АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                      Дело  №А19-17653/2017

«12» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  05.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе  судьи  Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ», Общества с ограниченной ответственностью  «Автоколонна 1951»

к Администрации Ангарского городского округа Иркутской области 

о признании  недействительным  постановления  №1292-па от 18.07.2017г.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «АНГАРСКАВТОКОМ»: ФИО2 – представитель по доверенности от, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт; 

от ООО «Автоколонна 1951»: ФИО4 – директор, ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО6 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО7 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ»  (далее – ООО ««АНГАРСКАВТОКОМ»)   обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании  недействительным  постановления Администрации Ангарского городского округа Иркутской области (далее – ответчик, администрация)  №1292-па от 18.07.2017г. о проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа.

Общество с ограниченной ответственностью  «Автоколонна 1951» (далее –ООО «Автоколонна 1951»)  также обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с аналогичным требованием к Администрации Ангарского городского округа Иркутской области.

В связи с указанным, определением от 06.12.2017г. данные дела объединены в одно производство с присвоением номера делу А19-17653/2017.

В судебном заседании представители ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.  

Представители ООО «Автоколонна 1951» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представители администрации Ангарского городского округа Иркутской области требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве.

29.01.2018г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 05.02.2018г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. Судебное заседание продолжено после перерыва при участии тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Общество с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1951» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

18 июля 2017 года Администрацией Ангарского городского округа вынесено постановление №1292-па о проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа. Как указано в оспариваемом постановлении, оно вынесено администрацией в целях повышения эффективности организации транспортного обслуживания населения Ангарского городского округа общественным транспортом, безопасности пассажирских перевозок.

Заявители, полагая, что указанное постановление  №1292-па от 18.07.2017г. администрации нарушает их права и законные интересы в осуществлении ими предпринимательской и иной экономической  деятельности, обратились в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав доказательства по делу,  заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему. 

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федеральному закону от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ)  в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством   заключения   уполномоченным   органом   исполнительной   власти   субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1.                      наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2.                      наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3.                      не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4.                      отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период:

5.                      наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Из представленных материалов следует, что конкурсная документация, указанная в приложении № 2 оспариваемого постановления не предусматривает объединение перевозчиков в простое товарищество. 

Более того, в приложениях № 2, № 3, № 4 к перечню документов, представляемых для участия в конкурсе, ни в заявке не указано, какие документы предоставляет Простое товарищество; также не указана процедура заполнения конкурсных документов в случае, если перевозчики объединились в простое товарищество; не указано с кем конкретно будет заключаться договор.

Согласно положениям пунктов 22, 23 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уполномоченный участник договора простого товарищества - участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами.

В нарушение Федерального закона № 220-ФЗ конкурсная документация не содержит возможности участия простого товарищества в данном конкурсе, указанное может привести к неравному положению сторон на участие в таком конкурсе.

Кроме того, в приложение № 1 к постановлению администрации Ангарского городского округа от 18.07.2017г. № 1292-па извещение о проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа но регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа содержит характеристику маршрутов, выставляемых на конкурс по лотам.

Так, в предмет лота № 1 включен маршрут № 5 «Автостанция - микрорайон Юго-Восточный» протяженностью 19,2 км, который обслуживается перевозчиком ООО «АТП» и существует действующий контракт, заключенный после открытого конкурса, проведенного на основании постановления № 1808-па от 27.07.2016г.  сроком 4 года.

В предмет лота № 2 включены маршруты: № 2 «22 микрорайон-микрорайон Китой», протяженностью в прямом направлении 18,6 км, в обратном – 15,5 км; № 28 «Железнодорожный вокзал - 290 квартал», протяженностью в прямом направлении 17,4 км, в обратном направлении 17,2 км; № 130 «Ангарск-кладбище «Березовая роща», протяженностью 12,8 км. Указанные маршруты также обслуживаются перевозчиком ООО «АТП», и на которые также существуют действующие контракты, заключенные после открытого конкурса, проведенного на основании постановления №1808-па от 27.07.2016г.  сроком 4 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1.    не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегиональною маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2.    не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 29 Федерального закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством. 

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Администрация Ангарского городского округа Иркутской области не размещало информации о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным  маршрутам регулярных перевозок. В судебном заседании данное обстоятельство представителями администрации не оспаривалось.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для проведения конкурса на маршруты № 5, № 2, № 28, № 130.

В приложении № 1 к оспариваемому постановлению имеется извещение о проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа, в котором в графе: «Цель проведения конкурса» указано: «конкурс проводится с целью отбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории Ангарского городского округа».

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Следовательно, предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

В связи с изложенным,  суд считает, что администрация в рассматриваемом случае должная была  проводить конкурс на заключение именно муниципального контракта, а не  проводить конкурсный отбор,  так как отбор перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории Ангарского городского округа, как указано в оспариваемом постановлении, законодательством не предусмотрено.

В постановлении администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015г. № 1680-па утвержден типовой договор об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в Ангарском городском округе.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такое понятие как договор об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа не существует, а есть такое понятие как муниципальный контракт.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от 18.07.2017г. № 1292-па утверждены приложения №1, №2, а также конкурсная документация на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам городского и пригородного на территории Ангарского округа Иркутской области.

В конкурсной документации указаны следующие конкурсные лоты:

Лот № 1:

1/2 маршрута №3 «Магистральный - Железнодорожный вокзал», протяженность 17,3 км;

маршрут № 5 «Автостанция - микрорайон Юго-Восточный», протяженность 19,2 км;

1/2 маршрута № 8 «Железнодорожный вокзал - 12 микрорайон», протяженность в прямом направлении 13 км, в обратном направлении 10 км;

1/2 маршрута № 9 «Железнодорожный вокзал - 211 микрорайон», протяженность в прямом направлении 11,8 км, в обратном направлении 8,9 км;

маршрут № 27  «Железнодорожный  вокзал - 219  квартал»,  протяженность  в  прямом направлении 10,4 км, в обратном направлении 13,7 км;

маршрут № 101 «Ангарск - СНТ «Ясная поляна», протяженность 33,6 км;

маршрут № 108 «Ангарск - СНТ «Лесная поляна», протяженность 25,6 км:

маршрут № 110 «Ангарск - СНТ «Еловые ключи», протяженность 31,4 км;

маршрут № 112 «Ангарск - СНТ «Таежное-2», протяженность 44.6 км;

маршрут № 114 «Ангарск - СНТ «Электротехник», протяженность 32,8 км:

маршрут № 117 «Ангарск - СНТ «Васюки», протяженность 37,8 км;

маршрут № 129 - «Ангарск - СНТ «Широкая падь», протяженность 58,7 км.

 

Лот №2:

маршрут № 1   «Микрорайон  Цементный (микрорайон Строитель) – парк Строителей», протяженность в прямом направлении – 11,5 (10) км, в обратном направлении – 13,1 (11,6) км;

маршрут № 2 «22 микрорайон - микрорайон Китой», протяженность в прямом направлении 18,6 км, в обратном направлении 15,5 км;

1/2 маршрута № 7 «Железнодорожный вокзал - 4-ый поселок», протяженность 14,6 км;

1/2 маршрута № 10 «РМЗ - Автостанция - 17 микрорайон», протяженность 12,1 км;

маршрут № 28  «Железнодорожный  вокзал - 290  квартал»,  протяженность в прямом направлении 17,4 км, в обратном направлении 17,2 км;

маршрут № 103 «Ангарск - д. Зуй - п. Мегет - д. Шароны», протяженность в прямом направлении 28,9 км, в обратном направлении 29,7 км;

маршрут № 109 «Ангарск - СНТ «Родник», в прямом направлении – 36,7км, в обратном направлении – 36,1 км;

маршрут № 118 «Ангарск - СНТ «Нива», протяженность 19,5 км; 

маршрут № 122 «Ангарск - СНТ «Березовая роща», протяженность 17,3 км; 

маршрут № 123 «Ангарск - СНТ «Остров Ясачный», протяженность 23,3 км: 

маршрут № 130 «Ангарск - кладбище «Березовая роща», протяженность 12.,8 км; 

маршрут № 131 «Чайковского - СНТ «Аэлита», протяженность 10,2 км.

Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованном укрупнении маршрутов по сравнению с аналогичным конкурсом, проведенным администрацией в 2012 году, что лишает возможности перевозчиков, а данном случае заявителей подать заявку на участие в конкурсе.

Заявитель ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» обслуживает маршрут № 8 с 2002 года, ранее обслуживал его как ИП ФИО3 с 1998 года; маршрут № 3 с 2012 года. Данное обстоятельство администрацией не оспаривается.

Как указал заявитель ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» в судебном заседании, он имел намерения участвовать в конкурсе на ? маршрута №3  «Магистральный – Железнодорожный вокзал» и на ? маршрута № 8 «Железнодорожный вокзал – 12 микрорайон», так как ранее обслуживал именно эти маршруты.

Для реализации указанных целей, заявитель в соответствии с действующими правилами перевозки пассажиров оборудовал более 20 транспортных средств системой спутниковой навигации Глонасс/GPS; системой «Автоинформатор» со звуковой системой объявления остановочных пунктов; платежными транспортными терминалами для регистрации проезда пассажиров льготной категории по электронным социальным проездным билетам и взимания безналичной оплаты проезда по транспортным картам для льготных категорий граждан. На указанные цели заявитель №1 затратил финансовые средства.

Также ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» имеет службу для ремонта и обслуживания автотранспортных средств, имеет лицензированную медицинскую службу; несет обязательства по арендной плате помещения; имеет кредитные обязательства. Указанные обстоятельства подтверждены Обществом документально

В реестре малого и среднего предпринимательства заявитель № 1 числится в категории «Малое предприятие», то есть численность работников составляет не более 100 человек. Следовательно, установленные администрацией условия конкурса лишают предприятие права участия в данном конкурсе, что в свою очередь повлечет сокращение численности работников. 

Аналогичная ситуация сложилась с заявителем ООО «Автоколонна 1951», которое обслуживает маршрут № 2 «микрорайон Китой – 22 микрорайон» с 1999 года. Заявитель №2 имел намерения участвовать в конкурсе на маршрут № 2.

ООО «Автоколонна 1951» затрачены значительные финансовые средства на оборудование транспортных средств; данный заявитель также имеет ремонтную службу, медицинского работника, а также кредитные и иные обязательства. Данные обстоятельства подтверждены документально.

Таким образом, администрация, установив нижний предел входа на товарный рынок пассажирских перевозок по расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам городского и пригородного сообщения на территории Ангарского городского округа в виде минимального количества транспортных средств по лотам    № 1, № 2 лишил заявителей права участия в спорном конкурсе, так для участия потребовалось бы приобретение дополнительных транспортных средств для обслуживания городских маршрутов и пригородных маршрутов.

В соответствии с конкурсной документацией, а именно в пункте 6 «Требования к участникам конкурса и условия допуска к участию в конкурсе» установлено:

6.2. при рассмотрении заявок Участник не допускается конкурсной комиссией по проведению конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Ангарского городского округа (далее -Комиссия) к участию в Конкурсе в случае:

6.2.1.      не предоставления определенных разделом 4.2 настоящей Документации документов либо наличия в таких документах неполных или недостоверных сведений.

6.2.2.      несоответствия Участника требованиям, установленным п. 6.1 настоящей Документации.

6.2.3. несоответствия Заявки требованиям настоящей Документации.

6.2.4.     если транспортные средства Участника, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту, по которому проводится Конкурс:

а) не соответствуют по конструкции и техническому состоянию требованиям нормативно-технических документов завода-изготовителя и ГОСТов;

б)     не прошли в установленном порядке технический осмотр;

в)    имеют левостороннее расположение дверей для посадки и высадки пассажиров и багажа и (или) правостороннее расположение руля:

г)    не включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора.

Кроме того, в Приложении № 2 к документации указан перечень документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, а именно:

п. 10.4) копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или диагностических карт;

п. 10.5) копии договоров (полисов) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

п. 12. Документ, подтверждающий оснащение транспортных средств, заявленных на Конкурс, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

п. 13. Сведения о наличии у участника оборудования для организации электронной оплаты проезда с организацией передачи данных о произведенных платежах оператору, подтвержденные письмом от Акционерного общества «Универсальная электронная карта Иркутской области» о присоединении участника к автоматизированной системе оплаты проезда и провоза багажа.

Из вышеизложенного следует, что предприятие не имея возможности  приобрести транспортные средства к непосредственно к летнему садоводческому сезону (с 01.05.2018г.),   должно иметь транспортные средства непосредственно на момент подачи пакета документов на конкурс, либо взять транспортные средства в аренду и соблюсти все требования законодательства по организации пассажирских перевозок, а именно: оснастить аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, застраховать по ОСАГО,  приобрести терминалы для организации электронной оплаты проезда, платить за аренду либо оплачивать договор лизинга транспортных средств.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, также вынуждают заявителей нести финансовые издержки и тем самым нарушаются  права заявителей.

Администрация, в  своем отзыве в качестве довода об обоснованности укрупнения маршрутов указала на необходимость  привлечения перевозчиков не только на рентабельные, но и на нерентабельные маршруты, то есть если претендент намеревается участвовать в конкурсе на какой-то определенный маршрут (соответственно приносящий прибыль), он должен будет дополнительно обслуживать и маршруты нерентабельные, но признанные социально-значимыми. Также ситуация обстоит и с пригородными садоводческими маршрутами, в связи с тем, что перевозчика в одностороннем порядке отказываются от исполнения договора по таким маршрутам, администрация полает распределить такие маршруты дополнительно к городским маршрутам. Данное требование администрации положениями действующего законодательства не закреплено, следовательно, является незаконным.

Довод администрации о том, что Иркутским УФАС признана жалоба ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» и ООО «Автоколонна 1951» признана необоснованной, не имеет в рассматриваемом случае значения, так как антимонопольный орган оценивал доводы, изложенные в жалобе в отношении конкурсной документации по выставленным лотам. В настоящем деле предметом рассмотрения является законность оспариваемого постановления Администрации.

В Конкурсной документации в Приложении № 2 в пункте 6.2.4 содержатся требования к транспортным средствам Участника, а именно как условие допуска к участию в конкурсе включение в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодорнадзора.

Однако в Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, документ, подтверждающий внесение транспортного средства в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодоранадзора отсутствует.

Приложение № 4 к перечню документов, представляемых для участия в конкурсе, содержит сведения о транспортных средствах, которые планируется использовать при оказании услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршруту, а именно: Категория транспортных средств («МЗ»); Марка; Год выпуска; Гос. номер; Кол-во мест для сидения; Техническое состояние транспортных средств.

В Конкурсной документации кроме категорий транспортных средств (М3) также определена вместимость транспортных средств не менее 100/20, 53/17,70/23.

В соответствии с техническим регламентом категория автобусов МЗ - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места для водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимой массой более 5 тонн.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе, виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса.

При этом, сведения о вместимости транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, в соответствии с частью 1 статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестр маршрутов не включаются.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ класс транспортных средств - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

Согласно ГОСТ Р 41.36, ГОСТ Р 41.52 транспортные средства определяются следующими характеристиками:

1  класс – ТС, конструкцией которых предусмотрены зоны для стоящих пассажиров, обеспечивающие возможность пассажирообмена;

2  класс – ТС, сконструированные для перевозки, главным образом сидящих пассажиров; и в которых может предусматриваться перевозка стоящих пассажиров, находящихся в проходах и/ или в зонах, не превосходящих по своей площади пространства, необходимого для размещения 2-х двойных сидений;

3 класс – ТС, сконструированные исключительно для перевозки сидящих пассажиров.

Таким образом, Федеральным законом №220-ФЗ установлено, что определяющим для выбора транспортного средства для перевозки по маршруту регулярных перевозок является класс транспортного средства, который, в свою очередь, определяется габаритным размером транспортного средства, а не его вместимостью.

Во исполнение требований пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ постановлением администрации Ангарского городского округа от 22.06.2016г. №1165-па «О внесении изменений в Постановление администрации Ангарского городского округа от 28.03.2016г. №630-па «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа» утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа с указанием в отношении каждого маршрута регулярных перевозок сведений о виде и классе транспортных средств, которые используются для перевозок.

Таким образом, реестр маршрутов, утвержденный администрацией Ангарского городского округа, как это предусмотрено Федеральным законом №220-ФЗ, не содержит сведений о вместимости транспортных средств, включенных в лот №1 и лот №2, которые используются для перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 101, 108, 109, 110, 112, 114, 117, 118, 122, 123, 129, 130, 131.

Оспариваемое постановление № 1292-па от 18.07.2017г. помимо требований к классу транспортных средств, содержит требование к вместимости, а именно: «Транспортное средство, категории «МЗ», вместимостью не менее 100/20», что является нарушением требований пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ, а также противоречит требованиям постановления администрации Ангарского городского округа от 22.06.2016г. № 1165-па «О внесении изменений в Постановление администрации Ангарского городского округа от 28.03.2016г. № 630-па «Об утверждении  реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа».

Пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или Федерального закона №220-ФЗ осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ регламентировано, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных документов, указанный срок истек, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ Администрация не определило документом планирования, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством проведения процедур, которые действовали до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

Данным бездействием администрации нарушаются права и законные интересы остальных претендентов, желающих осуществлять пассажирские перевозки. По истечение 180 дней после официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, орган местного самоуправления не принимает никаких муниципальных правовых актов, регламентирующих дальнейшее проведение конкурсных процедур на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым маршрутам, а 16.03.2016г. публикует документ планирования, в котором оговаривается, что конкурсные процедуры проводятся по правилам, которые действовали до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

Постановление администрации Ангарского городского округа от 14.03.2016г. № 484-па «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Ангарском городском округе» размешено на официальном сайте города Ангарска 16.03.2016г., срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом №220-ФЗ истек, а следовательно, организатор торгов обязан проводить процедуры в порядке, установленном Федеральным законом №220-ФЗ, а именно в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Более того, в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ обязательным является утверждение документа планирования регулярных перевозок - нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Документ планирования регулярных перевозок - это программа развития регулярных перевозок на определенную перспективу, то есть это мероприятия не в отношении отдельного маршрута, а в отношении всей маршрутной сети.

Федеральным законом регламентируются только отдельные мероприятия, которые могут быть включены в этот документ, в частности, перспективный план по оптимизации маршрутной сети и структуры перевозок (установление специализации остановочных пунктов межрегиональных маршрутов по направлениям перевозок, отмена отдельных маршрутов, изменение вида перевозок по отдельным маршрутам), а также помаршрутный график перехода на контрактную систему.

Документ планирования, является основой для государственных муниципальных заказчиков в целях выполнения статей 16, 17, 18 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из положений этих норм следует, что региональный, муниципальный документ планирования должен учитывать комплексное развитие транспортной инфраструктуры, содержать механизмы планирования, источники финансирования и сроки выполнения планируемых мероприятий. Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Ангарском городском округе, утвержденный Постановлением администрации Ангарского городского округа от 14.03.2016г. № 484-па не содержит механизма планирования и источников финансирования.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт, предметом которою является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, будет заключаться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией Ангарского городского округа в нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ не определена цена контракта, что является существенным нарушением процедуры проведения конкурса.

Более того, согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относиться создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013г. №521-пп «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» к ведению Российской Федерации и Иркутской области относится обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки.

Согласно пункту 7 статьи 11 Устава Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 02.06.2015г. № 26-04/01рД к вопросам местного значения Ангарского городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа.

Следовательно, задачей администрации является, в том числе, обеспечение населения доступными транспортными услугами, отсутствие транспорта в первую очередь скажется именно на гражданах, проживающих на территории Ангарского городского округа.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с нарушением положений Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод администрации, изложенный в дополнительном отзыве о недобросовестности заявителей со ссылкой на принцип «эстоппеля», суд находит несостоятельным в силу следующего.

Администрация в обоснование недобросовестного поведения заявителей указывает, что они подавая индивидуальные и коллективные заявки на участие в конкурсе заявили о согласии с условиями конкурса и о соответствии требованиям конкурсной документации; однако искусственно затягивали проведение конкурса, создавали, по мнению администрации, ситуацию, при которой заявители могли бы без заключения договоров продолжать перевозки по муниципальным маршрутам. Более того, администрация полагает, что и требование заявителей, изложенное в письмах от 12.09.2017г. о заключении кратковременных договоров на осуществление перевозок до рассмотрения настоящего дела, также свидетельствует о недобросовестном поведении заявителей.

Суд, при анализе действий заявителей, причем изложенных именно администрацией подробно, не усматривает признаков недобросовестного поведения заявителей, а тем более злоупотребления правом, как указано администрацией.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены две формы, в котором могут проводиться торги: аукцион и конкурс.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Тем самым торги являются одним из способов заключения договора, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор. Торги включают в себя последовательный ряд сделок и иных юридически значимых действий.

Первым этапом указанной процедуры является опубликование извещения о проведении торгов, которое является односторонней сделкой организатора торгов, влекущей установление обязательственного правоотношения между ним и лицом, получившим указанное извещение.

Следующим действием является подача потенциальными участниками заявок на участие в торгах. Заявки потенциальных участников торгов должны соответствовать нормам законодательства и требованиям, определяемым организатором торгов в извещении об их проведении.

Лицо, обращающееся с требование о признании недействительными ненормативных актов, должно доказать наличие у него защищаемого субъективного гражданского права с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, а также возможность восстановления нарушенного права способом, отраженным в предмете искового требования.

Следовательно, правом на обжалование ненормативного акта обладает субъект при одновременном наличии двух условий: нарушение его субъективного гражданского права в ходе организации и проведения торгов и возможность восстановления нарушенного права.

Предложение же заявителей на заключение краткосрочных договоров на обслуживание муниципальных маршрутов до вынесения судебного акта по настоящему делу, суд рассматривает как действия заявителей, направленные на бесперебойное обслуживание населения транспортными услугами.

Довод администрации о том, что спорный конкурс проводился в соответствии с нормами части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, суд находит необоснованным.

Решение Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015г. №107-08/01рД отменен предыдущий порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, который регламентировался нормативными актами, а именно: решением Думы города Ангарска от 17.11.2008г. №187-16гД «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Ангарске», решение Думы города Ангарска от 05.04.2011г. №603-56гД «О внесении изменений в решение Думы города Ангарска от 17.11.2008г. №187-16гД «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Ангарске» Решение Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015г. №107-08/01рД является действующим нормативным актом, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Следовательно,  в настоящее время действует Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа, утвержденное Решение Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015г. №107-08/01рД, которое не предусматривает проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, а предусматривает заключение муниципального контракта.

Таким образом, процедура проведения спорного конкурса не соответствует нормам Положения о порядке организации транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа.

Довод администрации о том, что заявители не оспаривали аналогичные конкурсы и не подавали заявки на участие в них, суд не принимает во внимание. Участие в каких-либо конкурсах, торгах является правом, а не обязанностью.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление Администрации Ангарского городского округа Иркутской области №1292-па от 18.07.2017г.  «О проведении конкурса  на право заключения договора  об осуществлении регулярных перевозок  пассажиров и багажа  по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа», не соответствует Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015  «Об организации регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом  в Российской Федерации и о внесении изменений  в отдельные нормативные акты  Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

ООО «АНГАРСКАВТОКОМ» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина платежным поручением №515  от 01.09.2017г. в размере 3 000 рублей. ООО «Автоколонна 1951» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина платежным поручением № 317 от 18.09.2017г. в размере 3 000 рублей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (заявителем и заинтересованным лицом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с заинтересованного лица уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на такое лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при предъявлении несколькими истцами искового заявления, содержащего единое требование (например, при заявлении иска об истребовании из чужого незаконного владения имущества, находящегося в общей собственности, иска о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником обязательства перед солидарными кредиторами), государственная пошлина уплачивается истцами в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования (пункт 2 статьи 333.18 НК РФ). Если же сумма иска фактически складывается из самостоятельных требований каждого из истцов (например, при заявлении требований, вытекающих из обязательства с долевой множественностью лиц на стороне кредитора, требований о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности имуществу нескольких лиц), государственная пошлина уплачивается каждым из истцов исходя из размера заявляемого им требования.

При таких обстоятельствах с Администрации Ангарского городского округа Иркутской области в пользу заявителей подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей  (по 1500 рублей каждому заявителю).

А также  суд считает необходимым возвратить  Обществу с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ»  из федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 1500 рублей, уплаченную платежным поручением   №515  от 01.09.2017г.; Обществу с ограниченной ответственностью  «Автоколонна 1951» госпошлину в размере 1500 рублей,   уплаченную платежным поручением  №317 от 18.09.2017г.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требование удовлетворить.

Постановление Администрации Ангарского городского округа Иркутской области №1292-па от 18.07.2017г.  «О проведении конкурса  на право заключения договора  об осуществлении регулярных перевозок  пассажиров и багажа  по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа»  признать недействительным  как не соответствующее Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015  «Об организации регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом  в Российской Федерации и о внесении изменений  в отдельные нормативные акты  Российской Федерации». 

Взыскать с Администрации Ангарского городского округа Иркутской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «АНГАРСКАВТОКОМ» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1500 рублей. 

Взыскать с Администрации Ангарского городского округа Иркутской  области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1951» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1500 рублей.

Возвратить  Обществу с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ»  из федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 1500 рублей, уплаченную платежным поручением   № 515  от 01.09.2017 года.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «Автоколонна 1951» из федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 1500 рублей,   уплаченную платежным поручением        № 317 от 18.09.2017 года.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

         Судья                                                                                  Л.А. Куклина