АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7641/2021

г. Курган

18 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КОММУНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №13 от 30.12.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее также – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 00068 от 28.04.2021 ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к производству судьи Скиндеревой В.В., назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Определением суда от 12.07.2021, на основании автоматического перераспределения, произведена замена судьи Скиндеревой В.В. на судью Задорину А.Ф. для рассмотрения дела № А34-7641/2021.

Определением от 19.07.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 15.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КОММУНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» (далее также – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв (л.д. 3-5, 101-102), полагает, что замеры температуры горячей воды произведены вне границ эксплуатационной ответственности ПАО «Курганская генерирующая компания», ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений от 08.02.2022 на отзыв заинтересованного лица (представлены 10.02.2022 в электронном виде через канцелярию суда).

Заинтересованным лицом явка представителя в судебное заседание не обеспечена, в ранее представленном отзыве, письменных пояснениях, дополнительном отзыве (л.д. 59-62, 108-109, 126-127) по требованиям заявителя возражал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Третьим лицом явка представителя в судебное заседание не обеспечена, 08.02.2022 через канцелярию суда в электронном виде поступил отзыв на заявление с приложением письма Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана от 08.09.2021; согласно отзыву просит в удовлетворении заявления отказать, также изложено ходатайство о запросе в НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» технической документации, в том числе данные о согласовании ПАО «Курганская генерирующая компания» по проведению капитального ремонта инженерных сетей ГВС в спорном доме. Согласно доводам отзыва, жилой дом №107 по ул. М. Горького в городе Кургане технологически присоединен к системе центрального горячего водоснабжения, с использованием смонтированной при строительстве дома тупиковой системы горячего водоснабжения; согласно действующему законодательству, зоной балансового разграничения инженерных сетей по горячему водоснабжению является стена спорного многоквартирного дома; возле 3 подъезда находится приямок с инженерными коммуникациями, в т.ч. запорная арматура (ГВС, ХВС, отопление), так как дом является бесподвальным; данное расположение приямка, в том числе и запорной арматуры было согласовано в ходе проведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома. Как указано в отзыве, из полученной Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана информации от МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области следует, что сведения о данной сети имеются в сведениях Единого государственного реестра недвижимости - сооружении Тепловая трасса 1985 года постройки, протяженностью 98 м. (в том числе и 18 метров от приямка до детской площадки), инвентарный номер 2566 с кадастровым номером 45:25:070308:418, запись о зарегистрированных правах на объект недвижимости в ЕГРН отсутствует. После регистрации, в установленном порядке, данной тепловой трассы как бесхозяйной, она должна быть передана на обслуживание соответствующей ресурсоснабжающей организации, т.е. ПАО «Курганская генерирующая компания»; поскольку границей балансового разграничения является стена вышеуказанного многоквартирного дома, полагает, что нарушений в процедуре проведения проверки со стороны Государственной жилищной инспекции Курганской области в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> не имеется.

Представитель заявителя полагал возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам, отсутствии необходимости запроса документации по ходатайству третьего лица, заявителем доказательства представлены в полном объеме, возражений по доводам отзыва третьего лица не приведено.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела (статьи 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2  статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Ходатайство третьего лица о запросе технической документации судом отклонено, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по существу по имеющимся в деле доказательствам. 

На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица. 

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 

<

***>.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки№ 00940 от 12.04.2021, вынесенного в связи с поступившим обращением № 2086-М от 06.04.2021, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом проверки являлся жилой дом № 107 по ул. М. Горького в г. Кургане.

Письмом №2086-М от 12.04.2021 заявитель уведомлен о начале внеплановой выездной проверки.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки № 00940 от 19.04.2021 (далее также – акт проверки, л.д. 69-70), из которого следует, что ПАО «КГК» нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статей 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указано, что 14.04.2021 в 09-15 выполнены замеры температуры горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом № 107 по ул. М. Горького в г. Кургане в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор в полипропиленовый трубопровод системы горячего водоснабжения в приямке у подъезда № 3 на расстоянии около 3 м от наружной плоскости стены здания (выполнены замеры температуры горячей воды на внешней границе). Температура горячей воды на участке эксплуатационной ответственности составила +36 град. С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже +60 град. С). Температура горячей воды в точке водоразбора (в ванной) у потребителя в квартире №50 после пролива в течение 3 мин. составила +34 град. С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже +60 град. С). Замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом произведены специальным прибором - термометром биметаллическим БТ ИСРП.405142.002ПС, дата поверки март 2021, действительно до марта 2023; у потребителя в точке водоразбора в квартире №50 специальным прибором - термометром стеклянным керосиновым типа СП-2, заводской номер №16, дата поверки 03.10.2019, действительно до 03.10.2021 Указанные данные подтверждаются актом замера температуры горячей воды №б/н от 14.04.2021.

Кроме того, акт замера содержит сведения о замере административным органом температуры ресурса в теплокамере ПАО «КГК» напротив подъезда № 2, согласно которым температура горячей воды составила +36 град.С.

К акту проверки приложен акт замера температуры горячей воды от 14.04.2021 (л.д. 72), составленный главным специалистом – государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Курганской областив присутствии заявителя М-на В.И., представителей ООО «УО «МКД» и ПАО «КГК», в котором отражены обстоятельства, указанные в акте проверки.

Факсограммой №00940 от 16.04.2021 представитель ПАО «КГК» приглашен для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

19.04.2021 в отсутствие представителя ПАО «КГК» в отношении заявителя составлен протокол № 00158 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67-68). 

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области № 00068 от 28.04.2021 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 63-65). 

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

С 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормы приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, что направлено на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, изложенным в письме от 24.08.2009 № 01/12157-9-32, поддержание в точках водоразбора температуры воды не ниже 60°C является надежной противоэпидемической мерой, препятствующей росту инфекционной заболеваемости населения.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

В подпункте «д» пункта 3 Правил № 354 указано, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 Правил. При этом пунктом 5 приложения № 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

В соответствии с требованиями пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Таким образом, обязанность ПАО «КГК» поставлять горячую воду надлежащего качества (с температурой не ниже 60°C) установлена нормативно.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Курганской области, являющейся исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Курганской области (пункт 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области № 219 от 10.06.2005) в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение заявителем приведенных выше нормативных требований при осуществлении горячего водоснабжения жилого дома № 107 по ул. М. Горького в городе Кургане, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно уставу ПАО «КГК», основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой ПАО «КГК» вправе осуществлять в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава).

Постановлением Администрации г. Кургана от 17.09.2013 №6917 ПАО «Курганская генерирующая компания» определено в качестве гарантирующей организации на территории городского округа города Кургана.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил №354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путём обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом ПАО «КГК» как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В силу требований частей 15 и 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств. 

Доказательств существования обстоятельств непреодолимой силы или вины самих потребителей, наличие которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за несоблюдение нормативного уровня коммунальных услуг, в деле не имеется.

ПАО «Курганская генерирующая компания» как ресурсоснабжающей организацией, доказательств о принятии надлежащих, достаточных и своевременных мер по соблюдению бесперебойного режима подачи горячей воды в отношении жилого дома № 107 по ул. М. Горького в г. Кургане не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В приказе о проведении внеплановой выездной проверки административным органом был указан перечень документов, представление которых юридическим лицом (ПАО «КГК») необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: договор ресурсоснабжения, исполнительная схема наружных сетей с указанием границы эксплуатационной ответственности.

Заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении не был лишен возможности в представлении своих возражений с приложением соответствующих доказательств, в их подтверждение, для возможности их оценки административным органом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ПАО «КГК» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил № 354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что замер температуры горячего водоснабжения произведен вне границ эксплуатационной ответственности ПАО «КГК», судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно пункту 7 статьи 13 Федерального закона № 416 от 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения». 

Ссылка на пункт 20 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2021г. № 642, о том, что местом исполнения обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение по договору горячего водоснабжения, является точка подключения (присоединения), если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения, не может рассматриваться отдельно от остального текста Правил. 

Согласно пункту 2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: 

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, устанавливаемая договором горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей воды, определяемая по признаку ответственности за эксплуатацию этих объектов и соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности. При наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды границей эксплуатационной ответственности является точка подключения (присоединения); 

«точка подключения (присоединения)» - место физического присоединения подключаемого (присоединяемого) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения, расположенное на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения. При наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды точкой подключения (присоединения) является место подключения (присоединения) коллективных (общедомовых) приборов учета к соответствующим объектам централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводным сетям, входящим в многоквартирный дом. 

Согласно пункту 24 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Жилой дом № 107 по ул. М. Горького в городе Кургане является бесподвальным.

Как следует, из акта замера температуры горячей воды от 14.04.2021, замеры температуры горячей воды выполнены на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом № 107 по ул. М.Горького в г. Кургане в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор, в полипропиленовый трубопровод системы горючего водоснабжения в приемке у подъезда № 3 на расстоянии около 3 м. от наружной плоскости стены здания (выполнены замеры температуры горячей воды на внешней границе).

Инспектор при проведении осмотра применял термометр биметталческий БТ ИСРП.405142.002ПС дата поверки март 2021 года, действительно до марта 2023 года, а у потребителя в точке водозабора в квартире № 50 специальный прибор - термометр стеклянный керосиновый типа СП- 2 заводской номер 16.

При проведении замеров температуры воды присутствовали собственник квартиры и представитель публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания».

Указанное подтверждается представленным в материалы дела актом замера температуры горячей воды (л.д. 72).

Вопреки утверждениям заявителя, в материалах дела отсутствует договор горячего водоснабжения, который бы предусматривал иное место исполнения обязательств со стороны ПАО «КГК».

Ссылка заявителя на то, что административным органом были произведены замеры в тепловой камере напротив подъезда № 2, а трубопроводы, расположенные в указанной камере, не оборудованы контрольно-измерительными приборами, судом отклоняется, поскольку не соответствует имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из акта обследования системы теплоснабжения и ГВС № 278 от 14.04.2021 замеры температуры горячего водоснабжения произведены не в тепловой камере, а в приямке, расположенном около стены дома, где установлена врезка под контрольно-измерительный прибор (л.д. 14).

Суд критично относится к представленному заявителем акту № 278 от 14.04.2021 обследования системы теплоснабжения и ГВС (л.д. 14), поскольку указанный акт подписан в одностороннем порядке представителем ПАО «КГК».

Ссылки заявителя на теплопотери в спорном трубопроводе также не нашли своего документального подтверждения (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылки заявителя на судебные акты, которыми отменены постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области в связи с применением термометра радиационного (пирометра) не имеет значения для рассматриваемого дела, так как пирометр предназначен для определения температуры поверхности. Термометр биметаллический имеет иной принцип действия.

Доказательств того, что постановление нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Довод заявителя о нарушении методики измерения температуры горячей воды, утвержденной Методическими указаниями МУК 4.3.2900-11, также подлежит отклонению.

Согласно пункту 1.4 МУК 4.3.2900-11.4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», утверждённых Роспотребнадзором 12.07.2011, настоящие Методические указания предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения. Данные Методические указания не содержат указания на обязательность их применения всеми контролирующими органами, носят рекомендательный характер.

Таким образом, административный орган при осуществлении проверки качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг правомерно руководствовалась императивными положениями Правил № 354 вместо положений МУК 4.3.2900-11.4.3, носящий рекомендательный характер и предназначенных для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Судом учитывается, что услуга ГВС осуществляется посредством использования централизованных сетей горячего водоснабжения, при этом, каких либо аварийных ситуаций, препятствующих подаче коммунального ресурса надлежащего качества, в ходе проверки не установлено. 

Поскольку норматив температуры горячей воды установленный законодательством о техническом регулировании и Правилами № 354, заявителем не был соблюден, суд приходит к выводу о правомерности постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области № 00068 по делу об административном правонарушении от 28.04.2021.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленное нарушение безусловно нарушает права жильцов указанного дома на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества.

Сведений о техногенной катастрофе, ином находящемся вне контроля заявителя повреждении магистральной трассы, в том числе в связи с действиями третьих лиц, в дело не представлено. 

Иные доводы, приведенные заявителем, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640000, 

<

...>) № 00068 по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640000, 

<

...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья

А.Ф. Задорина