АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5878/2019

г.Чита

20 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Горкина Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 08.04.2019 № 19-1/8 в части пунктов 1-5,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Министерства просвещения Российской Федерации (ОГРН1187746728840, ИНН 

<

***>),2) Государственного казенного учреждения «Службы единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) Правительства Забайкальского края,

4) Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Кадахта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.05.2019 года,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 1: не явился, извещен,

от третьего лица 2: не явился (до перерыва), ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года (после перерыва),

от третьего лица 3: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.07.2018 года,

от третьего лица 4: не явился, извещен.

Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 19-1/8 в части пунктов 1-5, о признании недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – Управление) № 19-2/3.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.06.2019 требование Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 19-2/3 выделено в отдельное производство, делу присвоен №А78-7547/2019.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 14.08.2019, объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 19.08.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое представление вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий. 

Третьи лица 1, 4 представителей в судебное заседание не направили, пояснений не представили.

Третье лицо 2 в ранее данных пояснениях поддержало позицию заявителя.

Третье лицо 3 также поддержало позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 10.01.2019 № 6-о «О проведении плановой выездной проверки в Министерстве образования, науки и образования Забайкальского края», в соответствии с пунктом 28 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2019 г. в Министерстве образования, науки и образования Забайкальского края (далее - Министерство) проведена проверка использования субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию    созданию    в    субъектах   Российской    Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 27.02.2019.

По результатам проведенной проверки Управлением Министерству образования, науки и образования Забайкальского края выданы:

Предписание № 19-2/3 от 08.04.2019, в котором отражено нарушение, выразившееся в не обеспечении Министерством соблюдения утвержденного норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания, что привело к неправомерному расходованию средств федерального бюджета в размере 10 535 302,44 руб.

Представление № 19-1/8 от 08.04.2019, в котором в котором отражены следующие нарушения:

1. не обеспечено соблюдение утвержденного норматива стоимости оснащенияодного места обучающегося средствами обучения и воспитания, что привело кнеправомерному расходованию средств федерального бюджета в размере10 535 302,44 руб.;

2. в связи с нарушением условий предоставления субсидии в части достижения значения показателя результативности использования субсидии Министерством в срок до 1 июня 2017 г. не обеспечен возврат средств из бюджета Забайкальского края в федеральный бюджет в размере 4 363 904,18 руб.;

3. не выполнено обязательство по оснащению средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования с учетом утвержденного перечня на сумму 2 446 713,91 руб.;

4. не обеспечено достижение плановых значений показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета;

5. предоставлена недостоверная отчетность о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.

Не согласившись с указанным в Представлении № 19-1/8 от 08.04.2019 нарушениями, Министерство обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его недействительным.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования  могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. 

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. 

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств статья 28 БК РФ. 

Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами. Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации своих государственных функций, в том числе с точки зрения открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и исключения дискриминации потенциальных участников закупки. 

В силу статьи 34 БК РФ правовой режим расходования бюджетных средств получателями бюджетных средств основывается на принципе эффективности использования бюджетных средств. 

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Статья 162 Бюджетного кодекса РФ, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

Согласно пп.«а» п.6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с п.4 Правил № 1092 Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

На основании п.29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно Представлению № 19-1/8 от 08.04.2019 в ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

Пункт 1. В нарушение пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 (далее - Правила № 295), приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2016 № 336 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимый при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее – приказ Минобрнауки России № 336) Министерством не обеспечено соблюдение утвержденного норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания, что привело к неправомерному расходованию средств федерального бюджета в размере 10 535 302,44 руб.

В заявлении Министерство указало на необоснованность ссылки Управления в Представлении на пункт 15 Правил № 295, «поскольку данная норма не содержит положений, определяющий норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения. Указанный пункт Правил предоставления и распределения субсидий содержит формулу, по которой определяется доля обучающихся во вторую смену в общей численности обучающихся в субъекте Российской Федерации».

Представитель Министерства пояснила, что основные средства на сумму 11 603 301,70 руб. оплаченные ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в рамках государственного контракта на строительство, входили в стоимость строительства и были предусмотрены проектно-сметной документацией и не были связаны с обеспечением 156 мест средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 30.03.2016 № 336. 

Указанное оборудование приобреталось для ввода в эксплуатацию построенного объекта в соответствии с проектно-сметной документацией, которая была утверждена, прошла государственную экспертизу и внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до принятия приказа Минобрнауки России № 336. 

В соответствии с приказом Минобрнауки России № 336 обеспечение 156 мест средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, было произведено МОУ ООШ с Кадахта на сумму 26 700 000 руб., что соответствует утвержденному нормативу 178 000 руб.

Однако Министерством не принято во внимание следующее.

В 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами № 295 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 713-р бюджету Забайкальского края распределена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в сумме 226 688 700,00 руб.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 295, между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Минобразования России) и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта Российской Федерации па реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы от 15.06.2016 № 08.О12.24.0043 (с дополнениями и изменения, внесенными дополнительными соглашениями от 11.08.2016 № 1, от 22.12.2016 № 2) (далее - Соглашение от 15.06.2016).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 15.06.2016 субсидии бюджету Забайкальского края предоставлены на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования, приобретение (выкуп) здания, оснащенного средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 № 225 (далее - Краевая программа № 225).

Ответственным исполнителем государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014 - 2025 годы» № 225 является Министерство.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашения от 15.06.2016 средства субсидии из федерального бюджета отражены в доходной части бюджета Забайкальского края в сумме 226 688 700,00 руб. по КБК 026 2020228402 0000 151 ДК 923 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях».

Согласно пункту 2.3.8 Соглашения от 15.06.2016 Правительство Забайкальского края (в лице Министерства) обязуется создать новые места в общеобразовательных организациях в количестве, соответствующем прогнозируемой потребности, заложенной в региональной программе, а также в соответствии с современными условиями обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также с учетом перечня, утвержденного Минобразования России.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 07.05.2014 № 257-р государственным заказчиком по проектированию и строительству «под ключ» объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» назначено ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В 2016 г. финансирование строительства объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» осуществлялось только за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Забайкальского края в рамках мероприятия 2,2 «Развитие общего образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №295.

Средства субсидии из федерального бюджета, распределенные Министерству направлены на строительство объекта «Школа с пристроенным детским садом в селе Кадахта» в рамках государственного контракта на выполнение комплекса работ по созданию и передаче готовой строительной продукции «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» («под ключ») от 30.07.2014 № 22ЧС, заключенного ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с ООО «ДМРСУ 328».

Согласно пункту 1.2 государственного контракта от 30.07.2014 № 22ЧС, предметом контракта является комплекс работ по созданию и передаче готовой строительной продукции «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» («под ключ»), включающий в себя приобретение проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, комплектацию стройки инженерным и технологическим оборудованием (в т.ч. мебели, инвентаря), ввод в эксплуатацию.

В 2016 г. объект «Школа с пристроенным детским садом в с.Кадахта» введен в эксплуатацию, Администрацией муниципального района «Карымский район» Забайкальского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2016.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 295 расчетная потребность субъекта Российской Федерации в возмещении затрат, связанных с оснащением средствами обучения и воспитания определяется исходя из норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания и проектной мощности созданного объекта общеобразовательной организации.

В целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, и в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил № 295, Министерством образовании и науки Российской Федерации издан приказ от 30.03.2016 № 336, которым утверждены, в том числе:

перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимый при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях;

норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения в объеме 178 тысяч рублей.

Согласно проектной документации объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта», положительному заключению ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» от 14.12.2015 № 75-1-5-0094-15, блок школы запроектирован вместимостью на 156 учащихся, блок детского сада запроектирован вместимостью 75 мест.

Приемка законченного строительством объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» произведена на основании Акта приемки законченного строительством объекта (форма № КС-11) от 21.10.2016 № 28. Администрацией муниципального района «Карымский район» Забайкальского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2016, согласно которого введено в эксплуатацию 231 место.

В 2016 году за счет средств субсидии из федерального бюджета осуществлены расходы по оснащению средствами обучения и воспитания объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» в общей сумме 38 303 301, 70 руб., в том числе:

- ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в сумме 11 603 301,70 руб.;

- МОУ ООШ с. Кадахта в сумме 26 700 000,00 руб.

Согласно копиям платежных документов, подтверждающих факт оснащения общеобразовательного учреждения средствами обучения и воспитания, фактическая стоимость оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» составила 245 533, 99 руб. (38 303 301, 70 руб./156 мест), что превышает утвержденный норматив стоимости оснащения одного места обучающегося на 67 533, 99 руб. (245 533, 99 руб. - 178 000, 00 руб.).

Таким образом, в 2016 году за счет средств субсидии из федерального бюджета оплачены расходы по оснащению средствами обучения и воспитания объекта «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» сверх утвержденного норматива оснащения одного места обучающегося в сумме 10 535 302, 44 руб. (67 533,99 руб.* 156 мест.).

В соответствие с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В связи с тем, что заявитель является главным распорядителем бюджетных средств, а также ответственным исполнителем государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014 - 2025 годы» № 225, то в нарушение пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 295, им не обеспечено соблюдение утвержденного норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания, что привело к неправомерному расходованию средств федерального бюджета в сумме 10 535 302,44 руб.

Пункт 2. В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения, в случае если Забайкальским краем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения, и до первой даты предоставления отчетности о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктами 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

В соответствии с пунктами 16-18 Правил № 999, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет рассчитывается в следующем порядке: Vвозврата =(V субсидии х k х m/n) x 0,1

где:

V субсидии = 226 688 666 рублей 52 копейки; 

m = 2 - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

п = 4 - общее количество показателей результативности использования субсидии;

Ti - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-ro показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии (Di = 1 — Ti / Si)

(Dl = 1 - 78,55 / 80,00 = 0,018125; D2 = 1 - 1370 / 5522 = 0,751901);

k = 0,770026 12 = 0,385013 - коэффициент возврата субсидии (k = SUM Di / m).

Объем средств, подлежащий возврату из бюджета Забайкальского края в федеральный бюджет, рассчитанный в соответствии с пунктами 16-18 Правил № 999 составил 4 363 904 рубля 18 копеек ((226 688 666,52*0,385013*2/4)*0,1).

Пункт 4. В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ  «О федеральном  бюджете  на 2016  год»,  Правилами  № 295, Соглашением от 15.06.2016 № 08.G12.24.0043 в 2016 году Министерством образования и науки Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Забайкальского края предоставлена субсидия в размере 226 688 666 рублей 52 копеек, по КБК 074 0702 0220255200 521 (код цели - 923), из которых средства федерального бюджета в размере 4363904 рублей 18 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения Правительство Забайкальского края (в лице Министерства) обязуется обеспечить достижение следующих значений показателей результативности использования субсидии:

удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в размере 73%;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций в размере 80%;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в третью смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций в размере 0,14%;

количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации в размере 5522/225 мест.

Согласно данным Раздела II Отчета об осуществлении расходов бюджета Забайкальского края (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, а также о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии за 4 квартал 2016 года (далее - Отчет за 2016 год), в 2016 году достигнуты следующие значения показателей результативности использования субсидии:

удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в размере 73% при плановом значении 73%;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций в размере 80% при плановом значении 80%>;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в третью смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций в размере 0% при плановом значении 0,14%;

количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации в размере 5736/417 мест при плановом значении 5522/225 мест.

Проверкой достоверности отраженных в Отчете за 2016 год достигнутых значений показателей результативности использования субсидии, установлено следующее:

1) Достигнутое значение показателя «удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций» определено в размере 80%).

Согласно Методическим подходам к определению целевых показателей (индикаторов) программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 2025 годы», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р (далее - Методические подходы № 2145-р), удельный вес численности обучающихся в    государственных    (муниципальных)    общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (Уо) рассчитывается по установленной формуле.

Согласно данным статистического сборника «Образование в Забайкальском крае», разработанного Забайкалкрайстатом, на начало 2016/2017 учебных годов численность обучающихся во вторую смену составляла 29 815 чел., численность обучающихся, занимающихся в третью смену составляла 0 чел., численность обучающихся (всего) 138 996 чел.

Таким образом, фактическое значение показателя «удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в Общей численности обучающихся общеобразовательных организаций» составило 78,55%:

(138 996 чел. -(29 815 чел. + 0 чел.))/138 996 чел.) * 100%.

Следовательно, достигнутое значение показателя «удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций» отраженно в Отчете за 2016 год не достоверно, плановое значение в размере 80,0% не достигнуто.

2) Достигнутое значение показателя «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации» определено Министерством в размере 5736/417 мест.

Согласно Методическим подходам № 2145-р, число новых мест в общеобразовательных организациях субъекта Российской Федерации, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования (Уод) (за промежуток между отчетными периодами), рассчитывается по формуле:

Уод = (Увп - У2п - УЗп) - (Увп-1 - У2п-1 - УЗп-1),

где:

Увп - общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях в первую, вторую и третью смены по состоянию на начало текущего отчетного периода;

У2п - численность обучающихся во вторую смену по состоянию на начало текущего отчетного периода;

УЗп - численность обучающихся в третью смену по состоянию на начало текущего отчетного периода;

Увп-1    -   общая    численность   обучающихся    в   общеобразовательных организациях в первую, вторую и третью смены за предыдущий отчетный период;

У2п-1 - численность обучающихся во вторую смену за предыдущий отчетный период;

УЗп-1 - численность обучающихся в третью смену за предыдущий отчетный период.

Согласно данным статистического сборника «Образование в Забайкальском крае», разработанного Забайкалкрайстатом, на начало 2015/2016 учебного года общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях в первую, вторую и третью смены 136 582 чел., численность обучающихся во вторую смену составляла 28 575 чел., численность обучающихся в третью смену составляла 196 чел.

Фактическое значение показателя «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации» составило 1 370 мест:

(138 996 чел. - 29 815 чел. - 0 чел.) - (136 582 чел. - 28 575 чел. - 196 чел.).

В 2016 году количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации составило 348 мест, в том числе:

введен в эксплуатацию объект «Школа с пристроенным детским садом в с. Кадахта» Карымского района Забайкальского края с проектной мощностью блока школы 156 учащихся, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 7 ноября 2016 г. № 92-RU9251 1304-3-2016;

введен в эксплуатацию объект «Школа на 10 классов в с.Черемхово Красночикойского района Забайкальского края» с проектной мощностью 192 учащихся, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22 августа 2016 г. № RU92513314-1.

Фактическое значение показателя результативности использования субсидии «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации» составило в размере 1370/348 мест.

Следовательно, достигнутое значение показателя «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации», в Отчете за 2016 год отражено не достоверно, плановое значение в размере 5522/225 мест не достигнуто.

Таким образом, Министерством не обеспечено достижение плановых значений показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета, значения 2-х показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета, установленные пунктом 2.3.3 Соглашения, Министерством в 2016 году не достигнуты.

Пункт 3. В соответствии с пунктом 2.3.8. Соглашения от 15.06.2016 № 08.G 12.24.0043 Правительство Забайкальского края обязуется создать новые места в общеобразовательных организациях в  количестве,  соответствующем прогнозируемой потребности, заложенной в региональной программе, а также в соответствии  с  современными  условиями  обучения,  включая  их оснащение средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также с учетом перечня, утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимый при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2016 № 336 (далее -Перечень средств обучения и воспитания).

Сплошной проверкой соответствия средств обучения и воспитания, приобретенных за счет средств субсидии из федерального бюджета, Перечню средств обучения и воспитания, установлено, что оборудование общей стоимостью 2 446713,91 руб. не включено в Перечень средств обучения и воспитания средств обучения и воспитания, в том числе:

кровати детские стационарные стоимостью 308 529,59 руб.;

гладильный каток стоимостью 199 104,22 руб.;

кулер для воды стоимостью 56 284,68 руб.;

паровая станция стоимостью 17 587,83 руб.;

пылесосы стоимостью 68 436,70 руб.;

стиральная машина стоимостью 46 171,85 руб.;

триммер бензиновый стоимостью 11 113,97 руб.; 

аккордеоны стоимостью 190 753,36 руб.;

поломоечная машина стоимостью 834 682,79 руб.;

рециркулятор передвижной стоимостью 433 425,53 руб.;

комплекты детской мягкой мебели стоимостью 209 058,20 руб.;

сухой бассейн восьмигранный с шелкографией стоимостью 71 565,19 руб. 

Таким образом, в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2016 № 336 (приложение № 1), пункта 2.3.8. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 15 июня 2016 г. № 08.G 12.24.0043 (с дополнениями и изменения, внесенными дополнительными соглашениями от 11.08.2016 № 1, от 22.12.2016 № 2) Министерством не выполнено обязательство по оснащению средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования с учетом утвержденного Перечня на сумму 2 446 713,91 руб.

Пункт 5. В ходе проверки было установлено, что в Разделе II Отчета за 2016 г. недостоверно отражены данные о достигнутых значениях 2-х показателей результативности использования субсидии, в том числе:

- «удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций» в Отчете за 2016 г. отражено в размере 80,00%, при фактическом значении 78,55%.

- «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации», в Отчете за 2016 г. отражено в размере 5736/417 мест, при фактическом значении 1370/417 мест.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 295, ответственность за достоверность представляемых в Минобразования России сведений, возлагается на уполномоченные органы. Согласно паспорту Краевой программы № 225, ответственным исполнителем программы является Министерство.

В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Правил № 295 Министерством предоставлена недостоверная отчетность о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.

Данное нарушение подтверждается копиями писем от 16.01.2017 № 261, от 24.01.2017 № 551.

По доводам Министерства о неверном расчете Управлением достигнутых значений показателей результативности субсидии и некорректности применения Методических подходов к определению целевых показателей (индикаторов) программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы, представитель УФК пояснила следующее.

Методический подход к определению целевых показателей (индикаторов) программы «Содействие созданию в программы в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 (Приложение № 5), утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы». Также Методический подход от 23 октября 2015 г. № 2145-р используется непосредственно при расчетах значений целевых показателей (индикаторов), в том числе показателей «удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях», «количество новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, из них количество созданных мест в построенном или приобретенном (выкупленном) здании общеобразовательной организации».

При расчете фактически достигнутого значения показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета использованы данные статистического сборника «Образование в Забайкальском крае», разработанного Забайкалкрайстатом, согласно которому на начало 2016/2017 учебных годов численность обучающихся (всего) составляла - 138 996 чел.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края требовании о признании недействительным представления от 08.04.2019 № 19-1/8 в части пунктов 1-5 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин