АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2021 года

Дело № А33-24350/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Красноярская нерудная компания» и общества с ограниченной ответственностью «Инертресурс»,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании пункта 2 резолютивной части решения от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020 и предписания от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Регионстройтранс», общества с ограниченной ответственностью «Технологии развития» и  общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом»,

при участии:

от министерства: ФИО1 по доверенности от 30.12.2020 № Д-310, 

от ООО «Красноярская нерудная компания»: ФИО2 по доверенности от 28.07.2020, 

от  ООО  «Инертресурс»: ФИО3 по доверенности от 31.07.2020, 

от ответчика: ФИО4 по доверенности  от 12.01.2021 № 16, 

от третьего лица (ООО «Технологии развития»): ФИО5 по доверенности от 11.01.2021, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании пункта 2 резолютивной части решения от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020 и предписания от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2020 возбуждено производство по делу № А33-24350/2020.

ООО «Инертресурс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании пункта 2 резолютивной части решения от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020 и предписания от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.09.2020 возбуждено производство по делу № А33-27062/2020.

Определением от 09.09.2020 по делу №А33-27062/2020 дела №№ А33-27062/2020 и № А33-24350/2020 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела А33-24350/2020.  

ООО «КНК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании пункта 2 резолютивной части решения от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020 и предписания от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2020 возбуждено производство по делу № А33-24853/2020.

Определением от 14.09.2020  дела №№ А33-24350/2020 и А33-24853/2020 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела А33-24350/2020.  

В судебном заседании представители заявителей настаивали на требованиях по основаниям, указанным в заявлениях, возражениях на отзыв.

Представители ответчика и третьего лица возражали против заявленного требования по доводам, приведенным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ от 28.05.2020 № 77-830-од о проведении открытого аукциона на получение права пользования участками недр местного значения лот № 1 - месторождение суглинков (кроме используемых в цементной промышленности) «Восточный фланг Пузыревского месторождения» (участок 3) Березовского района Красноярского края; лот № 2 - месторождение песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края.

Указанным приказом утверждено объявление о проведении указанного аукциона. 

Извещение о проведении торгов № 280520/25833875/01 размещено организатором торгов (министерством) 02.07.2020 на сайте torgi.gov.ru и на сайте www.krskstate.ru.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на получение права пользования недрами, содержащими общераспространённые полезные ископаемые на участках недр: лот № 1 - месторождение суглинков (кроме используемых в цементной промышленности) «Восточный фланг Пузыревского месторождения» (участок 3) Березовского района Красноярского края; лот № 2 - месторождение песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края от 29.06.2020 № 5В-2020 заявки на получение права пользования недрами на месторождении песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края поступили от следующих претендентов: ООО «Торговый Дом» (заявка зарегистрирована 26.06.2020 № 77-13438); ООО «РегионСтройтранс» (заявка зарегистрирована 26.06.2020 № 77-13436); ООО «Технологии развития» (заявка зарегистрирована 26.06.2020 № 77-13440); ООО «Инертресурс» (заявка зарегистрирована 26.06.2020 № 77-13397 в 11.40 и ООО «КНК» (заявка зарегистрирована 26.06.2020 № 77-13395 в 11.40).

Заявки на участие в данном аукционе, поступившие от ООО «Торговый Дом», ООО «РегионСтройтранс», ООО «Технологии развития», представлены с нарушением требований аукционной документации, а именно подача осуществлена заявителями лично, не установленными аукционной документацией способами (по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала «Красноярский край»).

Заявки на участие в аукционе, поступившие от ООО «Инертресурс» и ООО «КНК», поданы с соблюдением установленных требований, в установленный срок.

Исходя из протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на получение права пользования недрами, содержащими общераспространённые полезные ископаемые на участках недр: лот № 1 - месторождение суглинков (кроме используемых в цементной промышленности) «Восточный фланг Пузыревского месторождения» (участок 3) Березовского района Красноярского края; лот № 2 - месторождение песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края от 16.07.2020 № 5Р-2020 заявки на участие в аукционе, поступившие от ООО «Инертресурс» и ООО «КНК», допущены к участию в аукционе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 13.07.2020 поступила жалоба ООО «Технологии развития» на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении аукциона на получение права пользования участками недр местного значения (лот № 2 - месторождение песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края) (извещение № 280520/25833875/01) с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 резолютивной части решения ответчика от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020 организатор торгов признан нарушившим требования пункта 1.9 Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядка формирования аукционных комиссий и порядка принятия ими решений в отношении каждого участка недр местного значения или группы участков недр местного значения, порядка уплаты суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 21.09.2009 № 480-п (далее по тексту - Порядок от 21.09.2009 № 480-п). 

На основании пункта 3 указанного решения организатору торгов выдано предписание от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020.

Полагая, что пункт 2 резолютивной части решения и предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушают права в сфере экономической деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, аукционной комиссии при проведении торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Судом установлено, что оспариваемое в части решение принято и предписание выдано в соответствии со статьей  18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы ООО «Технологии развития» при проведении открытого аукциона.

На основании вышеизложенного, оспариваемое в части решение вынесено и предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 резолютивной части решения ответчика от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020 организатор торгов признан нарушившим требования пункта 1.9 Порядка от 21.09.2009 № 480-п.

Предписанием от 22.07.2020 № 024/10/18.1-2043/2020 организатору торгов предписано в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания совершить следующие действия:

- продлить срок подачи заявок на участие в торгах не менее чем на 45 дней с момента размещения изменений аукционной документации на официальном сайте, внести изменения в аукционную документацию в части способа подачи заявок на участие в торгах, разместить указанную аукционную документацию на официальном сайте torgi.gov.ru, указать на интерфейсе официального сайта время и дату окончания подачи заявок, тождественную таким времени и дате, содержащихся в аукционной документации, размещенной в виде прикрепленного документа (в случае размещения аукционной документации в виде прикрепленного документа);

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов, или аннулировать торги.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о неправомерности вывода антимонопольного органа о признании организатора торгов (министерства) нарушившим требования пункта 1.9 Порядка от 21.09.2009 № 480-п на основании следующего. 

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы пришел к выводу, что:

- организатор торгов нарушил пункт 1.9 Порядка от 21.09.2009 № 480-п, поскольку согласно указанному пункту заявка может быть подана заявителем лично, по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край";

-аукционная документация указание на возможность подачи заявителем заявки на участие в торгах лично не содержит, что свидетельствует о несоответствии аукционной документации пункту 1.9 Порядка от 21.09.2009 № 480-п.

В соответствии с Порядком от 21.09.2009 № 480-п (ред. от 20.01.2020) объявление о проведении аукциона размещается уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов не позднее 10 дней со дня принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона в форме приказа и не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона (п. 1.6); в объявлении о проведении аукциона указываются требования к участникам аукциона; предмет и условия аукциона; сумма сбора за участие в аукционе; место, дата, время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; порядок подачи и рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов на участие в аукционе; место, дата и время проведения аукциона; порядок проведения аукциона; условия признания аукциона несостоявшимся; образец заявки на участие в аукционе; перечень документов, представляемых заявителем для участия в аукционе, реквизиты для перечисления суммы сбора за участие в аукционе.

По пункту 1.9 указанного порядка заявка может быть подана заявителем лично, по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край".

Из текста оспариваемого решения следует, что аукцион проведен в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком от 21.09.2009 № 480-п.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае», регулирующего вопросы недропользования, в том числе отношения, возникающие при предоставлении и использовании участков недр местного значения, настоящий закон в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирует вопросы недропользования, в том числе отношения, возникающие при предоставлении и использовании участков недр местного значения, к которым относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с пунктом «л» статьи 5 Закона Красноярского края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» к полномочиям Правительства края в сфере недропользования относится установление порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядка формирования аукционных комиссий и порядка принятия ими решений в отношении каждого участка недр местного значения или группы участков недр местного значения, порядка уплаты суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр местного значения.

К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере недропользования относятся установление порядка оформления, подачи и регистрации заявок на участие в аукционе и заявок на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона (пункт «и» статьи 6 закона).

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью в сферах регулирования отношений недропользования.

Подпунктами 22, 29 пункта 3.1 указанного положения предусмотрено, что в компетенцию министерства входит осуществление нормативного правового регулирования по следующим вопросам: установление порядка оформления, подачи и регистрации заявок на участие в аукционе и заявок на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона; установление порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядка формирования аукционных комиссий и порядка принятия ими решений в отношении каждого участка недр местного значения или группы участков недр местного значения, порядка уплаты суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр местного значения.

Следовательно, министерство вправе устанавливать требования к порядку подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с Порядком подачи заявки и прилагаемых к ней документов на участие в открытом аукционе раздела III условий проведения открытого аукциона на получение права пользования недрами на месторождении песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края, утвержденных приказом Министерства от 28.05.2020 № 77-830-од,  место подачи заявок на участие в открытом аукционе - 

<

...>, каб. 10-01; заявка может быть подана заявителем по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала «Красноярский край».

Таким образом, организатором торгов установлены приведенные требования к порядку подачи документов, предусматривающие способы подачи заявок на участие в открытом аукционе заявки:

- по почте на бумажном носителе;

- в форме электронного документа по электронной почте;

- с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала «Красноярский край».

Такие требования к способу подачи заявки предъявлены в равной степени ко всем участникам процедуры, допуск к участию в аукционе путем установления необоснованных требований и преимущественных условий определенным участникам не ограничен, учитывая альтернативный способ подачи заявок.

Из материалов дела (в том числе письменных пояснений заявителей, третьих лиц) следует, что отсутствие личного приема заявок обусловлено неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Красноярского края, обусловленной распространением короновирусной инфекции (2019-пСоУ).

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», Указом Губернатора Красноярского края от 11.05.2020 № П5-уг, режим самоизоляции и приостановлении деятельности организаций продлен до 31.05.2020. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пункту 2.1 Указа Губернатора Красноярского края от 11.05.2020 № 115-уг временно приостановлено проведение на территории Красноярского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;  посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

Таким образом, временно приостановлено на территории Красноярского края оказание соответствующих услуг в местах массового посещения граждан; посещение зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг).

В связи с чем суд соглашается с ООО «КНК», что ограничительные меры распространяются на органы государственной власти, в том числе в части личного приема посетителей и корреспонденции, любой иной документации (нарочно), а прием граждан, представителей организаций, корреспонденции (нарочно) должностными лицами администрации Красноярского края ограничен с целью не допущения распространения коронавируса в регионе.

Из пояснений ООО «КНК» следует, что при этом под подачей заявки лично понимается подача заявки законным представителем участника лично в присутствии представителя министерства с регистрацией заявки в соответствующем журнале. Представителем министерства проверяется целостность пакета и производится регистрация заявки на участие в аукционе. При личной подаче заявки на участие в аукционе подразумевается личный прием посетителя (представителя участника) сотрудником Министерства. Иного способа подать лично заявку с учетом требований Порядка от 21.09.2009 № 480-п невозможно.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п, граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания).

Таким образом, на дату начала подачи заявок на участие в открытом аукционе (28.05.2020) действовал режим самоизоляции граждан по месту жительства.

Согласно подпунктам 2.1 и 2.2 пункта 2 указанного порядка в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 18.06.2020 N 444-п  граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны:

- соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в общественных местах, в том числе в общественном транспорте (за исключением такси).

- использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.04.2020 N 77-641-од прекращено предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций, оказываемых министерством экологии и рационального природопользования.

По пункту 2 приказа Министерства от 29.04.2020 № 77-641-од государственные услуги, указанные в абзацах пятом-десятом пункта 1 приказа, предоставляются в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или краевого портала государственных и муниципальных услуг, а также в письменной форме посредством почтовой связи (без личного контакта с заявителями), в том числе по оформлению, государственной  регистрации, выдаче, переоформлению лицензий на пользование участками местного значения абз. 6 п. 1 приказа).

Соответственно и личный прием заявок исключен из перечня возможной подачи заявок на участие в аукционе исключительно с целью ограничить распространение коронавирусной инфекции.  

Таким образом, на основании указанных нормативно-правовых актов личный прием граждан, представителей организаций, корреспонденции (нарочно) должностными лицами администрации Красноярского края запрещен; ограничения установлены с целью не допущения распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоУ) в регионе.

Антимонопольный орган вменяя нарушение организатору торгов - отсутствие личного приема заявок на участие в аукционе, обязывая внести изменения в аукционную документацию, включив требование о личном приеме заявок, соответственно обязывает Министерство нарушить Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316, Указ Губернатора Красноярского края от 11.05.2020 № 115-угв, что является недопустимым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд соглашается с ООО «КНК», что обоснованное исключение способа подачи заявки на участие в аукционе лично заявителем не может являться основанием для отмены протокола № 5Р-2020, составленного в ходе проведения аукциона, продления срока подачи заявок на участие в аукционе либо аннулирования торгов, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов других участников торгов и требований антимонопольного законодательства.

В материалах дела имеется письмо ФАС от 18.03.2020 № ИА/21684/20, в котором указано, что коронавирусная инфекция является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок; заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации при  условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки.

Таким образом, указание в документации о проведении аукциона рассматриваемых способов подачи заявок, учитывая введенные вышеуказанными нормативным актами ограничительные меры, требованиям пункта 1.9 Порядка от 21.09.2009 № 480-п, предусматривающего также альтернативные способы подачи заявок, не противоречит.

Следовательно,  вывод ответчика, изложенный в пункте 2 оспариваемого решения, признается судом необоснованным.

Довод управления о том, что при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, ограничение, в виде запрета на присутствие на указанной процедуре заявителей, организатором торгов не установлено, не имеет в данном случае правового значения.

Суд соглашается с ООО «КНК», что способ  подачи заявок  (по  электронной  почте,  по почте на бумажном носителе) является существенным условием приема заявок и допуска к участию в аукционе; ненадлежащий способ подачи заявки на участие в аукционе является самостоятельным основанием для отказа в приеме заявок.

При указанных обстоятельствах, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия рассматриваемого решения в части пункта 2 и выдачи  предписания от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020 и в связи с нарушением ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и  действия  (бездействие) государственных органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц  не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  принимает решение  о  признании  ненормативного  правового  акта  недействительным,  решений  и  действий  (бездействия)  незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявления удовлетворить.

Признать недействительными пункт 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.07.2020  № 024/10/18.1-2043/2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярская нерудная компания» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инертресурс» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.