АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9439/21

г. Уфа

29 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29.09.2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, адрес: 450055, 

<

...>) 

к Управлению Федерального Казначейства по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, адрес: 450076, 

<

...>)    

о признании недействительными представления УФК по РБ от 25.02.2021 № 0100-20-06/1156 и предписания УФК по РБ от 19.02.2021 № 0100-20- 06/1046,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «АСК Ризалит» (ИНН 

<

***>),

ООО СК «Империя» (ИНН 

<

***>),

ФГУП УС-3 ФСИН России (ИНН 

<

***>),

ООО «ГЛАВСПЕЦСРОЙ» (ИНН 

<

***>),

ООО «Строительно-монтажная компания М» (ИНН 

<

***>),

ООО ГК «Прогресс» (ИНН 

<

***>),

ООО «Строительная фирма - 15 БНЗС» (ИНН 

<

***>),

МУП «Нефтекамстройзаказчик» (ИНН 

<

***>),

ООО ПСФ «Д-Арт» (ИНН 

<

***>),

ООО «Курортстрой» (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 20.08.2021;

от ООО «ГЛАВСПЕЦСРОЙ»: ФИО2 представитель по доверенности от 21.05.2021;

от ФГУП УС-3 ФСИН России: ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2020;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – заявитель, ГКУ УКС Республика Башкортостан) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования: 

признать недействительными требования пунктов 18 - 28, 30 - 34, 36 -40, 58, 60 - 64, 66, 67, 70, 71 представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – ответчик, УФК по Республике Башкортостан) от 25.02.2021 № 0100-20-06/1156;

признать недействительными требования пунктов 1, 3, 4, 5, 6 предписания Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 19.02.2021 № 0100-20-06/1049.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АСК Ризалит», ООО СК «Империя», ФГУП УС-3 ФСИН России, ООО «ГЛАВСПЕЦСРОЙ», ООО «Строительно-монтажная компания М», ООО ГК «Прогресс», ООО «Строительная фирма - 15 БНЗС», МУП «Нефтекамстройзаказчик», ООО ПСФ «Д-Арт», ООО «Курортстрой».

В судебном  заседании представители ГКУ УКС Республика Башкортостан уточненные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

УФК по РБ явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено надлежащим образом.

В отзыве УФК по РБ просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, указанным в нем и поддержанным представителями в судебных заседаниях.

Позиция явившихся в судебное заседание третьих лиц – считают уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан) от 17.11.2020 № 435 «О назначении внеплановой выездной проверки в государственном казенном учреждении Управление капитального строительства Республики Башкортостан», в период с 23.11.2020 по 28.12.2020 в отношении государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УКС РБ) была проведена внеплановая проверка использования субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ государственных программ субъектов Российской федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

По итогам проведенной УФК по РБ проверки ГКУ УКС РБ составлен Акт проверки от 28.12.2020, на который в связи с несогласием с его выводами ГКУ УКС РБ представило письменные возражения (письмо от 26.01.2021 № 10-47).

На основании Акта проверки от 28.12.2020 УФК по РБ направило в адрес ГКУ УКС РБ Представление от 25.02.2021 № 0100-20-06/1156 (далее - Представление) и Предписание от 19.02.2021 № 0100-20-06/1046 (далее - Предписание), в котором указало на нарушения, выявленные на объектах:

«Строительство детского сада в с. Загородный на 139 мест Стерлитамакского района Республики Башкортостан»;

«Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н»;

«Строительство детского сада на 140 мест в с. Абзаково, Белорецкий район»;

«Строительство детского сада на 150 мест в с. Маячный городского округа город Кумертау Республики Башкортостан»;

«Строительство основной общеобразовательной школы на 120 ученических мест с детским садом на 60 мест в д. Тупаково Абзелиловского района РБ»;

«Детский сад на 95 мест в с. Юмашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан»;

«Строительство детского сада на 260 мест, в с. Зубово, Уфимский район»;

«Строительство детского сада в с. Тазларово на 60 мест МР Зианчуринский район Республики Башкортостан»;

«Детский сад в микрорайоне «Дема-6» в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»;

«Детский сад на 260 мест в микрорайоне № 24 ГО г. Нефтекамск РБ»;

«Строительство детского сада на 50 мест в с. Рсаево Илишевского района Республики Башкортостан»;

«Строительство детского сада на 260 мест по ул. Островского, г. Туймазы».

Представление поступило в ГКУ УКС РБ 24.02.2021 (вх. №347).

Представление поступило в ГКУ УКС РБ 01.03.2021 (вх. №383).

В Предписании контрольный орган установил требование к ГКУ УКС РБ  устранить выявленные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 16 апреля 2021 года, в том числе:

принять меры по возмещению причиненного ущерба в сумме 1 380 337,90 руб. в срок до 16 апреля 2021 года путем перечисления средств на лицевой счет Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в целях дальнейшего восстановления в доход федерального бюджета.

В Представлении контрольный орган установил требование к ГКУ УКС РБ  устранить выявленные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 16 апреля 2021 года, в том числе:

- по пунктам 1 - 17 настоящего Представления, устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

- по пунктам 59-72 настоящего Представления, устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, путем направления в адрес контрагентов требований об уплате пеней и штрафов, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

- по пунктам 18-58 настоящего Представления, принять меры по устранению причин и условий нарушений, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную  сферу деятельности.

Заявитель, посчитав указанное представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые их приняли (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее ? БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

 В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения;

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ. 

В соответствии с частью 2 статьи. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований.

В силу пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением  понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение N 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения N 703).

В рамках установленных законом полномочий УФК по РБ в ходе проверки ГКУ УКС РБ выявило нарушения статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, статьи 711 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 2 Правил от 26.12.2017 № 1642, 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки и указаны в оспариваемом Представлении.

По объекту «Строительство детского сада в с. Загородный на 139 мест Стерлитамакского района Республики Башкортостан» нарушения отражены в п. 18-26 Представления и пункту 1 Предписания.

Как установлено материалами дела, ГКУ УКС РБ в целях строительства объекта  «Строительство детского сада в с. Загородный на 139 мест Стерлитамакского района Республики Башкортостан» ГКУ УКС РБ заключило два государственных контракта : государственный контракт от 12.09.2018 № 04/2018-162 с ООО Строительная компания «Империя» и государственный контракт от 27.12.2019 № 04/2019-418 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства объекта были выявлены недостатки предоставленной ГУП РБ «Управление административными зданиями» проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 24.10.2019 № 02-1-3762-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО Строительная компания «Империя».

В пунктах 18 - 26 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ООО Строительная компания «Империя» стоимость фактически невыполненных работ по объекту «Строительство детского сада в с. Загородный на 139 мест Стерлитамакского района Республики Башкортостан», а именно:

устройство резервуара для стоков на 100 м3;

устройство проезда асфальтобетонного (тип 1) на общей площади 887 м2;

устройство тротуара (плитки) (тип 3) на общей площади 290 м2;

устройство тротуара (тип 4) на общей площади 1 456 м2;

устройство дорожек из спецсмеси (тип 5) на общей площади 542 м2;

устройство водоотводной канавы;

устройство бетонного пола чердака (стяжки) с армированием;

устройство теневых навесов.

Контрольный орган посчитал, что вышеуказанное привело к уменьшению объема выполняемых работ и дополнительному расходованию бюджетных средств.

Выводы УФК по РБ о том, что все вышеперечисленные работы на объекте не выполнены, необоснованны.

Указанные работы были выполнены ООО Строительная компания «Империя» в рамках контракта от 12.09.2018 № 04/2018-162 согласно первоначальной проектно-сметной документации и соответственно оплачены в 2018 и 2019 году. 

Между тем одновременно со строительными работами производилась корректировка проектно-сметной документации ввиду упущений, не позволявших завершить строительство объекта. Во все указанные в Представлении работы были внесены изменения с учетом упущенных объемов и видов работ. 

По откорректированной документации было получено положительное заключение государственной экспертизы от 24.10.2019 № 02-1-3762-19.

Согласно п. 3.2.2 этого положительного заключения действие предыдущего положительного заключения ГАУ Управление государственной экспертизы РБ подлежало считать утратившим силу.

Данное обстоятельство повлекло необходимость ранее принятые по первоначальным сметам работы снять и принять их заново по новым сметам  с учетом нового положительного заключения госэкспертизы.  

Одновременно с этим, в связи с тем, что стоимость дополнительных работ подтверждённых госэкспертизой, превышала 10% цены контракта, что не позволяло включить их в стоимость контракта с ООО СК «Империя», ГКУ УКС РБ заключило контракт на эти работы с ФГУП УС-3 ФСИН России.

В силу ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ и ст. 743  Гражданского кодекса РФ приемка и оплата работ должна производиться в строгом соответствии со сметными расчетами, поэтому корректировка сметной документации повлекла корректировку актов о приемке выполненных работ. 

Для приведения их в соответствие с проектно-сметной документацией, ранее принятые работы были исключены и включены уже с учетом откорректированной документации, получившей новое положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем, при корректировке актов работы, ранее принятые у ООО Строительная компания «Империя» присутствовало некорректное оформление актов о приемке выполненных работ от 30.12.2019 № 1/1, подписанном с ФГУП УС-3 ФСИН России  в рамках контракта от 27.12.2019 № 04/2019-418.

Некорректное оформление актов не повлекло ущерба бюджету, поскольку работы по обоим контрактам выполнялись по одной и той же  проектно-сметной документации в отношении одного и того же объекта капитального строительства, двойная приемка и оплата за одни и те же работы по контрактам отсутствовала. В физическом выражении работы на объекте были выполнены, ГКУ УКС РБ оплатило их только единожды. Поэтому вывод УФК по РБ об уменьшении объема выполняемых работ и дополнительном расходовании бюджетных средств при строительстве объекта не имеет под собой оснований.

В настоящее время акты о приемке выполненных работ между ГКУ УКС РБ, ООО Строительная компания «Империя и ФГУП УС-3 ФСИН России откорректированы с учетом выявленных УФК по РБ формальных несоответствий в документах по итогам электронного аукциона заключило государственный контракт от 20.03.2018 № 04/2018-06 на строительство объекта «Школа на 1225 мест в микрорайоне № 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан» с генеральным подрядчиком ООО «Фирма СУ-10».

Таким образом, вменяемое по пункту 18-26 Представления и пункту 1 Предписания нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н»  нарушения отражены в пункте 27  Представления.  По данному объекту ГКУ УКС РБ заключило два государственных контракта: государственный контракт от 31.10.2018 № 04/2018-209 с ООО «Главспецстрой» и  государственный контракт от 23.12.2019 № 04/2019-401 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства были выявлены недостатки предоставленной проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 14.10.2019 № 02-1-3674-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО «Главспецстрой».

Работы были выполнены в полном объеме 24.12.2019.

30.12.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

31.12.2019 Администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-38-09-2019.

В пункте 27 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ООО «Главспецстрой» стоимость фактически невыполненных работ по устройству тротуаров (тип 2) на объекте «Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н».

Контрольный орган посчитал, что вышеуказанное привело к уменьшению объема выполняемых работ.

Утверждения УФК по РБ не соответствуют действительности, так как работы по устройству тротуаров (тип 2) на объекте выполнены, обмеры фактически выполненных работ контрольный орган не производил.

Вывод о невыполнении ООО «Главспецстрой» работ по устройству тротуаров (тип 2) контрольный орган сделал исходя из некорректно составленных актов о приемке выполненных работ между государственным заказчиком, генеральным подрядчиком и субподрядчиком (стр. 53 Акта проверки).

Указанные работы были выполнены ООО «Главспецстрой» в рамках контракта от 31.10.2018 № 04/2018-209 согласно первоначальной проектно-сметной документации и соответственно оплачены.

Между тем одновременно со строительными работами производилась корректировка проектно-сметной документации ввиду упущений, не позволявших завершить строительство объекта. В работы по устройству тротуаров (тип 2) были внесены изменения с учетом упущенных объемов и видов работ. 

По откорректированной документации было получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.10.2019 № 02-1-3674-19 № 02-1-3762-19.

Согласно п. 3.2.2 этого положительного заключения действие предыдущего положительного заключения ГАУ Управление государственной экспертизы РБ подлежало считать утратившим силу.

Данное обстоятельство повлекло необходимость ранее принятые по первоначальной смете работы снять и принять их заново по новой смете  с учетом нового положительного заключения госэкспертизы.  

Одновременно с этим, в связи с тем, что стоимость дополнительных работ подтверждённых госэкспертизой, превышала 10% цены контракта, что не позволяло включить их в стоимость контракта с ООО «Главспецстрой», ГКУ УКС РБ заключило контракт на эти работы с ФГУП УС-3 ФСИН России.

В силу ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ и ст. 743  Гражданского кодекса РФ приемка и оплата работ должна производиться в строгом соответствии со сметными расчетами, поэтому корректировка сметной документации повлекла корректировку актов о приемке выполненных работ. 

Для приведения актов в соответствие с проектно-сметной документацией, ранее принятые работы были исключены и включены уже с учетом откорректированной документации, получившей новое положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем, при корректировке актов работы, ранее принятые у ООО «Главспецстрой», присутствовало некорректное оформление актов о приемке выполненных работ от 27.12.2019 № 1/1, подписанном с ФГУП УС-3 ФСИН России в рамках контракта от 23.12.2019 № 04/2019-401.

Некорректное оформление актов не повлекло ущерба бюджету, поскольку работы по обоим контрактам выполнялись по одной и той же  проектно-сметной документации в отношении одного и того же объекта капитального строительства, двойная приемка и оплата за одни и те же работы по контрактам отсутствовала. В физическом выражении работы на объекте были выполнены, ГКУ УКС РБ оплатило их только единожды. Поэтому вывод УФК по РБ об уменьшении объема выполняемых работ и дополнительном расходовании бюджетных средств при строительстве объекта не имеет под собой оснований.

В настоящее время акты о приемке выполненных работ между ГКУ УКС РБ, и ООО «Главспецстрой» и ФГУП УС-3 ФСИН России откорректированы с учетом выявленных УФК по РБ несоответствий (акт №2 от 15.04.2021 между ООО «Главспецстрой» и ФГУП УС-3 ФСИН России, акт №13 от 15.04.2021 между ООО «Главспецстрой» и ГКУ УКС РБ).

Таким образом, вменяемое по пункту 27 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 28 Представления контрольный орган указал, что на объекте «Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н» ГКУ УКС РБ приняты и оплачены ФГУП УС-3 ФСИН России работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» на сумму 3 552 911,19 руб., выполненные с нарушением технологии монтажа.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным, так как сделан не в результате исследования покрытия детских игровых площадок, а в связи с тем, что документально эти работы, имеющие сезонный характер, к приемке были представлены в декабре 2019 г. (стр. 56-58 Акта проверки).

Работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» фактически выполнены в строгом соответствии с технологией монтажа и проектной документацией в октябре 2019 г., что подтверждается следующими документами: копия общего журнала работ, фотографиями, письмо заведующей д/сада «Миляш» с. Большеустьикинское. 

Принять указанные работы ГКУ УКС РБ было вправе только в декабре 2019 года после того, как по проекту, включившему эти работы, было получено положительное заключение государственной экспертизы (14.10.2019), на основании которого до ГКУ УКС РБ были доведены лимиты бюджетных обязательств, и заключен контракт на выполнение этих работ. 

В силу п. 2 ст. 72 и абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата по государственным контрактам производится только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. После доведения до ГКУ УКС РБ бюджетных ассигнований в декабре 2019 года фактически выполненные в октябре 2019 года работы были приняты и оплачены. Факт приемки работ позже их фактического выполнения не свидетельствует о том, что технология работ при устройстве покрытия детских площадок была нарушена.

Основания для отказа в приемке работ по устройству покрытия площадок у ГКУ УКС РБ отсутствовали, так как в силу ч. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Несоблюдение технологии монтажа при выполнении работ по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» контрольным органом не доказано. Несмотря на то, что доступ к объекту для УФК по РБ был обеспечен, контрольный орган не произвел вырубку покрытия и сделал голословные выводы, не подтверждённые результатами измерительных и лабораторных методов исследования с использованием современных средств проверки.

Соблюдение технологии выполнения работ подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 30.12.2019 № 124/У, выданным Госжилстройнадзором РБ, осуществлявщим надзор на протяжении всего строительства объекта  по утверждённой программе проверок.

Таким образом, вменяемое по пункту 28 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство детского сада в с. Тазларово на 60 мест МР Зианчуринский район Республики Башкортостан» нарушения отражены в пункте 30 Представления.   ГКУ УКС РБ в целях строительства объекта заключило два государственных контракта: государственный контракт от 14.11.2018 № 04/2018-219 с ООО «Строительно-Монтажная Компания М» и государственный контракт от 25.12.2019 № 04/2019-410 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства объекта были выявлены недостатки предоставленной проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 28.10.2019 № 02-1-3796-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО «Строительно-Монтажная Компания М».

Работы были выполнены в полном объеме в декабре 2019 г.

31.12.2019 Администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-RU03524000-87-2019.

23.06.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В пункте 30 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ООО «Строительно-Монтажная Компания М» стоимость фактически невыполненных работ по устройству кровли на объекте «Строительство детского сада в с. Тазларово на 60 мест МР Зианчуринский район РБ».

Контрольный орган посчитал, что вышеуказанное привело к уменьшению объема выполняемых работ.

Утверждение УФК по РБ не соответствует действительности, так как работы по устройству кровли на объекте выполнены, обмеры фактически выполненных работ контрольный орган не производил.

Вывод о невыполнении ООО «Строительно-Монтажная Компания М» работ контрольный орган сделал исходя из некорректно составленных актов о приемке выполненных работ между государственным заказчиком, генеральным подрядчиком и субподрядчиком (стр. 73 Акта проверки).

Указанные работы были выполнены ООО «Строительно-Монтажная Компания М» в рамках контракта от 14.11.2018 № 04/2018-219 согласно первоначальной проектно-сметной документации и соответственно оплачены.

Между тем одновременно со строительными работами производилась корректировка проектно-сметной документации ввиду упущений, не позволявших завершить строительство объекта. 

Откорректированной проектно-сметной документацией в работы по устройству кровли были внесены изменения с учетом упущенных работ. 

Первоначальным ЛСР №02-01-01 изм. 4 работы по устройству кровли были предусмотрены  на общей площади 1421 м2 сметной стоимостью 269 958 руб. (в ценах 2001 г.) и были включены в объектную ведомость к государственному контракту № 04/2018-219 от 14.11.2018 между ГКУ УКС РБ и ООО «Строительно-Монтажная Компания М». По факту их выполнения эти работы ГКУ УКС РБ были приняты. 

После проведения государственной экспертизы откорректированной ПСД и получения положительного заключения, фактическая площадь и стоимость кровли по ЛСР №02-01-01 доп.1 составила 1747 м2 сметной стоимостью 370 089  руб. (в ценах 2001 г.), в том числе включены  ранее не учтенные в ЛСР №02-01-01 изм.4  дополнительные работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций. 

По откорректированной документации было получено положительное заключение государственной экспертизы от 28.10.2019 № 02-1-3796-19.

Согласно п. 3.2.2 этого положительного заключения действие предыдущего положительного заключения ГАУ Управление государственной экспертизы РБ подлежало считать утратившим силу.

Данное обстоятельство повлекло необходимость ранее принятые по первоначальным сметам работы снять  и принять их заново по новым сметам  с учетом нового положительного заключения госэкспертизы.  

Одновременно с этим, в связи с тем что стоимость дополнительных работ подтверждённых госэкспертизой, превышала 10% цены контракта, что не позволяло включить их в стоимость контракта с ООО «Строительно-Монтажная Компания М», ГКУ УКС РБ заключило контракт на эти работы с ФГУП УС-3 ФСИН России.

В силу ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ и ст. 743 Гражданского кодекса РФ приемка и оплата работ должна производиться в строгом соответствии со сметными расчетами, поэтому корректировка сметной документации повлекла корректировку актов о приемке выполненных работ. 

Для приведения их в соответствие с проектно-сметной документацией, ранее принятые работы были исключены и включены уже с учетом откорректированной документации, получившей новое положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем, при корректировке актов ранее принятые работы присутствовало  некорректное оформление актов о приемке выполненных работ от 27.12.2019 № 1/1, подписанном с ФГУП УС-3 ФСИН России в рамках контракта от 25.12.2019 № 04-2019-410.

Некорректное оформление актов не повлекло ущерба бюджету, поскольку работы по обоим контрактам выполнялись по одной и той же  проектно-сметной документации в отношении одного и того же объекта капитального строительства, двойная приемка и оплата за одни и те же работы по контрактам отсутствовала. В физическом выражении работы на объекте были выполнены, ГКУ УКС РБ оплатило их только единожды. Поэтому вывод УФК по РБ об уменьшении объема выполняемых работ и дополнительном расходовании бюджетных средств при строительстве объекта не имеет под собой оснований.

В настоящее время акты о приемке выполненных работ между ГКУ УКС РБ, и ООО «Строительно-Монтажная Компания М» и ФГУП УС-3 ФСИН России откорректированы с учетом выявленных УФК по РБ несоответствий (акт о приемке выполненных работ  от 25.01.2021 № 15-1, 15-2, 15-3, № 2, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2021 № 15, № 2, протокол технического совещания).

Таким образом, вменяемое по пункту 30 Представления нарушение отсутствует. 

По объекту «Детский сад в микрорайоне «Дема-6» в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» нарушения отражены в  пунктах 31-35 Представления и пункту 3 Предписания. ГКУ УКС РБ в целях его строительства данного объекта заключило два государственных контракта от 10.12.2018 № 04/2018-271 и от 27.12.2019 № 04/2019-416 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

На дату проверки УФК по РБ контракты в полном объеме не были исполнены.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдан 11.05.2021.

В пунктах 31- 35 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России стоимость фактически невыполненных работ на объекте «Детский сад в микрорайоне «Дема-6» в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а именно:

устройство теневых навесов;

устройство стяжки пола чердака;

установка скамеек.

Этот вывод не соответствует действительности, так как эти работы фактически были выполнены.

В Акте проверки (стр.87-89) указано на невыполнение работ по устройству теневых навесов, стяжки пола чердака и скамеек, при этом фактически выполненные работы не учтены, что равнозначно признанию их не выполненными. 

Контрольный орган посчитал, что работы по устройству теневых навесов не выполнены, так как каркасные стены навесов не были обшиты досками, дверные блоки не установлены. Между тем фактически стены навесов были обшиты фанерой для наружного применения, дверные проемы заполнены фанерой.

Вместо работ по устройству стяжки пола чердака фактически был выполнен бетонный трап для перемещения по чердачному перекрытию.

После корректировки проектно-сметной документации (ЛСР № 06-004 на 20784.1-02.03-АС Теневые навесы, листы 1 Веранда, 2 Веранда (тип 2), 3 Веранда (тип 3), 4 Веранда, 5 Веранда проекта  20784.1-02,03-АС) с внесением соответствующих изменений в части этих работ акты о приемке выполненных работ приведены в соответствие с фактически выполненными работами и откорректированной технической документацией.

Контрольный орган указал на оплату не поставленных скамеек со спинками и без подлокотников в количестве 13  штук.  Между тем на объекте вместо этих скамеек было установлено 12 двойных скамеек без спинок со столом посередине, 1 такая скамейка находилась на складе детского сада. Замена скамеек была произведена по согласованию с эксплуатирующей организацией. Принимая во внимание, что стоимость поставленных на объект скамеек фактически превышает сметную стоимость принятых, уменьшение объема выполненных работ и дополнительное расходование бюджетных средств отсутствует.

Общая сметная стоимость работ по объекту не была завышена, все работы выполнены в пределах цены контракта. 

Таким образом, вменяемое по пунктам 31-35 Представления и пункту 3 Предписания нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство детского сада на 140 мест в с. Абзаково, Белорецкий район» нарушение отражено в пункте 36 Представления. ГКУ УКС РБ заключило два государственных контракта в целях строительства данного объекта:  государственный контракт от 03.11.2018 № 04/2018-214 с ООО «ГеоСтрой» и  государственный контракт от 24.12.2019 № 04/2019-407 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства объекта были выявлены недостатки проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 04.10.2019 № 02-1-3675-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО «ГеоСтрой».

Работы были выполнены в полном объеме в марте 2020 г.

17.03.2020 Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-RU03511301-08-2020.

05.03.2020 и 24.08.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выданы Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В пункте 36 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняты и оплачены генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» на объекте «Строительство детского сада на 140 мест в с. Абзаково, Белорецкий район» на сумму 3 048 028,54 руб., выполненные с нарушением технологии монтажа.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным, так как сделан не в результате исследования покрытия детских игровых площадок, а в связи с тем, что документально эти работы, имеющие сезонный характер, к приемке были представлены в декабре 2019 г. (стр. 99-101 Акта проверки).

Работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» фактически выполнены в строгом соответствии с технологией монтажа и проектной документацией летом 2019 г., что подтверждается следующими документами: копия общего журнала работ, фотографии. 

Принять указанные работы ГКУ УКС РБ было вправе только в декабре 2019 года после того, как по проекту, включившему эти работы, было получено положительное заключение государственной экспертизы (14.10.2019), на основании которого до ГКУ УКС РБ доведены лимиты бюджетных обязательств, и заключен контракт на выполнение этих работ. 

В силу п. 2 ст. 72 и абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата по государственным контрактам производится только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. После доведения до ГКУ УКС РБ бюджетных ассигнований в декабре 2019 года фактически выполненные в сентябре 2019 года работы были приняты и оплачены. Факт приемки работ позже их фактического выполнения не свидетельствует о том, что технология работ при устройстве покрытия детских площадок была нарушена.

Основания для отказа в приемке работ по устройству покрытия площадок у ГКУ УКС РБ отсутствовали, так как в силу ч. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Несоблюдение технологии монтажа при выполнении работ по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» контрольным органом не доказано. Несмотря на то, что доступ к объекту для УФК по РБ был обеспечен, контрольный орган не произвел вырубку покрытия и сделал голословные выводы, не подтверждённые результатами измерительных и лабораторных методов исследования с использованием современных средств проверки.

Соблюдение технологии выполнения работ подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданным Госжилстройнадзором РБ, осуществлявшим надзор на протяжении всего строительства объекта по утверждённой программе проверок.

Таким образом, вменяемое по пункту 36 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

 

По объекту «Строительство детского сада на 150 мест в с. Маячный городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» нарушение отражено в пункте 37 Представления и пункте 4 Предписания.  ГКУ УКС РБ в целях строительства данного объекта заключило два государственных контракта:  государственный контракт от 04.06.2018 № 04/2018-47 с ООО «Капитал Строй» и  государственный контракт от 23.12.2019 № 04/2019-398 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства объекта были выявлены недостатки проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 06.09.2019 № 02-1-3331-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО «Капитал Строй».

Работы были выполнены в полном объеме в декабре 2019 г.

25.12.2019 Администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-RU033020002007001-67-2018.

24.12.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В пункте 37 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняты и оплачены генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» на объекте «Строительство детского сада на 150 мест в с. Маячный городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» на сумму 4 407 810,53 руб., выполненных с нарушением технологии монтажа.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным, так как сделан не в результате исследования покрытия детских игровых площадок, а в связи с тем, что документально эти работы, имеющие сезонный характер, к приемке были представлены в декабре 2019 г. (стр. 109-110 Акта проверки).

Работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» фактически выполнены в строгом соответствии с технологией монтажа и проектной документацией в августе 2019 г., что подтверждается следующими документами: копия договора на выполнение работ от 07.08.2019 № 190807-01, общего журнала работ, фотографии, письма субподрядной организации от 22.03.2021 № 034.

Принять указанные работы ГКУ УКС РБ было вправе только в декабре 2019 года после того, как по проекту, включившему эти работы, было получено положительное заключение государственной экспертизы (06.09.2019), на основании которого до ГКУ УКС РБ доведены лимиты бюджетных обязательств, и заключен контракт на выполнение этих работ. 

В силу п. 2 ст. 72 и абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата по государственным контрактам производится только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. После доведения до ГКУ УКС РБ бюджетных ассигнований в декабре 2019 года фактически выполненные в июле 2019 года работы были приняты и оплачены. Факт приемки работ позже их фактического выполнения не свидетельствует о том, что технология работ при устройстве покрытия детских площадок была нарушена.

Основания для отказа в приемке работ по устройству покрытия площадок у ГКУ УКС РБ отсутствовали, так как в силу ч. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Несоблюдение технологии монтажа при выполнении работ по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» контрольным органом не доказано. Несмотря на то, что доступ к объекту для УФК по РБ был обеспечен, контрольный орган не произвел вырубку покрытия и сделал голословные выводы, не подтверждённые результатами измерительных и лабораторных методов исследования с использованием современных средств проверки.

Соблюдение технологии выполнения работ подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданным Госжилстройнадзором РБ, осуществлявшим надзор на протяжении всего строительства объекта по утверждённой программе проверок.

Таким образом, вменяемое по пункту 37 Представления и пункту 4 Предписания нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство основной общеобразовательной школы на 120 ученических мест с детским садом на 60 мест в д. Тупаково Абзелиловского района РБ»  нарушение отражено в пункте 38 Представления и пункту 5 Предписания.  ГКУ УКС РБ в целях строительства данного объекта заключило государственный контракт от 02.04.2018 № 04/2018-10 с ООО ГК «Прогресс».

Работы были выполнены в полном объеме в январе 2020 г.

22.01.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

05.02.2020 Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-01-007-2020.

В пункте 38 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняты и оплачены генеральному подрядчику ООО Группа Компаний «Прогресс» работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» на объекте «Строительство основной общеобразовательной школы на 120 ученических мест с детским садом на 60 мест в д. Тупаково Абзелиловского района РБ» на сумму 5 583 053,86 руб., выполненные с нарушением технологии монтажа.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным, так как сделан не в результате исследования покрытия детских игровых площадок, а в связи с тем, что документально эти работы, имеющие сезонный характер, к приемке были представлены в ноябре-декабре 2019 г. (стр. 117-118 Акта проверки).

Работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» фактически выполнены в строгом соответствии с технологией монтажа и проектной документацией в сентябре 2019 г., что подтверждается договором субподряда от 11.09.2019, счетом на оплату и фотографиями, сделанными в период производства работ.

На дату фактического выполнения этих работ в проектно-сметной документации они отсутствовали, в цене контракта не были учтены, соответственно к приемке в этот период  не могли быть представлены.

Эти работы в силу п. 2 ст. 72 и абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ могли быть приняты только после внесения изменения в проектно-сметную документацию, получения положительного заключения госэкспертизы по откорректированному проекту, выделения финансирования и заключения дополнительного соглашения на указанные дополнительные работы.

Документально к приемке работы по устройству резинового покрытия были представлены в декабре 2019 г., после того как были заключены дополнительные соглашения о 24.10.2019 № 10 и от 29.12.2019 № 11 на эти работы, соответственно, тогда они были оплачены. Факт приемки работ позже их фактического выполнения не свидетельствует о том, что технология работ при устройстве покрытия детских площадок была нарушена.

Основания для отказа в приемке работ по устройству покрытия площадок у ГКУ УКС РБ отсутствовали, так как в силу ч. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Несоблюдение технологии монтажа при выполнении работ по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» контрольным органом не доказано. Несмотря на то, что доступ к объекту для УФК по РБ был обеспечен, контрольный орган не произвел вырубку покрытия и сделал голословные выводы, не подтверждённые результатами измерительных и лабораторных методов исследования с использованием современных средств проверки.

Соблюдение технологии выполнения работ подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданным Госжилстройнадзором РБ, осуществлявшим надзор на протяжении всего строительства объекта по утверждённой программе проверок.

Таким образом, вменяемое по пункту 38 Представления и пункту 5 Предписания нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Детский сад на 95 мест в с. Юмашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан» нарушение отражено в пункте 39 Представления.  ГКУ УКС РБ в целях строительства данного объекта заключило два государственных контракта:  государственный контракт от 30.03.2018 № 04/2018-08 с ООО «БЛЭК» и государственный контракт от 27.11.2019 № 04/2019-349 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Государственный контракт с ГУП УС-3 ФСИН России был заключен в связи с тем, что в ходе строительства объекта были выявлены недостатки проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки, что повлекло выполнение дополнительных работ. Необходимость дополнительных работ, их объем и стоимость подтверждены положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 15.10.2019 № 02-1-3677-19. В целях исполнения этого контракта ФГУП УС-3 ФСИН России заключило субподрядный договор с ООО «БЛЭК».

Работы были выполнены в полном объеме в декабре 2019 г.

27.12.2019 Администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-RU03551000-020-2019.

В пункте 39 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняты и оплачены генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» на объекте «Детский сад на 95 мест в с. Юмашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан» на сумму 2 427 118,08 руб., выполненные с нарушением технологии монтажа.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным, так как сделан не в результате исследования покрытия детских игровых площадок, а в связи с тем, что документально эти работы, имеющие сезонный характер, к приемке были представлены в декабре 2019 г. (стр. 125-126 Акта проверки).

Работы по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» фактически выполнены в строгом соответствии с технологией монтажа и проектной документацией в сентябре 2019 г., что подтверждается следующими документами: копии договора субподряда на выполнение работ от 29.08.2019 № 16, универсального передаточного документа от 12.09.2019, исполнительной документации, письма заведующей СМДОУ – Детский сад с.Юмашево от 15.06.2021 № 14, фотографии.

Принять указанные работы ГКУ УКС РБ было вправе только в декабре 2019 года после того, как по проекту, включившему эти работы, было получено положительное заключение государственной экспертизы (15.10.2019), на основании которого до ГКУ УКС РБ доведены лимиты бюджетных обязательств, и заключен контракт на выполнение этих работ. 

В силу п. 2 ст. 72 и абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата по государственным контрактам производится только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. После доведения до ГКУ УКС РБ бюджетных ассигнований в декабре 2019 года фактически выполненные в октябре 2019 года работы были приняты и оплачены. Факт приемки работ позже их фактического выполнения не свидетельствует о том, что технология работ при устройстве покрытия детских площадок была нарушена.

Основания для отказа в приемке работ по устройству покрытия площадок у ГКУ УКС РБ отсутствовали, так как в силу ч. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Несоблюдение технологии монтажа при выполнении работ по устройству покрытия бесшовного пористого водопроницаемого для детских игровых площадок «Мастерфайбр» контрольным органом не доказано. Несмотря на то, что доступ к объекту для УФК по РБ был обеспечен, контрольный орган не произвел вырубку покрытия и сделал голословные выводы, не подтверждённые результатами измерительных и лабораторных методов исследования с использованием современных средств проверки.

Таким образом, вменяемое по пункту 39 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство детского сада на 260 мест по ул. Островского, г. Туймазы» нарушение отражено в пункте 40 Представления и пункту 6 Предписания.  ГКУ УКС РБ в целях строительства данного объекта заключило государственный контракт от 31.07.2019 № 04/201-135 с ФГУП УС-3 ФСИН России.

Работы были выполнены в полном объеме в октябре 2020 г.

27.11.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

07.12.2020 Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-80651101-1256-2020.

В пункте 40 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России стоимость фактически невыполненных работ по устройству теневых навесов на объекте «Строительство детского сада на 260 мест по ул. Островского, г. Туймазы» на сумму 568 612,47 руб.

Этот вывод не соответствует действительности и сделан без учета корректировки проектной-сметной документации.

Контрольный орган посчитал, что работы по устройству теневых навесов не выполнены, так как вместо предусмотренной первоначальной проектно-сметной документации обшивки теневых навесов досками фактически была выполнена обшивка из профильной трубы, профнастила и фанеры. Указав в Акте проверки (стр.137-138) на невыполнение обшивки из досок, контрольный орган не учел фактически выполненные работы по обшивке навесов профильной трубой, профнастилом и фанерой, что равнозначно признанию их не выполненными.

Между тем работы по устройству теневых навесов выполнены в полном объеме в соответствии с откорректированной проектно-сметной документацией (подраздел 4.5 «Конструктивные и объемно-планировочные решения теневого навеса проекта 20832-02-КР4») согласно замечаниям Госжилстройнадзора РБ. Корректировка проекта в этой части была обусловлена противопожарными требованиями, в соответствии с которыми теневые навесы в дошкольных учреждениях должны быть выполнены из негорючих материалов, что подтверждено положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы РБ от 18.06.2020.

Стоимость принятых и оплаченных работ составляет 748 584,12 руб. (акт КС-2 № 10 от 25.12.2019), а стоимость фактически выполненных генеральным подрядчиком работ составляет 1 072 182,26 руб., что дороже оплаченных работ на 323 598,14 руб.

Из изложенного следует, что уменьшения объема выполняемых работ не имеется.

Таким образом, вменяемое по пункту 40 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

По объекту «Строительство детского сада на 220 мест в с. Алексеевка МР Уфимский район РБ» нарушение отражено в  пункте 58 Представления. ГКУ УКС РБ в целях строительства данного объекта  заключило государственный контракт от 05.08.2019 № 04/2019-145 с ООО «Строительная фирма – 15 БНЗС».

Работы были выполнены в полном объеме в октябре 2020 г.

15.04.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

08.06.2021 Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-03547000-77-2021.

В пункте 58 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ приняло и оплатило генеральному подрядчику ООО «Строительная фирма – 15 БНЗС» стоимость фактически невыполненных работ по устройству теневых навесов на объекте «Строительство детского сада на 220 мест в с. Алексеевка МР Уфимский район РБ».

В акте проверки (стр. 191-192) указано, что на теневом навесе, в том числе с помещением для уборочного инвентаря, не выполнены работы:

- по устройству кровель плоских из наплавляемых материалов: в два слоя;

- по устройство полов гладких или орнаментированных из гранитных полированных плит, число плит в 1 м2: до 4.

Между тем все работы выполнены согласно проектной документации.

Согласно проекту 2016.208-АС л.38,39 изм.9 при устройстве кровли теневых навесов под профлист прокладывается пароизоляция в виде двух слоев бикроста ХКП. В чертежах 2016.208-АС лист 38 п.11 определено: «все деревянные элемента навеса изолировать от металлических конструкций двумя слоями Бикроста».

Поскольку прямая расценка на указанные работы отсутствует, проектировщиком была использована применительная расценка ТЕР12-01-002-09 «Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов: в два слоя» (поз.70,170 ЛСП 7-4 (+) Теневые навесы). Сметная документация с указанной расценкой получила положительное заключение ГАУ Управление государственной экспертизы РБ. В соответствии с ней работы ГКУ УКС РБ были приняты и оплачены.

Правильность применения в сметной документации расценок на работы, материалы, затраты находится в компетенции проектировщика и подтверждается органом государственной экспертизы. 

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов и достоверности сметной стоимости отнесена к компетенции государственной экспертизы в силу положений ч. 5 ст. 49 ГрК РФ и п. 4 Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной данной статьей.

Федеральное казначейство наделено общими полномочиями в сфере проверки соблюдения требований бюджетного законодательства РФ (в том числе проверки результативности и целевого характера использования бюджетных средств), и не обладает контрольными полномочиями в сфере проверки достоверности сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и (или) проверки экспертизы проектной документации.

Более того, согласно п. 21 Методических рекомендаций по осуществлению контроля за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, доведенных Письмом Федерального казначейства от 27.06.2018 N 07-04-05/21-13279, наличие положительного заключения о достоверности сметной стоимости подтверждает соответствие расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции), включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

В части устройства полов гладких или орнаментированных из гранитных полированных плит перед навесами, в целях обеспечения безопасности всесезонного пребывания детей в теневом навесе, было принято решение о демонтаже гранитной ступеньки перед теневым навесом и выполнении работ по устройству тротуарной плитки без устройства ступеней перед навесом.

На дату осмотра эти работы фактически были выполнены.

Таким образом, вменяемое по пункту 58 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 60 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ООО «Главспецстрой» по факту несвоевременного исполнения обязательств по началу работ по объекту «Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н» (стр. 49-50 Акта проверки).

В соответствии с Актом проверки (стр. 49-50) площадка под строительство объекта была передана генеральной подрядной организации 01.11.2018, а фактически работы начаты 16.11.2018, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №1 от 27.11.2018, в котором указан отчетный период – с 16.11.2019 по 27.11.2019. Просрочка исполнения обязательства по началу работ на объекте составила 8 календарных дней (в период с 09.11.2018 по 16.11.2018), а пеня – 177 112,76 руб.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным.

После заключения контракта 31.10.2018 генеральным подрядчиком своевременно были начаты подготовительные работы, продолжительность которых согласно ПОСу составляет 1 месяц: осуществлено ограждение строительной площадки, выставлены аншлаги и подключены временные коммуникации, разбиты оси здания, о чем свидетельствует Акт освидетельствования  геодезической разбивочной основы от 12.11.2018 №2. 

Отчетный период, указанный в акте приемки выполненных работ КС-2 №1 от 27.11.2018, не равен периоду выполнения работ, так как по требованию Управления казначейства Минфина РБ он указывается не  ранее той даты, когда контрактом или дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта, подтверждены лимиты бюджетных обязательств на текущий год.

Дополнительное соглашение № 1, подтверждающее лимиты на 2018 год из федерального бюджета, было заключено 16.11.2018, соответственно с этой даты был указан отчетный период.

Фактически работы были начаты генеральным подрядчиком сразу после заключения контракта, основания для предъявления пени в части соблюдения сроков начала работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

В пункте 61 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены генеральному подрядчику ООО «Главспецстрой» штрафные санкции по факту неисполнения обязательств в части полноты выполнения работ предусмотренные контрактом от 31.10.2018 № 04/2018-209 по объекту «Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский р-н».

Этот вывод не соответствует действительности и сделан УФК по РБ в связи с тем, что часть работ на объекте выполнялась ФГУП УС-3 ФСИН в рамках контракта от 23.12.2019 № 04/2019-401 (стр.52 Акта проверки).

Между тем, все работы, предусмотренные контрактом от 31.10.2018 № 04/2018-209 на сумму 97 323 459,87 руб. подрядчиком ООО «Главспецстрой» выполнены в полном объеме.

Контракт от 23.12.2019 № 04/2019-401 с ФГУП УС-3 ФСИН был заключен на выполнение дополнительных работ, первоначальной проектно-сметной докуменатицей не предусмотренных и контрактом от 31.10.2018 № 04/2018-209 не учтенных.

Основания для предъявления штрафных санкций за неполноту выполнения работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 60 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 62 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ООО «Курортстрой» по факту несвоевременного исполнения обязательств по началу работ, предусмотренных государственным контрактом от 29.12.2018 № 04/2018-325 по объекту «Строительство детского сада на 260 мест, в с. Зубово, Уфимский район».

В соответствии с Актом проверки (стр. 61) площадка под строительство объекта была передана генеральной подрядной организации 15.01.2020, а фактически работы начаты 15.05.2019, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №1 от 16.05.2019, в котором указан отчетный период – с 15.05.2019 по 16.05.2019. Просрочка исполнения обязательства по началу работ на объекте составила 120 календарных дней (в период с 16.01.2019 по 15.05.2019), а пеня – 4 742 845,90 руб.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованными.

После заключения контракта 29.12.2018 генеральным подрядчиком своевременно были начаты работы, в том числе подготовительные работы, о чем свидетельствуют общий журнал работ, Акт разбивки осей объекта капитального строительства от 15.01.2019, акты освидетельствования. 

Отчетный период, указанный в акте приемки выполненных работ КС-2 №1 от 16.05.2019, не равен периоду выполнения работ, так как по требованию Управления казначейства Минфина РБ он указывается не  ранее той даты, когда контрактом или дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта, подтверждены лимиты бюджетных обязательств на текущий год.

Дополнительное соглашение, подтверждающее лимиты на 2019 год, было заключено 15.05.2019, соответственно с этой даты был указан отчетный период.

Фактически работы были начаты генеральным подрядчиком сразу после заключения контракта, основания для предъявления пени в части соблюдения сроков начала работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 62 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 63 Представления контрольный орган контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ООО Строительно-монтажная компания М» по факту неисполнения обязательств в части полноты выполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом от 14.11.2018 № 04/2018-219 по объекту «Строительство детского сада в с. Тазларово на 60 мест МР Зианчуринский район Республики Башкортостан».

Этот вывод не соответствует действительности и сделан УФК по РБ в связи с тем, что часть работ на объекте выполнялась ФГУП УС-3 ФСИН в рамках контракта от 25.12.2019 № 04/2019-410 (стр.71 Акта проверки).

Между тем работы, предусмотренные контрактом от 14.11.2018 № 04/2018-219, на сумму 57 330 410,91 руб. подрядчиком ООО Строительно-монтажная компания М» выполнены в полном объеме (КС-3 от 25.12.2019 №14). 

Контракт от 25.12.2019 № 04/2019-410 с ФГУП УС-3 ФСИН был заключен на выполнение дополнительных работ, первоначальной проектно-сметной документацией не предусмотренных и контрактом от 14.11.2018 № 04/2018-219 не учтенных.

Основания для предъявления штрафных санкций за неполноту выполнения работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 63 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 64 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России по факту неисполнения обязательств в части полноты выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом от 10.12.2018 № 04/2018-271 по объекту «Детский сад в микрорайоне «Дема-6» в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Этот вывод не соответствует действительности и сделан УФК по РБ в связи с тем, что контракт от 10.12.2018 был расторгнут и остаток невыполненных по нему работ выполнялся ФГУП УС-3 ФСИН в рамках контракта от 27.12.2019 № 04/2019-416 (стр.79 Акта проверки).

          Между тем, работы, предусмотренные контрактом от 10.12.2018 № 04/2018-271, не были выполнены в полном объеме, так как в результате корректировки ПСД возникла необходимость в выполнении дополнительных работ, которые были подтверждены государственной экспертизой.

Соглашением от 19.12.2019 контракт от 10.12.2018 № 04/2018-271 был расторгнут по соглашению сторон, без выполнения тех работ, которые функционально и технологически были взаимосвязаны с работами, являвшимися  предметом второго государственного контракта от 27.12.2019 № 04/2019-416, и в отдельности от них не могли быть выполнены. 

При указанных обстоятельствах основания для предъявления штрафных санкций за неполноту выполнения работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 64 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 66 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ФГУП УС-3 ФСИН России по факту несвоевременного исполнения обязательств по завершению работ, предусмотренных государственным контрактом от 27.12.2019 № 04/2019-398 по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в с. Маячный городского округа город Кумертау Республики Башкортостан».

Контрольный органом сделан вывод о том, что имеется просрочка исполнения работ ввиду того, что соглашение о расторжении контракта было заключено  сторонами 17.03.2020, а срок завершения работ установлен контрактом – 31.12.2019 (стр. 107 Акта проверки).

Этот вывод не соответствует действительности, так как предусмотренные контрактом от 27.12.2019 № 04/2019-398 работы подрядчиком были выполнены в полном объеме в декабре 2019 года. 

Цена контракта от 27.12.2019 № 04/2019-398 составила 8 162 199,62 руб. 

В соглашении о расторжении от 17.03.2020 указано, что на дату расторжения контракта работы выполнены на сумму 8 162 199,61 руб.

На указанную сумму работы были выполнены и, соответственно, ГКУ УКС РБ приняты - 24.12.2019 (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2019 № 1). 

Факт выполнения всех работ по контракту подтверждается заключением органа государственного строительного надзора.

Разница в цене контракта и стоимости выполненных работ по контракту составила 1 (одну) копейку, которая возникла  ввиду того, что сводный сметный расчет, на основании которого формируется цена контракта, составляется в тысячах рублей, а акты КС-3, по которым оплачиваются работы, составляются в копейках, что при округлении приводит к несоответствию цены контракта и стоимости фактически выполненных работ.

Оснований для предъявления штрафных санкций к ФГУП УС-3 ФСИН России по факту несвоевременного исполнения обязательств по завершению работ не имеется.

Таким образом, вменяемое по пункту 66 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 67 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ООО «Блэк» по факту неисполнения обязательств в части полноты выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом от 30.03.2018 № 04/2018-08 по объекту «Детский сад на 95 мест в с. Юмашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан».

Этот вывод не соответствует действительности и сделан УФК по РБ в связи с тем, что часть работ на объекте выполнялась ФГУП УС-3 ФСИН в рамках контракта от 27.11.2019 № 04/2019-349 (стр.122 Акта проверки).

Между тем, работы, предусмотренные государственным контрактом от 30.03.2018 № 04/2018-08 на сумму 61 075 979,27 руб., ООО «Блэк» выполнены в полном объеме на сумму 61 075 979,27 руб. 

Контракт от 27.11.2019 № 04/2019-349 с ФГУП УС-3 ФСИН был заключен на выполнение дополнительных работ, первоначальным ПСД не предусмотренных и контрактом 30.03.2018 № 04/2018-08 не учтенных.

Основания для предъявления штрафных санкций за неполноту выполнения работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 67 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 70 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику МУП «Нефтекамскстройзаказчик» по факту несвоевременного исполнения обязательств по началу работ на объекте «Детский сад на 260 мест в микрорайоне № 24 ГО г. Нефтекамск РБ», предусмотренных государственным контрактом от 29.12.2019 № 04/2019-431.

В соответствии с Актом проверки (стр. 141) площадка под строительство объекта была передана генеральной подрядной организации 15.01.2020, а фактически генеральной подрядной организацией МУП «Нефтекамскстройзаказчик» работы начаты 28.01.2020, что подтверждается представленным на проверку общим журналом работ № 1. Просрочка исполнения обязательства по началу работ на объекте составила 6 календарных дней, а пеня – 209 676,28 руб.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным.

Во-первых, строительные работы на объекте могут быть начаты только после того, как застройщик направит в орган государственного строительного надзора направлено извещение о начале строительства объекта. В силу ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в орган государственного строительного надзора  извещение о начале таких работ…»

ГКУ УКС РБ направило извещение о начале строительства объекта  в Госжилстройнадзор РБ - 17.01.2020, соответственно, строительные работы могут выполняться и отражаться в общем журнале работ только через 7 рабочих дней, то есть с 28.01.2020.

28.01.2020, в установленный срок, МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ приступило к выполнению работ по государственному контракту от 29.12.2019 № 04/2019-431, следовательно, просрочка срока начала строительства генеральным подрядчиком не допущена.

Во-вторых, после заключения контракта 31.10.2018 генеральным подрядчиком своевременно были начаты подготовительные работы, продолжительность которых согласно разделу 6 проекта 20802-ПОС (п.21 4615/20802-ПОС.ТЧ) составляет 1,5 месяц: осуществлено ограждение строительной площадки, выставлены аншлаги и подключены временные коммуникации, разбиты оси здания. 

Таким образом, поскольку фактически работы были начаты генеральным подрядчиком сразу после заключения контракта, основания для предъявления пени в части соблюдения сроков начала работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 70 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

В пункте 71 Представления контрольный орган указал, что ГКУ УКС РБ не предъявлены пени генеральному подрядчику ООО ПСФ «Д-Арт» по факту несвоевременного исполнения обязательств по началу работ, предусмотренных контрактом по объекту «Строительство детского сада на 50 мест в с. Рсаево Илишевского района Республики Башкортостан».

В соответствии с Актом проверки (стр. 168-169) площадка под строительство объекта была передана генеральной подрядной организации 30.12.2019, а фактически генеральной подрядной организацией ООО ПСФ «Д-Арт»  работы начаты 01.04.2020, что подтверждается Актом приемки выполненных работ от 10.04.2020 № 1, в котором указан отчетный период с 01.04.2020 по 10.04.2020. Просрочка составила – 87 дней, пеня – 1 202 412, 54 руб.

Этот вывод не соответствует действительности и является необоснованным.

После заключения контракта генеральным подрядчиком своевременно были начаты работы, в том числе подготовительные работы, о чем свидетельствуют общий журнал работ, фотоматериалы, а также тот факт, что по состоянию на 10.04.2020 работы на объекте были выполнены на сумму 9 183 667,88 руб. (справка о стоимости работ и затрат от 10.04.2020 № 1).

Отчетный период, указанный в акте приемки выполненных работ КС-2 №1 от 10.04.2020, не равен периоду выполнения работ, так как по требованию Управления казначейства Минфина РБ он указывается не  ранее той даты, когда контрактом или дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта, подтверждены лимиты бюджетных обязательств на текущий год.

Дополнительное соглашение 32, подтверждающее лимиты на 2020 год из федерального бюджета, было заключено 01.04.2020, соответственно, с этой даты был указан отчетный период.

Фактически работы были начаты генеральным подрядчиком сразу после заключения контракта, основания для предъявления пени в части соблюдения сроков начала работ у ГКУ УКС РБ отсутствуют.

Таким образом, вменяемое по пункту 71 Представления нарушение отсутствует, требование о его устранении является незаконным. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Представление УФК по РБ в части пунктов 18-28, 30-34,36-40,58,60-64,66,67,70,71   25.02.2021 № 0100-20-06/1156 и  пункты 1,3,4,5,6 Предписания УФК по РБ от 19.02.2021 № 0100-20-06/1049 не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в указанной части подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, адрес: 450055, 

<

...>)  удовлетворить.

Признать недействительными пункты 18 - 28, 30 - 34, 36 -40, 58, 60 - 64, 66, 67, 70, 71 представления Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан от 25.02.2021 № 0100-20-06/1156;

Признать недействительными пункты 1, 3, 4, 5, 6 Предписания Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан от 19.02.2021 № 0100-20-06/1049.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 А.Д. Азаматов