АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года                          город Вологда                   Дело А13-1022/2020

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 27.12.2019 № 1694-23/1, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Веста»,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.12.2019, от Инспекции – ФИО4 по доверенности от 08.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – ООО «ССК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 27.12.2019 № 1694-23/1.

В обоснование указало на то, что в направляемых потребителю платежных документах указываются предусмотренные пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) сведения, необходимые для надлежащего исполнения потребителем своих обязательств. Между ООО «ССК» и потребителем ФИО2 отсутствуют правоотношения по поставке электрической энергии, потребляемой на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно общество не начисляет потребителю плату за электроэнергию на общедомовые нужды (далее – ОДН).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определением суда от 26.02.2020 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Веста» (далее – ООО УК «Веста»).

ФИО2 в отзыве на заявление предъявленные требования не признала и поддержала позицию Инспекции.

ООО УК «Веста», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

ФИО2, ООО УК «Веста», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и инспекции, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции от 16.12.2019 № 1694 в период с 23.12.2019 по 27.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ССК» по вопросу отражения сведений в платежном документе, выставленном ООО «ССК» по 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в платежных документах на оплату электроэнергии по 

<

...> за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года не отражены сведения, предусмотренные требованиями пункта 69 Правил № 354, а именно:

- показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса 0 имеются, однако ввиду отсутствия числового значения объема электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период (в блоке «информация по многоквартирному дому» в графе «Общий объем потребления по ОДПУ, кВ.т.ч) и (или) отсутствия числового значения коэффициента трансформации общедомового прибора учета в блоке «показания приборов ОДПУ», в графе «№ОДПУ КТ», невозможно определить объем электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период;

- суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме – отсутствует (не отображено числовое значение в блоке «информация по многоквартирному дому» в графах «суммарное потребление в жилых помещениях, Квт.ч», и «суммарное потребление в нежилых помещениях, кВт.ч»).

По результатам проверки составлен акт от 27.12.2019 № 1694-23/1 и инспекцией выдано предписание от 27.12.2019 № 1694-23/1, согласно которому обществу необходимо выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений в срок до 10.02.2020. 

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

На основании статей 2, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.24 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) инспекция организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правил №354), и, учитывая решение общего собрания собственников (протокол № 49 от 30.09.2018), ресурсоснабжающая организация ООО «Северная сбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению  по дому № 37 по ул. Вологодская г. Череповца с 01 октября 2018 года.

Дом № 37 по улице Вологодской города Череповца находится под управлением ООО УК «Веста» и включен в реестр лицензий данной управляющей организации.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Следовательно, отражение в платежном документе показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса является обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, предоставляющих потребителю коммунальные услуги. Правила № 354 не содержат оснований освобождения исполнителей коммунальных услуг от обязанности предоставлять потребителям вышеуказанную информацию. Исполнение обязанности по предоставлению вышеуказанной информации не обусловлено наличием или отсутствием каких-либо технических параметров используемых приборов учета или их количеством.

Вместе с тем, ООО «ССК» является по отношению к потребителю ФИО2 исполнителем по коммунальной услуге энергоснабжения. При формировании платежных документов для оплаты коммунальной услуги по энергоснабжению общество использует показания приборов учета, переданных потребителем.

В свою очередь, между ООО «ССК» и ООО УК «Веста» заключен договор энергоснабжения общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2019. В рамках данного договора общество поставляет энергоресурс на ОДН в обслуживаемый управляющей компанией многоквартирный дом.

Таким образом, ООО «ССК» выставляет управляющей компании к оплате стоимость коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД. В свою очередь, управляющая организация, руководствуясь пунктом 9.1 статьи 156 ЖК РФ, предъявляет соответствующую сумму собственникам помещений в доме в составе платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с формулой № 12 приложения № 2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, приходящейся на конкретную квартиру и предоставленный за расчетный период на ОДН в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется следующим образом:

 ,

где:

VД - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

 - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

 - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

 - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Vкр - определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, сведения об общем объеме электроэнергии, потребленной на ОДН, и о суммарном объеме коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в МКД, используются исключительно исполнителем услуги по содержанию общедомового имущества МКД.

В данном случае, ООО «ССК» перед потребителями не является исполнителем услуги по поставке электрической энергии на ОДН, не вправе предъявлять им плату за коммунальный ресурс на ОДН в вышеуказанном жилом доме, а поэтому не использует и сведения, необходимые для расчета такой платы.

Суд полагает, что именно у управляющей компании возникает обязанность по размещению в формируемых ею платежных документах информации, используемой для расчета платы за электроэнергию, потребленную на ОДН и предусмотренную подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354.

На основании изложенного предписание инспекции не соответствует требованиям законодательства, вследствие чего подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

При удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 27.12.2019 № 1694-23/1, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания».

Государственной жилищной инспекции Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                         С.А. Киров