АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-3790/2021

10 февраля 2022 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2022.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.

 

при участии представителя       

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 07.10.2021 № 77) 

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Нижегородской области»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021

по делу № А43-3790/2021

 

по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской 

области «Дзержинский психоневрологический диспансер» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности

 

и   у с т а н о в и л : 

 

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский психоневрологический диспансер» (далее – Диспансер) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области» (далее – Военный комиссариат) о взыскании 245 741 рубля 82 копеек расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу за июнь, июль 2020 года, в том числе  за 24.06.2020 и 01.07.2020.

   Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2021 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Военный комиссариат не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

            Заявитель жалобы считает, что суды неправильно истолковали подпункт 3 пункта 2  Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704. По его мнению, в соответствии с действующим законодательством медицинскому учреждению подлежит компенсация расходов, связанных с выплатой привлеченным к работе в призывной комиссии сотрудникам медицинских учреждений среднего заработка, лишь за непосредственное участие врачей, специалистов и среднего медицинского персонала в проведении медицинского освидетельствования призывников. В данном случае врачи-специалисты и средний медицинский персонал Учреждения не участвовали в проведении указанных мероприятий 24.06.2020 и 01.07.2020, поэтому за эти дни работодатель выплачивает своим работникам заработную плату. Соответственно, нерабочие дни 24.06.2020 и 01.07.2020 компенсации ответчиком не подлежат.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании. 

Диспансер в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно приведенных в ней доводов, просил оставить жалобу без удовлетворения; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2022 дата судебного заседания перенесена на 08.02.2022 на 14 часов.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Диспансер (исполнитель) и Военный комиссариат (заказчик) заключили договор о порядке компенсации расходов на обеспечение медицинского освидетельствования призывников от 09.01.2020                  № 85, по условиям которого исполнитель в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) обязуется командировать врачей-специалистов и средний медицинский персонал для проведения мероприятий в военном комиссариате городского округа город Дзержинск и Володарского района Нижегородской области:

   – медицинское освидетельствование граждан в связи с постановкой на воинский учет, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы;

   – медицинское переосвидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

   – медицинский осмотр граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы;

   – контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

   Исполнитель в соответствии с Законом № 53-ФЗ сохраняет и выплачивает среднюю заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу на период проведения мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 договора (пункт 2.1.2 договора).

   Заказчик обязан вести учет рабочего времени медицинского персонала (пункт 2.2.1 договора).

   Выплата компенсации исполнителю осуществляется в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004                 № 704 (пункт 4.1 договора).

   Исполнитель в течение пяти банковских дней по окончании месяца после проведения мероприятий, связанных с реализацией Закона № 53-ФЗ, представляет заказчику документы, подтверждающие фактически понесенные им расходы: счета, счета-фактуры, табели учета рабочего времени (подписанные сторонами и скрепленные печатями), сведения о размере фактических расходов на оплату труда медицинского персонала, расчет среднего заработка, произведенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (пункт 4.2 договора).

   Договор заключен на период с 09.01.2020 по 31.12.2020 (пункт 3.1 договора).

   Во исполнение указа Губернатора Нижегородской области от 27.03.2020 № 41 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2020 года» (далее – Указ № 41) и договора от 09.01.2020 № 85 в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2020 года, приказами Диспансера командирован медицинский персонал на срок, определенный в приложении 1 к Указу № 41, – с 01.04.2020 по 15.07.2020.

   По результатам выполненных работ истец направил ответчику табели учета рабочего времени, счета на оплату и расчет среднего заработка за июнь и июль 2020 года.

   Ответчик оплату не произвел.

   В претензии от 24.11.2020 № 845 истец предложил ответчику компенсировать произведенные расходы на оплату труда медицинского персонала в добровольном порядке.

   В письме от 09.12.2020 ответчик отказался произвести оплату со ссылкой на то, что 24.06.2020 и 01.07.2020 медицинское освидетельствование граждан не производилось, поэтому средний заработок за эти дни начисляться не должен; за эти дни следует начислять заработную плату, которая выплачивается работодателем.

   Наличие на стороне Военного комиссариата задолженности послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.      

Руководствуясь статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 1     Закона № 53-ФЗ, Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704), Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, Арбитражный суд Нижегородской области счел требование Учреждения обоснованным и удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

   В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона № 53-ФЗ исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

   Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ).

   Согласно подпункту 3 пункта 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

   Компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (пункт 3 Правила № 704).

   В части 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

   В соответствии с пунктами 2, 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; заработная плата, выданная в неденежной форме; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

   Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно).

   Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 года» 24.06.2020 объявлен нерабочим днем с сохранением за работниками заработной платы.

   Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» 01.07.2020 объявлен нерабочим днем с оплатой в соответствии с положениями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни.

   Согласно письму Минтруда России от 17.06.2020 № 14-1/В-735 «О порядке оплаты труда работников 24 июня и 01 июля 2020 года» в связи с объявлением 24.06.2020 нерабочим днем производственный календарь не меняется, указанный день не исключается из нормы рабочего времени, отпуск на этот день не продлевается; 01.07.2020 оплачивается тем, кто работает в этот день, в двойном размере, а для тех, кто в этот день не работает, оплата труда за июль не снижается.

            Суды установили и материалами дела подтверждается, что во исполнение Указа                   № 41 и договора 09.01.2020 № 85 в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2020 года, приказами Учреждения медицинский персонал командирован на весь срок, определенный в приложении № 1 к Указу № 41, – с 01.04.2020 по 15.07.2020. Во время командировки в указанный период медицинский персонал находился в полном распоряжении ответчика и истцом к работе не привлекался. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, как и доказательств того, что медицинский персонал привлекался не на весь период с 01.04.2020 по 15.07.2020, а лишь на определенные дни.

            Учитывая изложенное, проверив расчет истца и установив, что он сделан в соответствии требованиями действующего законодательства, суды сделали правильный вывод о законности требования Учреждения в заявленном размере.

   Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм права.

   Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

   Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.   

 Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу № А43-3790/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Нижегородской области» – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

 

Судьи

 

О.Е. Бердников

О.А. Шемякина