АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1075/2018

г. Астрахань

12 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 августа 2020

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Муниципального образования «Поселок Володарский», Обществу с ограниченной ответственностью «Вита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),    о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в сумме 39 173 475 руб. солидарно,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация МО «Володарский район», Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области»,

 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3. – представитель по доверенности, 

от ответчиков: 

от Администрации МО «Поселок Володарский» -  не явился, извещен

от ООО «Вита» - не явился, извещен, 

от третьих лиц: не явились, извещены.

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью "ВИТа" (далее - ответчик, общество, ООО "ВИТа") о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в сумме 39 173 475 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.07.2019 N Ф06-49502/2019 по делу N А06-1075/2018 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 по делу N А06-1075/2018 отменено,  дело N А06-1075/2018 направлено  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

 Отменяя судебные акты,  суд  Поволжского округа указал, что  судебными инстанциями  мусор  не дана  оценка письму администрации муниципального образования "Поселок Володарский" от 16.05.2016 N 873а.

По условиям договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях к загрязнению и захламлению прилегающих земель, а также выполнять работы по благоустройству Участка и прилегающей территории, соблюдать требования санитарного, пожарного законодательства (пункт 4.4.8).

В судебном заседании представитель общества представил на обозрение соглашение от 19.12.2016 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.09.2016 N 83, подписанное ООО "ВИТа" и главой администрации муниципального образования "Поселок Володарский". Как следует из текста соглашения, стороны претензий не имеют.

Кроме того, при определении площади загрязненного участка, административный орган исходил из всей площади арендуемого участка, а не из фактической площади загрязнения. Данный вопрос также не был предметом рассмотрения судами.

 При новом рассмотрении  истец уточнил требования в части – просит взыскать  ущерб, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды  с Администрации Муниципального образования «Поселок Володарский», Общества с ограниченной ответственностью «Вита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),    в сумме 39 173 475 руб. солидарно.

           Ответчики представили письменные возражения.

           Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ

 Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

14.10.2016, на основании Приказа "О проведении рейдового осмотра" в целях недопущения и пресечения правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, руководствуясь частью 2 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 12.10.2016 N 1242, в присутствии представителей АМО "Поселок Володарский" - специалиста землеустройства ФИО4, главного специалиста АМО "Поселок Володарский" ФИО5, генерального директора ООО "ВИТа" ФИО6, инженера отдела ЖКХ "Володарский район" ФИО7, Управлением был осуществлен рейдовый осмотр территории указанной в обращении МЧС России по Астраханской области по факту возгорания мусорной свалки по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, 1 км северо-западнее очистных сооружений, кадастровый N 30:02:060301:161 (из категории земель "земли промышленности", общей площадью 47 483 кв. м).

По результатам рейдового осмотра было установлено наличие, по вышеуказанным ориентирам, свалки со следами горения.

В рамках рейдового осмотра, с обнаруженной свалки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по АО" были отобраны пробы отходов и почвы.

Согласно протоколу биотестирования отхода от 21.10.2016 N 651 отходы "Отходы коммунальные, подобные коммунальным", отобранные со свалки, расположенной по вышеуказанным адресным ориентирам, отнесены к IV классу опасности.

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы от 28.10.2016 N 649, проба почвы, отобранная по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, 1 км северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: 1) N 46°23.962' Е 048°29.340' 2) N 46°23.961' Е 048°29.333' 3) К 46°23.958' Е 048°29.335' 4) N 46°23.957' Е 048°29.339' 5) N 46°23.882' Е 048°29.469', кадастровый участок: 30:02:060301:161, имеет превышение фонового значения по следующим показателям: АПАВ в 1,10 раз; цинк в 1,20 раз в точке N 6/343, цинк в 1,18 раз в точке N 7/344, цинк в 1,14 раз в точке N 8/345, цинк в 1,12 раз.

Получив протоколы испытаний в отношении ООО "ВИТа", уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, постановлением Волгоградский районный суд Астраханской области от 01.03.2017 признал общество виновным во вменяемом правонарушении и назначил наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика исчисления вреда почвам) Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды.

В связи с отказом в добровольном порядке возместить вред, причиненный почве, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Федеральный законодатель определяет вред окружающей среде как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ), то есть в области охраны окружающей среды вред причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, следовательно, возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Институт компенсации ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, регламентирован статьями 77 и 78 Федерального закона N 7-ФЗ, предусматривающими осуществление такой компенсации добровольно либо по решению суда или арбитражного суда исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также посредством возложения на основании решения суда или арбитражного суда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет средств ответчика в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статьи 1, 3 Закона N 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Факт нарушения обществом природоохранного законодательства,  наличие вины ответчика (общества)  установлены материалами административного производства, постановлением  Володарского районного суда от 01.03.2017.

В соответствии со статьей 71, частью 4 статьи 170 АПК РФ суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, путем всестороннего, полного, объективного и непосредственно исследования и оценки, имеющихся в деле обстоятельств, результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. ( Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017).

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" следует, что на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение). (Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2016 N 18-КГ16-69)

Из вышеизложенного следует, что арбитражным судом в рассматриваемом случае должна быть принята во внимание оценка обстоятельств, данных судом общей юрисдикции в решениях по административным делам. Обстоятельства, установленные в рамках названных дел являются обязательными для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело в силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. (Постановление Суда по интеллектуальным правам от 13.01.2017 N С01-1164/2016 по делу N А74-5802/2015).

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Предусмотренные действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления направлены на предотвращение вредного воздействия таких отходов, на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Данной нормой также установлено, что под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями с п. 4 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основные требования при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков закреплены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция по эксплуатации полигонов).

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") предусмотрено, что:

- полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения;

- организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы.

Технологический регламент эксплуатации полигона ТБО, так же как и технологическая схема полигона, являются неотъемлемыми частями Рабочего проекта полигона ТБО и ПО. Рабочий проект полигона ТБО составляется с целью соблюдения всех правил и требований законодательства Российской Федерации, должен обеспечить безопасную эксплуатацию полигона и минимизировать экологические риски при эксплуатации. Рабочий проект проходит государственную экологическую экспертизу и после получения положительного заключения, положения проекта должны соблюдаться неукоснительно.

Нарушение Технологического регламента является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Во исполнение п. 2 ст. 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами определяют по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ООО "Вита" осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне ,расположенном по адресу:   Астраханская область,  Володаровский район, в 1 км северо-западнее очистных сооружений, площадью 3000 кв. м.   на основании договора с Администрацией МО «Володарский район» начиная с 2015 года на основании договора № 32-К от 08.07.2015 г. (т. 2л.д.21).

       Довод ответчика о том, что Администрацией МО «Володарский район» не имела право распоряжаться спорным земельным участком в спорном периоде не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований, так как  данную сделку соответствующее лицо не оспорило.

       В дальнейшем взаимоотношения по использованию полигона были основаны на основании договора аренды  администрацией МО «Поселок Володарский» №  94  от 18.10.2016 года Срок действия договора с 18.10.2016 года по 18.10.2026 год (т. 4 л.д.83)

      Соглашением «Об организации сбора и вывоза от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей твердых бытовых отходов с территорий населенных пунктов МО «Володарский район» от 04.09.2015 года Администрация МО «Володарский район  и ООО «ВИТА»,  определили, что Сторона 1 поручает, а Сторона 2 обязуется оказывать услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей п. Володарский, с. Кызыл- Тан, п. Винный, с. Раздор, с. Новый Рычан, с. Акюбе, с. Костюбе, с. Марфино, с. Кудри но, с. Ватажка Володарского района на полигон ТБО в соответствии с утвержденным и согласованным со Стороной 1 графиком. Любые изменения графика вывоза, мест стоянки мусороуборочной техники согласуются со Стороной 1. (т. 5 л.д.10).

      Фактическое исполнение соглашения подтверждается первичными документами: договорами, счетами на оплату, платежными документами (т. 4 л.д. 109-158).

        Письмо от 20.06.2016 года № 3-1118 в адрес начальника ОНД (т. 3 л.д.150) опровергается  вышеуказанными первичными документами, которые свидетельствуют, что ООО «Вита»  организовало  сбор и вывоз от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей твердые бытовые отходы с территорий населенных пунктов МО «Володарский район» вплоть до декабря 2016 года  и получало от данной деятельности доходы.

Лица, эксплуатирующие полигоны, должны принять неотложные меры по ликвидации возгорания отходов, которое наносит вред окружающей среде и здоровью граждан, проживающих соответственно в 390 и 460 метрах от полигона ТБО. 

ООО "Вита" не приняло достаточных и неотложных мер по ликвидации возгорания, что привело к аварийному выбросу в атмосферный воздух продуктов горения отходов - загрязняющих (вредных) и различных классов опасности.

ООО "Вита" не представило документы, подтверждающие осуществление данной деятельности другим юридическим лицом. 

Пакетированные отходы картона и бумаги также размещены на почве, в отсутствие специально оборудованных мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

ООО "Вита" с нарушением требований части 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ  не осуществляло мониторинг за состоянием поверхностных и грунтовых вод, а также с нарушением требований санитарных правил при эксплуатации полигонов ТБО за состоянием атмосферного воздуха.

Возражения  ответчика о возврате земельного участка  в декабре 2016 года в надлежащем состоянии отклоняются судом, так как в материалы дела не представлены доказательства вывоза отходов в спорный период с названного земельного участка,  рекультевации земельного участка, кроме того данный вывод опровергается материалами административного дела, фототаблицами.

 Выполняя требования кассационной инстанции   произведен повторный осмотр спорного участка с фотофиксацией.  (т. 3 л.д.91-100).

В ходе осмотра установлено наличие отходов 4 класса опасности - "мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)" и "отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)", не захороненных в теле свалки (навалом), а также установлено, что на свалку, помимо твердых коммунальных отходов, осуществляется прием отходов промышленного назначения.

 Площадь загрязненного земельного участка подтверждена 

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

       Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы от 28.10.2016г. №649, проба почвы, отобранная по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, 1 км северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: 1) N 46°23.962' Е 048°29.340' 2) N 46°23.961' Е 048°29.333' 3) К 46°23.958' Е 048°29.335' 4) N 46°23.957' Е 048°29.339' 5) N 46°23.882' Е 048°29.469', кадастровый участок: 30:02:060301:161, имеет превышение фонового значения по следующим показателям: АПАВ в 1,10 раз; цинк в 1,20 раз в точке №6/343, цинк в 1,18 раз в точке №7/344, цинк в 1,14 раз в точке №8/345, цинк в 1,12 раз.

—        т.1 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.962' Е 048°29.340', глубина отбора пробы 0-0,05м

—        т.2 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.96Г Е 048°29.333', глубина отбора пробы 0-0,05 м;

—        т.3 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.958' Е 048°29.335', глубина отбора пробы 0-0,05 м;

—        т.4 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.957' Е 048°29.339', глубина отбора пробы 0-0,05 м.

—   т.5 (фон) Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.882' Е 048°29.469', глубина отбора пробы 0-0,05 м.

—        т.6 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.962' Е 048°29.340', глубина отбора пробы 0-0,05-0,2 м.

—        т.7 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.96Г Е 048°29.333', глубина отбора пробы 0-0,05-0,2 м.

—        т.8 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.958' Е 048°29.335*, глубина отбора пробы 0-0,05-0,2 м.

—        т.9 Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.957' Е 048°29.339', глубина отбора пробы 0-0,05-0,2 м.

—   т.10 (фон) Астраханская область, Володарский район, 1 км. северо-западнее очистных сооружений, с географическими координатами: N 46°23.882' Е 048°29.469', глубина отбора пробы 0-0,05-0,2 м.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществлялось по формуле:

Ущ загр. = СХЗ x S x К, x К исх. x Тх, где

Ущ загр. - размер вреда (руб.);

СХЗ - степень химического загрязнения определяется в зависимости от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв и рассчитывается в соответствии с п. 6 Методики по почвам;

Соотношение (С) фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле: n

С = EXi / Хн, где

i = 1

Xj - фактическое содержание i-го химического вещества в почве, (мг/кг);

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения, определяется в соответствии с пунктом 7 Методики по почвам;

К исх. - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики по почвам;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при химическом загрязнении почв, определяется согласно Приложению 1 Методики по почвам (руб./кв. м).

      Среднее значение с двух глубин 0-0,05 и 0,05-0,2: Водородный показатель - 1,01 АПАВ- 1,06 Цинк - 1,24.       Так как норматив качества окружающей среды для почв по вышеуказанным показателям и ПДК  отсутствуют, то значение  концентрации  загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения согласно протокола испытаний почвы №649 от 28.10.2016 равно:

      С = (1,01 водородный показатель)+(1,06 АПАВ)+(1,24 цинк) =3,31 мг/кг

      При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6.0.Таким образом: СЗ =1,5;    S - площадь загрязненного участка (кв.м.) S = 47483 кв.м. (согласно договору аренды земельного участка из категории «земли промышленности» №83 от 15.09.2016г.), а также согласно акту осмотра от  14.10.2016г.,  Кг - показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почв.

Кг = 1, (т. к. глубина загрязнения до 20 см, согласно протокол   . отбора проб от  28.10.2016 г. № 649 максимальная глубина загрязнения составила 0,05-0,2 м (20 см.),

        Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, накоторой расположен загрязненный участок.

        Кисх = 1,0 (земельный участок из категории земель  промышленности, что подтверждается договором  аренды земельного участка  №83 от 15.09.2016г.).

        Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении почв (руб./кв.м.).

       Согласно   почвенной   карте   Астраханской   области,   масштаб   1:300 000, изготовленная  Астраханским филиалом института Южгипрозем в 1985 году, данная территория относится к пустынной почвенно-климатической зоне.  

        Тх = 550(руб./кв.м.)

Таким образом, размер вреда по формуле «Методики» составляет:

        УЩзагр = 1,5 х 47483 х 1 х 1 х 550 =39 173 475 рублей.

        Данный ущерб был проверен на координаты расчета и правильность исчисления Департаментом по ЮФО (письмо от 17,11.2017г. №01-08/4561).

        Расчет исчисления вреда произведен истцом на основании Методики N 238, с учетом показателей степени химического загрязнения, площади загрязненного участка, категории земель, проверен судом и признан верным.

 Кроме того, согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи Закона N 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности.

В нарушение  ст. 65 АПК РФ,  общество не представило лицензию на размещение отходов  4 класса.

Свалка,  которая должна быть поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду 2-й категории, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, является объектом несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт причинения ответчиком вреда окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов производства.

В рамках рассматриваемого дела судом   установлены действия ООО «Вита», направленные на реализацию намерения на извлечение дохода от приемки, размещения и захоронения за плату отходов производства и потребления.

Перекрытие плодородного слоя почвы строительным мусором, твердыми бытовыми отходами, деградация почвы относится к технологическому (эксплуатационному) типу деградации.

Учитывая все вышеизложенное, по мнению суда, вина ООО «Вита» доказана, размер ущерба соответствует  расчетным требованиям.

 Однако суд не может согласиться с требованием о солидарной ответственности Администрации МО «Володарский поселок».

В силу пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарная обязанность или требование предусмотрены договором или установлены законом, в частности, при неделимости предмета обязательства. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами и условиями обязательства не предусмотрено иное.

Таким образом, солидарная ответственность может применяться только в случаях, прямо установленных договором или законом, в частности, при неделимости предмета неисполненного обязательства или при совместном причинении внедоговорного вреда в соответствии с абзацем 1 статьи 1080 ГК РФ.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" полигоны по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов должны располагаться на земельных участках с видом разрешенного использования - "специальная деятельность" (код вида разрешенного использования 12.2).

Свалка на  спорном земельном  участке была санкционирована  администрацией МО «Володарский район» с 2015 года. 

Однако администрации   МО «Володарский поселок» вменяется накопившиеся отходы в период функционирования свалки и нахождения  ( по волеизъявлению МО «Володарский район») во владении третьего лица  ООО «Вита».

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, если несколько лиц действовали независимо друг от друга и действия каждого из них привели к причинению вреда окружающей среде, по общему правилу такие лица несут долевую ответственность (пункт 11 Пленума N 49).

Объект по размещению отходов не создан и не зарегистрирован в установленном порядке; лицензии на право обращения с отходами ООО "Вита" не выдавались, ответчик за выдачей лицензий на право осуществления соответствующей деятельности не обращался; тарифы на размещение (захоронение) отходов на земельном участке  не утверждались и не устанавливались.

О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения, как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

 В нарушение ст. 65 АПК РФ , истец не доказал основания для привлечения МО «Володарский поселок « к солидарной ответственности  с ООО «Вита». 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что на администрацию не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по  компенсации вменяемого  ущерба

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать   с Общества с ограниченной ответственностью «Вита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход Муниципального образования «Володаровский район» Астраханской области (получатель Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму в размере  39 173 475 руб.

         В части требований к  администрации МО «Поселок Володарский»  в иске отказать.

         Взыскать   с Общества с ограниченной ответственностью «Вита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.,

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

ФИО1