Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28384/2017

20 октября 2017 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Наш дом»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 24.05.2017 № 779л, в судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.08.2017, предъявлен  

паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.07.2017,  

предъявлено служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности  

от 03.07.2017, предъявлен паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш дом» (далее по  тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным предписания Инспекции государственного  жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция)  от 24.05.2017 № 779л.  

Определением арбитражного суда от 31.08.2017 заявление принято к  производству и назначено к рассмотрению на 05.10.2017, затем дело  назначено к судебному разбирательству на 16 октября 2017 года.  

В обоснование заявления общество указывает на несоответствие  оспариваемого предписания закону и нарушение им прав и законных  

интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Указывает  на то, что в протоколе собрания № 1 от 21.11.2011 между ООО «Наш дом» и  собственниками дома было достигнуто соглашение о том, что в дальнейшем  плата за ремонт и обслуживание будет предъявляться как произведение  размера платы установленной данным протоколом (11,37 рублей) на  коэффициент инфляции, установленный Росстатом. Полагает, что  применение коэффициента инфляции, установленного Росстатом, было  согласовано с собственниками жилого дома и не было односторонним со  стороны ООО «Наш дом».  

Представитель заинтересованного лица против требований возражает,  поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то,  что в рамках проведения проверки, ООО «Наш дом» не было представлено  доказательств, подтверждающих возможность применения размера платы за  содержание жилого помещения в размере 11,37 руб./кв.м. за период с января  по декабрь 2012 года, в размере 12,73 руб./кв.м. за период с января по  декабрь 2013 года, а также в размере 13,51 руб./кв.м. за период с января по  декабрь 2014 года. Ссылается на то, что из письменных пояснений общества  следует, что после 21 ноября 2011 года решения об утверждении размера  платы на общем собрании собственников помещений в многоквартирном  доме не принимались. Полагает, что в период с января 2013 года по декабрь  2014 года плата за содержание жилого помещения подлежала определению  исходя из размера 8,99 руб./кв.м, установленного Постановлением главы  города Березники от 29.12.2009 № 2350.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  установил следующее.  

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения  от 17.02.2017 № СЭД-45-15-10-1666т заместителем начальника Инспекции  ФИО5 вынесено распоряжение от 10.04.2017 № 779л о проведении  внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Наш дом». Срок проведения  проверки установлен с 24.04.2017 по 24.05.2017 (20 рабочих дней).  

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных  требований, определенных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, утвержденное постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.10.2014 № 1110 в части установления размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 3 по  улице Льва Толстого города Березники Пермского края за период с января  2013 года по декабрь 2016 года.  

В ходе проверки Инспекцией былb выявлены нарушения положений  части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно: ООО «Наш  Дом» за 2013, 2014 года в платежных документах предъявлен размер платы  строкой «содержание и ремонт жилья», не установленный решением общего  собрания, а также органом местного самоуправления.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 мая  2017 года № 779л.  

24 мая 2017 года заявителю выдано предписание № 779л, в соответствии  с которым обществу в срок до 08 августа 2017 года предписано устранить  выявленные нарушения, а именно: произвести перерасчет размера платы с  января 2013 года по декабрь 2014 года.  

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным,  заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его  недействительным.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности  имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200  АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение  государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным  законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закона   № 294- ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой  проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных  требований и требований, установленных муниципальными правовыми  актами, выполнение предписаний органов государственного контроля  (надзора), органов муниципального контроля и т.д.  

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для  проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в  

органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права  которых нарушены.  

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при  проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие  проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По  смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае  установления при проведении контролирующим органом соответствующей  проверки нарушений законодательства в целях их устранения.  

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор  осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (региональный государственный  жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного  надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом  требований к организации и проведению государственного жилищного  надзора, установленных Правительством Российской Федерации.  

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного  надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства  Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного  жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом  исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный  государственный жилищный надзор.  

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать  предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об  устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по  обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об  Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).  

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое  предписание вынесено уполномоченным государственным органом в  пределах своей компетенции.  

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы  товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, определяется на общем  собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в  порядке, установленном ст. 45-48 названного Кодекса. Размер платы за  содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме  определяется с учетом предложений управляющей организации и  устанавливается на срок не менее чем один год.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в  многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание  принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на  содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей  доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы  за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.  

В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в  многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об  установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения,  такой размер устанавливается органом местного самоуправления.  

В соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса и  пунктов 16,30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №  491, собственникам помещения в многоквартирном доме, выбравшим способ  управления домом и заключившим договор с управляющей организацией,  предоставлено право утверждения перечня работ и услуг, условий их  оказания и размера финансирования за счет собственных средств.  

Согласно п. 31 названных Правил (в редакции, действующей на дату  вынесения предписания) при определении размера платы за содержание и  ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали  управляющую организацию для управления многоквартирным домом,  решение общего собрания собственников помещений в таком доме  принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений  управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается  одинаковым для всех собственников помещений.  

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве  услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности,  степень физического износа и технического состояния общего имущества, а  также геодезические и природно-климатические условия расположения  многоквартирного дома.  

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения  возможно только по результатам проведенного в указанном порядке общего  собрания либо внеочередного общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома.  

Из анализа вышеприведенных положений следует, что основным  способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт  жилого помещения для собственников законодательством определен способ  в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме  посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае  непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается  органом местного самоуправления.  

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном  доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.  

Из материалов дела следует, что ООО «Наш дом» осуществляет  управление многоквартирным домом № 3 по улице Льва Толстого города  

Березники Пермского края на основании решения общего собрания  собственников, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2011.  

Решением общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2011,  собственниками помещений жилого дома утвержден размер платы за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме  на 2011 год в размере 11,37 руб. за 1 кв.м. (Приложение № 3 к договору  управления многоквартирным домом).  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственники  помещений в многоквартирном доме воспользовались предоставленным им  правом принятия на общем собрании соответствующего решения об  установлении платы за содержание и ремонт общего имущества только на  2011 год.  

В последующем, собственниками помещений в многоквартирном доме   № 3 по улице Льва Толстого города Березники Пермского края решения об  установлении размера платы за содержание жилого помещения не  принимались.  

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не  оспаривается заявителем, плата за содержание и ремонт жилого помещения в  спорном многоквартирном доме взыскивалась в 2011 году в размере 11,37  руб./кв.м, в 2012 году – 11,37 руб./кв.м, в 2013 году – 12,73 руб./кв.м, в 2014  году – 13,51 руб./кв.м, в 2015 году – 14,40 руб./кв.м, в 2016 году – 15,26  руб./кв.м.  

В обоснование такого расчета коммунальной услуги заявитель пояснил,  что поскольку собрания по утверждению новых тарифов в многоквартирном  доме не проводились, размер платы был определен управляющей компанией  с учетом индекса инфляции.  

Между тем, использованный обществом порядок расчета платы за  содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме  не соответствует пункту 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской  Федерации, поскольку при отсутствии решений общего собрания  собственников помещений подлежал применению размер платы,  установленный органом местного самоуправления.  

Так, постановлением главы города Березники от 29.12.2009 № 2350  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был установлен  8,99 руб./кв.м, постановлением администрации города Березники  от 02 апреля 2015 № 582 - 18,03 руб./кв.м.  

Следовательно, в период с января 2013 года по декабрь 2014 года  обществом применен размер платы за содержание жилого помещения, не  утвержденный на общем собрании собственников помещений  многоквартирного дома, и не установленный органом местного  самоуправления.  

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований,  предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого  предписания недействительным судом не установлена, суд принимает  

решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований  государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на  заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной  ответственностью «Наш дом» отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Е.В. Завадская