АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4108/2024

17 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В. 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»: представитель не явился; 

от администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края:           ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2023 № 3-8/35;

от общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы»: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2022            № 8;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»

на решение от 09.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024

по делу №  А73-3359/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 198328, 

<

...>, лит. А, помещ. 8-Н, оф./раб.уч. 405/1)  

к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>); обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 685099, 

<

...>) 

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>); акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675004, 

<

...>) 

о признании результатов конкурса недействительными, признании сделки недействительной   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – ООО «Трансэнерго») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее – ООО «РЭС») о признании результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические, воздушные и кабельные линии и трансформаторные подстанции) муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сроком на 49 лет (№ лота 280622/0048778/01) недействительными, признании сделки по заключению концессионного соглашения недействительной.

Определениями суда от 27.03.2023, от 28.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление  федеральной  антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю), акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»).

Решением суда от 09.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ООО «Трансэнерго», полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что администрацией г. Советская Гавань нарушены положения пункта 1 части 3 статьи 25, пункта 10 части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионном соглашении» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), поскольку после приостановления конкурса организатор конкурса 22.08.2022 разместил на сайте www.torgi.gov.ru только решение УФАС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения жалобы ООО «Трансэнерго», иных документов, содержащих информацию о возобновлении конкурсной процедуры, администрацией опубликовано не было.  

Указывает, что в связи с приостановлением конкурса организатору конкурса следовало внести изменения в конкурсную документацию и установить новый начальный срок для подачи конкурсных предложений, вместе с тем указанные действия осуществлены не были.

Настаивает, что конкурс возобновлен только с момента опубликования постановления администрации от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения», которое было опубликовано в единственном источнике – на официальном сайте администрации 24.08.2022, спустя два дня после принятия конкурсного предложения ООО «РЭС».

Таким образом, со стороны организатора конкурса отсутствовало надлежащее опубликование сообщения о возобновлении конкурсной процедуры, как и отсутствовало опубликование нормативного правового акта, содержащего информацию о возобновлении конкурса.

Указанные действия  привели к нарушению прав ООО «Трансэнерго» путем ограничения конкуренции при проведении конкурса.

У ООО «Трансэнерго», не располагающего информацией о возобновлении конкурсной процедуры и о дате начала принятия конкурсных предложений, отсутствовала объективная возможность подать свое конкурсное предложение раньше другого участника.

Администрация в представленном отзыве и ее представитель в суде округа просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. 

АО «ДРСК» в представленном отзыве и его представитель в суде округа поддержали доводы заявителя кассационной жалобы. 

ООО «Трансэнерго», УФАС по Хабаровскому краю, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2022 № 539 (далее – постановление от 23.06.2022 № 539) объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Информация об объявлении конкурса размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ (извещение № 28062022/0048778/01 от 28.06.2022) и в газете муниципального образования городское поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края «Совгаванские вести» от 30.06.2022 № 9 (352).

В соответствии с графиком проведения конкурса, срок подачи заявок на участие в конкурсе с 9 часов 00 минут 30.06.2022 до 10 часов 00 минут 11.08.2022.

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано две заявки:

– заявка № 1 от ООО «Трансэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Южный Приморский, б-р Брестский, д. 8 литера А, пом. 8 Н, офис/раб.уч. 405/1, почтовый адрес: 680018, 

<

...>, подана 08.08.2022 в 09 часов 18 минут;

– заявка № 2 от ООО «РЭС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес и фактический адрес: 685000, 

<

...>, подана 11.08.2022 в 09 часов 02 минуты.

11.08.2022 в 15 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: 

<

...>, конференц-зал.

По результатам заседания членами конкурсной комиссии подписан протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11.08.2022 № 3 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 15.08.2022).

11.08.2022 в 16 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: 

<

...>, конференц-зал.

Согласно заключению конкурсной комиссии ООО «Трансэнерго» и ООО «РЭС» признаны соответствующими требованиям раздела 4 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2022 № 539.

Заявки ООО «Трансэнерго» и ООО «РЭС» признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, установленным пунктом 6.1 раздела 6 постановления администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края  от 23.06.2022 №539.

Участники ООО «Трансэнерго» и ООО «РЭС» допущены к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол предварительного отбора участников на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11.08.2022 № 4 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 15.08.2022).

15.08.2022 участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, 

<

...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3093 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

15.08.2022 участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, 

<

...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3092 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

В соответствии с графиком проведения конкурса, срок подачи конкурсных предложений с 09 часов 00 минут 17.08.2022 до 10 часов 00 минут 10.11.2022.

На основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 № 3921-14-4) о поступлении жалобы ООО «Трансэнерго» на действия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – организатора торгов на право заключения концессионного соглашения и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16.08.2022 конкурс приостановлен.

Администрацией принято постановление от 16.08.2022 № 739 «О приостановлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края».

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 16.08.2022.

16.08.2022 участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, 

<

...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3106 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

16.08.2022 участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, 

<

...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3107 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

22.08.2022 комиссией УФАС по Хабаровскому краю вынесено решение по делу № 027/10/18.1-1082/2022, которым жалоба ООО «Трансэнерго» на действия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной.

Ограничения, наложенные уведомлением УФАС по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

Администрацией вынесено постановление от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края».

Информация о возобновлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 22.08.2022 в 09 часов 37 минут.

22.08.2022 участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, 

<

...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3164 о возобновлении конкурса.

22.08.2022 участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, 

<

...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3163 о возобновлении конкура.

10.11.2022 в 10 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: 

<

...>, конференц-зал.

Согласно журналу регистрации конкурсных предложений на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано два конкурсных предложения:

– конкурсное предложение № 1 (конверт № 1) от ООО «РЭС», подано 22.08.2022 в 16 часов 55 минут;

– конкурсное предложение № 2 от ООО «Трансэнерго», подано 01.11.2022 в 09 часов 08 минут.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол от 10.11.2022 № 6, согласно которому конкурсные предложения обоих участников содержали равные наилучшие условия.

Победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признано ООО «РЭС», представившее конкурсное предложение раньше других участников конкурса.

Полагая, что конкурс на право заключения концессионного соглашения проведен с нарушением требований действующего законодательства, ООО «Трансэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат конкурса при его проведении, организатором конкурса не допущено; победитель определен в соответствии с условиями конкурсной документации. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

Для проведения конкурса в соответствии с указанной статьей Федерального закона № 115-ФЗ создается конкурсная комиссия, которая опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса), принимает заявки на участие в конкурсе, принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, определяет победителя конкурса и уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса (части 1 и 3 статьи 25 Федерального закона  № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Закона о концессионных соглашениях, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 115-ФЗ сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона № 115-ФЗ концедент вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений не менее чем на тридцать рабочих дней со дня внесения таких изменений. Сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию в течение трех рабочих дней со дня их внесения опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании, размещается на официальном сайте в сети «Интернет» или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 115-ФЗ конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в сети «Интернет».

Кроме того, согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 115-ФЗ конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети «Интернет».

Из приведенного нормативного регулирования следует, что в определяемом концедентом официальном издании в обязательном порядке организатор конкурса должен опубликовать: сообщение о проведении конкурса, сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию и сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся (при проведении открытого конкурса).

В рассматриваемом случае суды установили, что администрацией принято решение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения по правилам Федерального закона № 115-ФЗ; на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано два конкурсных предложения: ООО «РЭС» предложение подано 22.08.2022; ООО «Трансэнерго» предложение подано 01.11.2022, которые содержали равные наилучшие условия.

Победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признано ООО «РЭС», представившее конкурсное предложение раньше других участников конкурса.

Суды рассмотрели и отклонили доводы заявителя о том, что конкурсное предложение ООО «РЭС» не могло быть принято, поскольку оно было подано в момент официального приостановления торгов, обоснованно учитывая следующее.

Согласно пунктам 11, 12, 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статья 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Как установлено судами, на основании уведомления УФАС по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 № 3921-14-4) о поступлении жалобы ООО «Трансэнерго» на действия администрации – организатора торгов на право заключения концессионного соглашения, организатор торгов приостановил процедуру торгов до рассмотрения жалобы по существу 16.08.2022, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 16.08.2022.

22.08.2022 комиссией УФАС по Хабаровскому краю вынесено решение по делу № 027/10/18.1-1082/2022, которым жалоба ООО «Трансэнерго» на действия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной. 

Ограничения, наложенные уведомлением УФАС по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

УФАС по Хабаровскому краю  22.08.2022 в 15 часов 36 минут данное решение размещено на официальном сайте базы решений и правовых актов www.br.fas.gov.ru.

В этот же день администрация возобновила конкурс, информация о возобновлении конкурса опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 22.08.2022 в 09 часов 37 минут (по МСК); направлены уведомления в адрес ООО «Трансэнерго» (22.08.2022 в 17 часов 06 минут) и ООО «РЭС» (22.08.2022 в 17 часов 14 минут). 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что организатор торгов возобновил конкурс 22.08.2022, опубликовал информацию о возобновлении конкурса на официальном сайте /www.torgi.gov.ru/ 22.08.2022 в 09 часов 37 минут (по МСК), принимая во внимание, что информация о возобновлении конкурса была доступна для ознакомления любым лицам, суды двух инстанций пришли к выводу, что организатор торгов обеспечил соблюдение принципов состязательности и равных возможностей для неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что для ООО «Трансэнерго» созданы препятствия для входа на рынок электроэнергии с использованием объектов концессионного соглашения, у судов не имелось. 

Установив, что допуск к участию в конкурсе и определение победителя проведены без существенных нарушений требований действующего законодательства и условий участия в конкурсе, определенных документацией, с учетом всех обстоятельств дела, суды обоснованно отказали в иске.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ. 

Доводы кассационной жалобы о том, что в нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ организатор конкурса не внес изменения в конкурсную документацию и не установил новый срок для подачи конкурсных предложений, суд округа отклоняет, поскольку из положений Федерального закона № 115-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ не следует, что приостановление конкурса на период рассмотрения жалобы одного из участников конкурса в антимонопольном органе требует внесение изменений в конкурсную документацию.

Доводы общества о ненадлежащем опубликовании сообщения о возобновлении конкурсной процедуры также не могут быть приняты, поскольку требования, установленные статьей 18.1 Федерального закона № 135 ФЗ, администрацией соблюдены.

В целом доводы кассационной жалобы, основанные на ином толковании обществом положений действующего законодательства, приводились при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку судов, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права, направлены на переоценку имеющейся в материалах дела доказательственной базы, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда округа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. 

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А73-3359/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

И.В. Ширяев