АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16824/2022

г. Новосибирск

13 октября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

о  признании незаконным отказа

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 10.09.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица – не явился, уведомлено 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 17.03.2022 № 30/05.4/05287 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...> об обязании устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10050 площадью 1 кв. м с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) по адресу: 

<

...> на срок 20 лет.

Требования общества мотивированы неправомерностью отказа. Общество указывает на противоречивость и надуманность оснований, положенных в основу отказа. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило. В отзыве указало на законность и обоснованность принятого отказа, сославшись, в частности, на то, что исходя из схемы, представленной обществом, объект связи планируется разместить на проезжей части, кроме того, предполагаемый к использованию земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети – объекта транспортной инфраструктуры - магистральная улица районного значения, а именно, в непосредственной близости с остановочным пунктом, также указало, что испрашиваемый земельный участок находится  в зоне красных линий. 

Представитель заявителя с доводами отзыва не согласен, ссылается на то, что из схемы расположения земельного участка, представленной с заявлением и имеющейся в материалах дела, не следует, что объект планируется разместить на проезжей части, этого не следует и из схемы, представленной департаментом в материалы дела,  также полагает, что не обоснован довод со ссылкой на постановление мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 № 4582, так как утвержденный в данном постановлении проект планировки и проект межевания не  затрагивает участок, испрашиваемый обществом. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Общество 11.03.2022 направило в департамент заявление  № 14Р-3П от 02.03.2022 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10050, местоположение: 

<

...> для размещения иного сооружения связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м, сна срок 20 лет приложением, в том числе, схемы размещения земельного участка на топооснове.

Департамент письмом от 17.03.2022 № 30/05.4/05287 отказал обществу  в выдаче испрашиваемого разрешения на использование земельного участка со ссылкой  на следующее. В соответствии с проектом планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистралью районного значения, Красным проспектом, перспективным продолжением ул. Утренней и ул. Андреевской в Заельцовском и Калининском районах, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 № 4582, предполагаемые к использованию земли расположены в зоне улично-дорожной сети - объекта транспортной инфраструктуры  - магистральная улица районного значения. Основанием для отказа послужили подпункт 3 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием), подпункт 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (размещение объектов не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки), подпункт 8 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», со ссылкой на подпункт 2.2.5.4 правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (не допускается размещение объекта на газоне). 

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

В соответствии с пунктом 11 Перечня такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом  3.28 решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 705 «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» к основным функциям департамента относится выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление № 269-п), заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Согласно пункту 5 постановления № 269-п в заявлении, в том числе, должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением и наименование.

Согласно пункту 6 постановления № 269-п к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта, в случае если планируется использование земель или части земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 постановления № 269-п уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня подачи заявления рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и не позднее дня окончания указанного срока направляет заявителю способом, указанным в заявлении, уведомление о выдаче разрешения или решение об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с подпунктами 3, 4 и 8 пункта 10 постановления № 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

Как следует из материалов дела вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – автомобильные дороги общего пользования.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка, департамент ссылается на то, что размещение указанного заявителем объекта согласно прилагаемой схеме приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412  утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Примечанием № 2 к классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Примечание № 2 к классификатору следует понимать, как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Федеральным законом иные правила по сравнению с примечанием 2 к классификатору не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Доказательства несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного обществом, видам объектов, утвержденным постановлением  № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, департаментом не представлены. Из схемы, приложенной обществом к заявлению, не усматривается, что объект предполагается разместить на проезжей части, этого не следует и из схемы, которая представлена департаментом. 

Кроме того, данное утверждение департамента противоречит доводу, изложенному в отказе. А именно, тому, что объект предполагается разместить на газоне. 

Таким образом, оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 10 постановления № 269-п не имелось. 

Также суд пришел к выводу о неправомерности отказа на основании подпункта 4 пункта 10 постановления № 269-п. 

Основанием для отказа по данному подпункту послужил вывод департамента о то, что  в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистралью районного значения, Красным проспектом, перспективным продолжением ул. Утренней и ул. Андреевской в Заельцовском и Калининском районах, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 № 4582, предполагаемые к использованию земли расположены в зоне улично-дорожной сети - объекта транспортной инфраструктуры  - магистральная улица районного значения.

Суд, изучив схему, представленную заявителем и чертеж межевания территории (приложение 3 к проекту межевания), представленную департаментом в обоснование данного довода, не усмотрел того, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне  улично-дорожной сети - объекта транспортной инфраструктуры  - магистральная улица районного значения.

Доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в отзыве, в частности, о предполагаемом размещении объекта связи на проезжей части, нахождении испрашиваемого участка поблизости с остановочным павильоном, в пределах красных линий, департаментом не представлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для отказа по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 10 постановления № 269-п, судом не установлено. 

Также суд пришел к выводу о неправомерности отказа на основании подпункта 8 пункта 10 постановления № 269-п. 

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка на основании указанной нормы, департамент указал, что размещение объекта не соответствует подпункту 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила благоустройства) – не допускается размещение объекта на газоне.

Как следует из представленного заявления № 14Р-3П от 02.03.2022, общество указало в заявлении вид объекта и его наименование, а именно: иное сооружение связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м, площадь испрашиваемого участка, срок разрешения, адрес объекта, испрашиваемый участок не находится в охранной зоне коммуникаций, размещение объекта согласно подпункту 2.2.5.4 Правил благоустройства на газоне не запрещается. К заявлению общества приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по которой объект сооружения связи планируется разместить на испрашиваемом земельном участке. 

Проанализировав нормы Правил благоустройства и Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденных решением от 29.04.2015 № 1336 Совета депутатов города Новосибирска, арбитражный суд пришел к выводу об установлении запрета на размещение нестационарного объекта на газоне только для нестационарных торговых объектов, в связи с чем, ссылка в оспариваемом решении на пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства несостоятельна. 

Обоснование отказа со ссылкой на пункт 2.2.5.3 Правил благоустройства (размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки) не принимается судом, так как в материалы дела департамент не представил доказательства, подтверждающие, что размещение иного сооружения связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м, будет мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми он будет расположен, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки. 

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктом 8 пункта 10 постановления № 269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Кроме того, судом установлено противоречие информации, содержащейся в смехе, представленной обществом и в схеме, представленной департаментом.  

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, отказ управления не соответствует нормам законодательства, повлек нарушение прав и законных интересов общества, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Суд полагает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на департамент рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на использование земель.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями  110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>) от 17.03.2022 № 30/05.4/05287 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...>. 

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН 

<

***>) путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи по адресу: 

<

...> в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина