﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-44169/2019

г. Краснодар

28 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т., при участии в судебном заседании                         от заявителя – публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) – Коньковой Л.А. (доверенность от 28.11.2018), от заинтересованного лица – Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375,                                              ОГРН 1042304949752) – Кокошко А.В. (доверенность от 12.10.2020), рассмотрев кассационную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда               от 22.10.2020 по делу № А32-44169/2019, установил следующее. 

ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                        (далее – управление) о признании недействительным предписания от 11.07.2019                      № 05-06-44-П-1 в части пунктов 1 – 3, 5 –7.

Решением от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 22.10.2020, суд удовлетворил заявленное обществом требование. Судебные акты мотивированы тем, то оспариваемые пункты предписания управления от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению управления, суды не учли, что вмененные обществу нарушения нашли свое отражение в акте проверки                             от 11.07.2019 № 05-06-44-П и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а потому предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, в данном случае, в оспариваемой части, является законным.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление на основании распоряжения                          от 05.06.2019 № 05-06-44-П в период с 14.06.219 по 11.07.2019 провело                                    плановую документарную проверку общества по вопросу соблюдения                        законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных                          требований, по итогам которой составило акт проверки от 11.07.2019                                                    № 05-06-44-П и выдало обществу предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, которым, указав на нарушения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992                                      № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), предложило  обществу:                                                   В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276НЭ обеспечить детальное геологическое изучение и достоверную оценку запасов нефтяного попутного газа (растворённый газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш – объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II; нарушены требования пункта 1, 3 части 2 статьи 22, пунктов 2, 3, 4 статьи 23 Закона № 2395-1; срок исполнения – 06.04.2020 (пункт 1).  По результатам геологического изучения и оценки запасов нефтяного попутного газа (растворённый газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш – объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II обеспечить разработку технического проекта разработки месторождения с учётом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа; нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, пунктов 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012                    № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при                     сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»;                срок исполнения – 02.11.2019 (пункт 2). При эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки обеспечить эффективные меры по сбору и очистке нефтяного попутного газа (растворённый газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), и меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду; нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ); срок исполнения – 05.11.2019 (пункт 3). 

В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ обеспечить внесение в технический проест разработки Анастасиевско-Троицкого месторождения достоверных данных по объемам добычи и схемам сбора попутного нефтяного газа (растворённый газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5% от общего объёма добытого попутного нефтяного газа; нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 3 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»; срок исполнения 06.04.2020 (пункт 5). При эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечить эффективные меры по сбору и очистки нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), по снижению негативного воздействия на окружающую среду; нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1, пункта 2 статьи 46 Закона                             № 7-ФЗ; срок исполнения – 05.11.2019 (пункт 6).  Согласовать с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) объемы сжигания и (или) рассеивание природного газа, добытого из газовых скважин, либо не допускать сжигание и (или) рассеивание природного газа; нарушены требования статьи 1.2, пунктов 1, 7 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона № 2395-1; срок исполнения – 05.11.2019 (пункт 7).

Не согласившись с пунктами 1 – 3, 5 –7 предписания управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в их совокупности и взаимной связи и, руководствуясь положениями статей 1.2, 22, 23, 23.2 Закона № 2395-1, статей 39, 46 Закона № 7-ФЗ, удовлетворили заявленное обществом требование.   При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Проверяя законность пункта 1 предписания  от 11.07.2019   № 05-06-44-П-1, суды установили, что Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу выдал обществу лицензии на пользование недрами  КРД 05276 НЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Горячеключевском районе Краснодарского края со сроком действия до 31.12.2035. В пределах участка недр по указанной лицензии находится месторождение Дыш, соответствующее поздней стадии разработки. Месторождение полностью разбурено, согласно утвержденной проектной сетке скважин. Все запасы в границах разрешенной лицензионной деятельности отнесены к категории А. Степень выработанное™ запасов углеводородного сырья составляет по пластам майкопской серии для горизонта I – 95%, для горизонта II – 99%. Программа геологического изучения месторождения выполнена на основании действующего проектного документа – Дополнения к технологическому проекту разработки газонефтяного месторождения Дыш, утвержденного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр по УВС от 13.12.2018 № 7419 (далее – ПТД). На основании указанного ПТД предусмотрена программа исследовательских работ и доразведки месторождения Дыш (нефть), в которой предусмотрено бурение эксплуатационных скважин для целей уточнения геологического строения (при проведении разведочных работ и доразведки) месторождения. В соответствии с выпиской о состоянии запасов полезных ископаемых месторождения Дыш, по данным Росприроднадзора, остаточные запасы на 01.01.2019 составляют: растворенный газ – 106 млн м куб., газ газовой шапки – 391 млн м куб.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по применению классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденных распоряжением Минприроды России от 01.02.2016 № 3-р, полезные ископаемые, содержащиеся в залежах углеводородов, подразделяются на основные, попутные полезные ископаемые и попутные полезные компоненты. Методические рекомендации по подсчету геологических запасов нефти и газа объемным методом разработаны специализированным институтом Министерства природных ресурсов Российской Федерации – Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт (ВНИГНИ), и согласованы                       с Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых в 2002 году                         (далее – Методические рекомендации).

Начальные геологические запасы газа, растворенного в нефти, определяются по начальным геологическим запасам нефти и начальному газосодержанию, определенному по пластовым пробам при их дифференцированном разгазировании. Газосодержание является одним из основных свойств нефти и газа в пластовых условиях. Газосодержание нефти характеризует количество природного газа, растворенного в пластовой нефти. Определение значения газосодержания нефти осуществляется единожды для месторождения или его пласта (в зависимости от строения месторождения) в начале их разработки путем исследования отобранной глубинной пробы нефти, и измеряется отношением объема газа, выделенного из нефти при ее дегазации (при давлении 101 кПа  и 20 °С), к объему или массе дегазированной нефти. Для месторождения Дыш значение газосодержания нефти составляет для майкопского горизонта I – 195 м/т, для  горизонта майкопского II – 198 куб м/т до 01.01.2019, с 01.01.2019 – 207 куб м/т. Данные значения газосодержания нефти использовались для определения запасов растворенного газа и отражены в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2018 и  01.01.2019. Примененные подсчетные параметры запасов нефти и растворенного газа, а также газа газовых шапок месторождения Дыш по состоянию на 01.01.2019 отражены, соответственно, в таблицах 1.1 и 1.2. протокола Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Российской Федерации от 06.12.2018 № 03-18/944-пр.

Суды установили, что согласно акту проверки от 11.07.2019 № 05-06-44-П управление сослалось на учет параметра «рабочий газовый фактор» при подсчете запасов растворенного газа, запасов свободного газа газовой шапки, однако, газовый фактор является показателем текущей разработки месторождения, зависит от условий разработки залежи, и не участвует в расчете начальных извлекаемых запасов растворенного газа и свободного газа газовой шапки. В рамках работ по подсчету запасов материалы, обосновывающие параметры и запасы нефти, растворенного газа, газа газовой шапки прошли экспертизу и утверждение экспертной комиссией ГКЗ Роснедра в 2009 году (Протокол от 11.11.2009 № 2053-дсп). В оперативном порядке материалы, обосновывающие изменение состояния запасов углеводородов по залежам пластов I и II майкопской свиты месторождения Дыш, представлялись в ГКЗ Роснедра, прошли экспертизу и утверждение в 2018 году (протокол от 06.12.2018 № 03-18/944-пр).

Судебные инстанции установили, что в соответствии с протоколом Роснедр                            от 06.12.2018 № 03-18/944-пр ФГБУ «Росгеолфонд» внесены изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по месторождению Дыш по состоянию на 01.01.2019 в соответствии с таблицами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и с учетом накопленной добычи. По данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по месторождению Дыш по состоянию на 01.01.2019 запасы растворенного газа составили 116 млн м, газа газовой шапки 391 млн м. При этом в данных Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по месторождению Дыш отражены помимо запасов растворенного газа и газа газовой шапки параметры разработки (добыча плюс потери газа с начала освоения, коэффициент извлечения газа, степень выработанности запасов газа, темпы отбора запасов), а также параметры залежи свободного газа (площадь газоносности, газонасыщенная толщина, открытая пористость, газонасыщенность, газосодержание, пластовое давление), что подтверждает, что параметр «рабочий газовый фактор» для данных Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации значение не имеет.  Документально данный вывод управление не опровергло.

Таким образом, вывод судов о  несоответствии пункта 1 предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1 нормам действующего законодательства, является правильным.

Проверяя законность пункта 2 предписания управления от 11.07.2019                                           № 05-06-44-П-1, основанием для включения которого в предписание от 11.07.2019                               № 05-06-44-П-1, как следует из материалов дела, явился вывод управления о предоставлении обществом недостоверных данных о фактической эксплуатации месторождения Дыш и  объемах добычи газа, судебные  инстанции установили, что надлежащая разработка технического проекта разработки месторождения с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5% от общего объема добытого попутного нефтяного газа, в соответствии с требованиями управления напрямую взаимосвязана с обеспечением геологического изучения данного месторождения. По итогам эксплуатации месторождения в 2018 году фактически достигнутые значения по показателям разработки, характеризующие выполнение проектного документа (пункт 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356), не превышают допустимые отклонения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации               от 03.03.2010 № 1185, в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа. 

Судебные инстанции установили, что уровень рационального использования попутного нефтяного газа (далее – ПНГ) установлен  в ПТД и составляет на 2018 – 35%, а с  2021 рациональное использование ПНГ – 95%, что подтверждено письмом от 05.12.2018 № 05-3949 Министерства энергетики Российской Федерации. В 2018 году фактическая добыча ПНГ по месторождению Дыш составила 44,0 млн м куб., объем использования ПНГ составил 21,9 млн м куб. 

Таким образом, установив, что фактический уровень использования ПНГ составил 49,7% (21,9 *100%/ 44,0 =49,7%), что не ниже показателя, установленного в ПТД и согласованного Минэнерго России (35%), судебные инстанции обоснованно указали о соблюдении показателей, установленных в ПТД, подготовленном в соответствии с  действующим законодательством и с учетом предельно допустимых показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере более 5% объема добытого попутного нефтяного газа, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148.

С учетом изложенного, вывод судов о несоответствии пункта 2 предписания                                от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1 нормам действующего законодательства, является правильным.

Проверяя законность и обоснованность пункта 3 предписания управления                     от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, суды установили, что общество в обоснование своей правовой позиции сослалось на отсутствие указаний на конкретные мероприятия, действия, которые должны быть им проведены, а также указало, что в рамках мероприятий по сбору и очистке ИНГ на месторождении Дыш с целью достижения уровня использования ПНГ 95% ведется строительство объекта Газовой программы МУПГ «Смоленская»; по завершению строительства МУПГ «Смоленская» газ с месторождения Дыш (лицензия КРД 05276 НЭ) будет поступать на существующий  объект КС «Ключевая» для компримирования и дальнейшей подачи газа по газопроводу КС Ключевая – КС Смоленская на МУПГ «Смоленская» для подготовки его до требований качества СТО 089-2010 с последующей сдачей в ЕСГ ПАО «Газпром». Проектная мощность объекта МУПГ «Смоленская» составляет 70 млн, мЗ /год. Газопровод «КС Ключевая – КС Смоленская» введен в эксплуатацию в апреле 2017 года; в настоящее время на МУПГ «Смоленская» ведется завершение строительно-монтажных работ, ввод в эксплуатацию намечен на конец 2020 года.

На основании исследования представленных в материалы дела доказательств, судебные инстанции пришли к выводу о том, что проводимые обществом мероприятия являются надлежащими мерами по сбору и очистке нефтяного попутного газа, по снижению негативного воздействия на окружающую среду. При этом судебные инстанции приняли во внимание, что управление в пункте 3 предписания от 11.07.2019                          № 05-06-44-П-1 не указало, какие конкретно необходимы меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду в рамках лицензии на пользование недрами                               КРД 05276 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; предписание в данной части содержит лишь общее указание на норму пункта 2 статьи 46 Закона № 7 без конкретизации действий, не указано на совершение определенных действий и в акте проверки от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1.

Установив указанные обстоятельства, судебные инстанции обоснованно признали недействительным пункт 3 предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1.

Проверяя законность и обоснованность пункта 5 предписания управления                     от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, суды пришли к выводу о том, что доводы управления о том, что общий объем ПНГ, добытый при разработке месторождения, целесообразно считать по рабочему газовому фактору газоводонефтяной смеси, содержащей пластовую воду, носят вероятностный характер, не подтверждены ссылками на типовые методики расчета и не основаны на нормативно-правовом регулировании.

В силу пункта 2.9 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961, измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

Судебные инстанции установили, что в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения уровень рационального использования ПНГ в 2018 году составляет 85%, с 2021 года рациональное использование ПНГ на месторождении достигнет 95%, что подтверждено Министерством энергетики Российской Федерации (письмо от 17.12.2018 № 05-4261); фактическая добыча ПНГ по месторождению Анастасиевско-Троицкое за 2018 год составила 164,0 млн. м куб., объем использования ПНГ составил 149,3 млн м куб.; фактический уровень использования ПНГ составил 91%   (149 3 * 100%/164,0=91%). Установив, что в 2018 году фактический уровень использования ПНГ составил 91%, что не ниже показателя установленного в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения и согласованного Минэнерго России (85%), суды указали на соблюдение обществом показателей, установленных в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения.

Указанные обстоятельства суды обоснованно расценили в качестве свидетельствующих о том, что ПТД Анастаеневско-Троицкое месторождения подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, с учетом предельно допустимых показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере более 5% объема добытого попутного нефтяного газа, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 и будет выполнен с 2021 года.

Исследовав  представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в том числе довод общества о том, что согласование Дополнения к технологическому проекту разработки Анастасиевско-Троицкому нефтегазоконденсатному месторождению Краснодарского края, утвержденное протоколом  заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр  по УВС от 19.12.2018 № 7453, произведено компетентным, уполномоченным органом, проверена достоверность представленных данных, в том числе по объемам добычи полезных ископаемых, в связи с чем отсутствуют основания  полагать, что в действующий проектный документ внесены некорректные данные; указав, что отражение в табличных приложениях к ПТД проектных показателей по добыче попутного нефтяного газа и сжиганию (рассеиванию) газа действующим законодательством не предусмотрено, судебные инстанции обоснованно признали недействительным пункт 5 предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1.

Проверяя законность и обоснованность пункта 6 предписания управления                     от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, суды установили, что общество в обоснование своей правовой позиции сослалось на отсутствие в указанном пункте предписания указаний на выполнение конкретных действий, способствующих устранению нарушения.

Судебные инстанции установили, что общество осуществляет мероприятия по сбору и очистке ПНГ.  Общество с целью достижения уровня рационального использования ПНГ 95% на Анастасиевско-Троицком месторождении осуществляет строительство комплекса объектов Газовой программы, включающее в себя реконструкцию узлов учета на ГУ, введен в эксплуатацию в апреле 2019 года; строительство центральных нефтегазосборных коллекторов от ГУ до ДНС, ввод в эксплуатацию намечен на октябрь 2019 года; строительство сборных газопроводов                                           от ДНС до КС с целью транспортировки газа от дожимной насосной станции                                      до компрессорной, введен в эксплуатацию в марте 2016 года; реконструкцию ДНС «Троицкая» и ДНС «Ханьковская» с целью дегазации нефтеэмульсии и сбора газа для дальнейшей подачи на прием планируемой компрессорной (ДНС «Ханьковская» введена в эксплуатацию в августе 2018 года, ДИС «Троицкая» – в декабре 2018 года); строительство компрессорной станции КС «Троицкая» мощностью 300 млн. м куб./год с целью компримирования низконапорного газа с последующей подачей газа на УПГ «Газелан», в настоящее время на объекте ведутся пусконаладочные работы оборудования, ввод в эксплуатацию намечен на конец 2020 года с учетом планируемого окончания СМР.

Суды установили, что из содержания пункта 6 предписания от 11.07.2019                                     № 05-06-44-П-1 не следует конкретизация необходимых мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду в рамках лицензии на пользование недрами                                 КРД 05309 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечении эффективных мер по сбору и очистки нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин); сведения о том, какие именно мероприятия не осуществляет общество и что  ему необходимо сделать  для соблюдения законодательства, в пункте 6 оспариваемого предписания отсутствуют.

Установив, что предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 в части пункта 6, без дополнительных пояснений и разъяснений, является неисполнимым, суды сделали правильный вывод о том, что указанный пункт предписания управления не соответствует нормам действующего законодательства.

Проверяя законность и обоснованность пункта 7 предписания управления                     от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, суды установили, что общество в обоснование своей правовой позиции сослалось на отсутствие у Федерального агентства но недропользованию полномочий по согласованию объемов сжигания и (или) рассеивания природного газа, добытого из газовых скважин, а также на то, что составление ПТД осуществляется на основании «Временных методических рекомендаций по подготовке технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных распоряжением Минприроды России от 18.05.2016 № 12-р, которыми отражение в табличных приложениях к ПТД проектных показателей по добыче попутного нефтяного газа и сжиганию (рассеиванию) природного газа не предусмотрено.

Полномочия Федерального агентства по недропользованию в установленной сфере деятельности перечислены в части 5  раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». Вместе с тем, полномочия по согласованию объемов сжигания и (или) рассеивания природного газа, добытого из газовых скважин, в перечне части 5 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 отсутствуют.

Исследовав  и оценив представленные в материалы дела доказательства, относительно нарушения, указанного  в пункте 7  оспариваемого предписания и доводы участвующих в деле лиц, установив, что общество обеспечивает подготовку и реализацию объектов Газовой программы, которая предусматривает сбор, транспортировку, подготовку и сдачу газлифтного и попутного газа Анастасиевско-Троицкого и Западно-Анастасиевского месторождения (УПГ «Газелан», узлы учета на групповых установках, ДНС «Троицкая», ДНС «Ханьковская», Сборный газопровод ДНС Ханьковская-ДНС ТроицкаяКС Троицкая), судебные инстанции обоснованно признали недействительным                             пункт 7 предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1.

Судебные инстанции учли, что в результате проведенной в период с 14.06.2019 по 11.07.2019 плановой документарной проверки в отношении общества на основании рассматриваемых нарушений, отраженных в акте проверки от 11.07.2019                                                  № 05-06-44-П, административный орган вынес постановление от 26.07.2019                                    № 05-06-337-П-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях              с назначением наказания в виде 800 тыс. рублей штрафа, а также постановление                       от 26.07.2019 № 05-06-338-П-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 800 тыс. рублей штрафа. Решениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 29.08.2019 № 02-02/2019 и  02-03/2019 постановления управления                           от 26.07.2019 № 05-06-337-П-2 и  05-06-338-П-2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены, производство по делам об административных правонарушениях прекращены по мотиву отсутствия в действиях общества состава вмененного ему  административного правонарушения.

С учетом изложенного, судебные инстанции обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования, признав недействительными пункты 1 – 3, 5 –7 предписания управления от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2020 и                                постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020                      по делу № А32-44169/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                   Т.Н. Драбо

                                                                                                                  Т.В. Прокофьева