022 по делу № А64-5742/2021 указанные постановления отменены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных ООО «Центральное» требований о признании незаконными постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 23.06.2021 № 18130-В/21 и от 23.06.2022 № 18160-В/2 было отказано.  Постановления кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2022 постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения.

Таким образом, возникновение африканской чумы свиней на свинокомплексе истца произошло в результате нарушения истцом норм, регламентирующих ведение животноводства и содержание животных.

Для исключения подозрений АЧС Общество должно было обратиться в компетентный орган при обнаружении клинических признаков заболевания и подозрения на АЧС.

При этом подозрение о наличии заболевания должно было поступить не позднее 26.04.2021, при этом в нарушении срока установленного законодательством сообщение поступило только 29.04.2021.

 Доказательств  фальсификации указанных не имеется.

Оснований полагать, что акты внеплановых выездных проверок, заключение эксперта являются ненадлежащими доказательствами, у суда не имеется.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что   ООО «Центральное» были допущены грубые нарушения требований ветеринарного законодательства, при получении информации о которых компетентный орган вправе отказать в возмещении стоимости изъятых животных.

Поскольку  согласно постановлению Правительства РФ № 139 основанием для отказа является факт выявления в   установленном периоде   нарушенияй ветеринарного законодательства,     довод о том, что не все нарушения выявлены именно в ходе проверки,  апелляционный суд считает несостоятельным. Такого условия нормативно не установлено. 

Таким образом,  Обществу правомерно было отказано  в выплате стоимости изъятых животных.   

В связи с чем, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 подлежит отмене, а апелляционные жалобы – удовлетворению. 

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ООО «Центральное».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 по делу № А64-5274/2022  в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении требований ООО   «Центральное» о  выплате компенсации  -   отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             П.В. Донцов

 

                                                                                           Н.А. Песнина