АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7492/24 

Екатеринбург

17 февраля 2025 г.

Дело № А76-27389/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Гавриленко О.Л., Ивановой С.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральской электронной таможни на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.06.2024 по делу № А76-27389/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель Уральской электронной таможни – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 24, служебное удостоверение, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом грейс фрутос» (далее также – заявитель, общество, общество «Торговый дом грейс фрутос», декларант) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральской электронной таможне (далее также – административный орган, таможенный орган, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении № 10511000-346/2023 (далее – постановление).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.06.2024 заявленные требования удовлетворены: постановление Уральской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 № 10511000-346/2023 признано незаконным и отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Уральская электронная таможня просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов в мотивировочной части фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы полагает, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. 

Податель жалобы обращает внимание, что обществом при декларировании спорного товара представлена сканированная копия CMR от 07.05.2023 № Б/Н, на которой Россельхознадзором проставлен оттиск штампа «Выпуск разрешен» от 12.05.2023, то есть после регистрации таможенной декларации ДТ № 10511010/110523/3055834-11.05.2023.

Таможенный орган считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что действия общества при декларировании товара по прохождению карантинного контроля (надзора) соответствуют требованиям действующего законодательства и Порядку осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, не соответствуют действующему законодательству.

Как считает кассатор, судами не принято во внимание, что общество на момент подачи ДТ (11.05.2023) не только не представило CMR, содержащую отметки (штампы) о прохождении фитосанитарного контроля, но и не имело соответствующего документа (в связи с его отсутствием).

По мнению Уральской электронной таможни в действиях общества доказано наличие состава вменяемого правонарушения (события и объективной стороны), что выражается в непредставлении документа с отметками о прохождении фитосанитарного контроля при подаче ДТ.

От общества «Торговый дом грейс фрутос» до начала судебного заседания отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.05.2023 декларантом обществом «Торговый дом грейс фрутос» с целью таможенного декларирования товара, ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС из Узбекистана, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная ДТ № 10511010/110523/3055834 (далее - ДТ) с заявлением сведений о товаре № 1: «Лук репчатый свежий» урожай 2023 г.», для пищевых целей. Без ГМО. Производитель: ООО «ISLOM FAROVO№ SAVDO». 

Уральской электронной таможней в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, представленных декларантом, выявлено, что товар № 1 «Лук репчатый свежий, урожай 2023 г.», включен в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (материалы электронного дела, документы от 19.09.2023). 

12.05.2023 Уральской электронной таможней в адрес общества направлен запрос о предоставлении транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, подтверждающие прохождение карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в местах завершения таможенного оформления с целью соблюдения требований пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС, Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318. 

12.05.2023 в ответ на запрос заявителем была представлена транспортная накладная CMR от 07.05.2023 б\н с отметкой фитосанитарного контроля от 12.05.2023 «Выпуск разрешен», акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 12.05.2023 № 740111120523004. 

12.05.2023 таможней принято решение о помещении товара № 1 под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления». 

При указанных обстоятельствах Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни установлен факт несоблюдения декларантом ограничений в части соблюдения карантинных фитосанитарных мер в отношении указанного выше товара, что расценено таможенном органом как наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ. 

01.06.2023 должностным лицом Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) (далее - ЦЭД) Уральской электронной таможни в отношении общества «Торговый дом Грейс фрутос» составлен протокол об административном правонарушении № 10511000-346/2023 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

14.06.2023 заместителем начальника Уральской электронной таможни ФИО2 в отношении общества «Торговый дом грейс фрутос» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ № 10511000-346/2023, которым обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, не усмотрев оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Пунктом 1 статьи 127 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено данным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 104, подпункта 1 пункта 1 статьи 105, пункта 1 статьи 110 ТК ЕАЭС при помещении под таможенные процедуры товары подлежат таможенному декларированию, при котором используется декларация на товары. Таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный ТК ЕАЭС.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Правоотношения, связанные е соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, регламентированы, прежде всего. Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, а также решениями Комиссии Таможенного союза, которые имеют приоритетное значение на территории Российской Федерации.

Для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В силу статьи 2 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, являющегося приложением № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, «карантинные фитосанитарные меры» - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры, применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории Союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией (подкарантинными грузами, подкарантинными материалами, подкарантинными товарами).

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 128 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса, согласно которому товары, ввезенные на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, считаются помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны со дня их ввоза на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, за исключением товаров, которые в соответствии с пунктом 3 данной статьи не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта (пункт 4 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора) (пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 данного Кодекса. 

Согласно пункту 3 статьи 128 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 данного Кодекса, согласно которой товары, ввезенные на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, считаются помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны со дня их ввоза на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, за исключением товаров, которые в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. 

Как установлено в части 1 статьи 96 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ, Закон о таможенном регулировании), в соответствии со статьей 109 Кодекса Союза подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 96 Закона о таможенном регулировании декларант вправе представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса Союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 товары «Лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные, Код ТН ВЭД ЕАЭС 0703» отнесены к подкарантинной продукции (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Согласно пункту 1.4. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 318, при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы данным Положением. 

Пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение), предусмотрено, что карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию Евразийского экономического союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов.

Согласно пункту 3.2 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)). Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов государствчленов, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции. В месте доставки подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера, оформленный на бумажном носителе, подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Согласно пункту 3.10 Положения № 318 результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем: 1) проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору): соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 1 - в случае представления фитосанитарного сертификата (при его наличии) и транспортного (перевозочного) документа на бумажном носителе; отметок посредством использования информационной системы согласно приложению № 1.1 - в случае представления фитосанитарного сертификата и (или) транспортного (перевозочного) документа в электронном виде; 2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (на бумажном носителе или в электронном виде) по форме согласно приложению № 2.

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденное Решением № 318, определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), включенной в Перечень подкарантинной продукции, в случаях, когда место отправления и место назначения партии подкарантинной продукции расположены на территории разных государств - членов Евразийского экономического союза и перемещаемая партия подкарантинной продукции не помещена под таможенную процедуру таможенного транзита либо под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (пункт 1.2).

Каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору). Каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, сопровождается фитосанитарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата. Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить уполномоченный орган государства места назначения о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия (пункт 3.2 Положения).

Согласно пункту 3.3 данного Положения процедура осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с законодательством государств-членов может предусматривать проведение следующих контрольных мероприятий: 1) документарная проверка; 2) осмотр подкарантинной продукции; 3) досмотр подкарантинной продукции.

Пункт 3.19 указанного Положения предусматривает, что результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляются путем: 1) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора (на бумажном носителе или в электронном виде)) по форме согласно приложению № 1; 2) проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору): соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 2 - в случае представления фитосанитарного сертификата (при его наличии) и транспортного (перевозочного) документа на бумажном носителе; отметок посредством использования информационной системы согласно приложению № 3 - в случае представления фитосанитарного сертификата и (или) транспортного (перевозочного) документа в электронном виде.

В Приложении 1 к Положению утверждены формы штампов и указания по их применению.

Общество «Торговый дом грейс фрутос» при обращении в суд настаивало на отсутствии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с чем выражает несогласие таможенный орган.

Судами установлено, что 11.05.2023 декларантом - обществом «Торговый дом грейс фрутос» - подана ДТ № 10511010/110523/3055834 и представлен CMR от 07.05.2023 б\н с отметкой фитосанитарного контроля от 12.05.2023 «Выпуск разрешен», акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 12.05.2023 № 740111120523004, после чего 12.05.2023 таможней принято решение о помещении товара № 1 под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления».

Исходя из бланкетной диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ в системном единстве с вышеизложенными нормативными положениями статьи 128 ТК ЕАЭС, статьи 96 Закона о таможенном регулировании, с учетом нормативного содержания Решения № 318, не следует, что отсутствие на момент подачи декларации на товары доказательства соблюдения запретов и ограничений является нарушением таможенного законодательства, образующее событие вменяемого административного правонарушения. 

В связи с этим с учетом фактических обстоятельств дела, суды не усмотрели в поведении общества такой обязательный признак объективной стороны правонарушения как противоправное деяние.

Суды обоснованно указали, что при толковании закона таможенный орган исходит из необоснованного отождествления понятий «подача декларации на товары» (как действия декларанта, инициирующего процесс помещения под таможенную процедуру) и «помещение под таможенную процедуру» в целом как совокупность действий и решений в отношении товара в рамках соответствующей юридической процедуры.

При постановке данного вывода судами правомерно учтено, что пункт 2 статьи 128 ТК ЕАЭС определяет темпоральные границы данной процедуры: помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается (по общему правилу) выпуском товаров.

При этом днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса (пункт 3 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС устанавливает, что товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

По смыслу части 2 статьи 96 Закона о таможенном регулировании декларант вправе представлять после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы о соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса Союза.

Следовательно, с учетом анализа указанных норм права судами сделан верный вывод о том, что декларант вправе представить в таможенный орган документы о прохождении фитосанитарного контроля до завершения таможенным органом процедуры помещения товара под таможенную процедуру (до выпуска товара).

При этом судами верно учтено, что смысл положений пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС заключается в том, что товары, подлежащие контролю (в том числе фитосанитарному), не могут быть выпущены без сведений о прохождении такого контроля, а не в том, что на дату подачи декларации в отношении товара, правомерно находящегося на территории ЕАЭС, декларант обязан представить доказательства прохождения соответствующего контроля.

Как верно отметили суды, по смыслу пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие контролю (в том числе фитосанитарному), не могут быть выпущены без сведений о прохождении такого контроля, а не в том, что на дату подачи декларации в отношении товара, правомерно находящегося на территории ЕАЭС, декларант обязан представить доказательства прохождения соответствующего контроля. По своему содержанию пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС равнозначен запрету на завершение (а не начало) помещения под соответствующую таможенную процедуру (например, выпуск товаров) до осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Также, следует различать два вида фитосанитарного контроля, установленных Решением № 318: 1) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе Евразийского экономического союза; 2) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Судами установлено, что декларантом представлены необходимые документы, которые приняты таможенным органом, на основании которых таможней 12.05.2023 принято решение о выпуске спорного товара. 

Следовательно, судами сделан верный вывод о том, что обществом на дату выпуска спорной продукции было соблюдено требование о прохождении фитосанитарного контроля, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что в данном случае таможенным органом в действиях общества не доказано событие и объективная сторона административного правонарушения. 

Судами справедливо учтено, что отсутствие у декларанта на момент подачи таможенной декларации документов, подтверждающих осуществление карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении товара, а также их непредставление вместе с ее подачей само по себе не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, так как не свидетельствует о несоблюдении установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию. 

На этом основании суды признали доводы таможни как основанные на неверном применении и толковании норм материального права, а также неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили об отсутствии события, объективной стороны, объекта и субъективной стороны вменяемого административного правонарушения и правомерно признали постановление таможенного органа незаконным.

Суд округа соглашается с выводами судов не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Доводы кассационной жалобы судом округа отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления, а также в связи с тем, что они были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и фактически направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с позицией судов не является основанием для отмены законного судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.06.2024 по делу № А76-27389/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральской электронной таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                               Е.А. Поротникова 

Судьи                                                                            О.Л. Гавриленко

                                                                                             С.О. Иванова