Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5492/2022

06 февраля 2025 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 53/2022 от 09.08.2022 в размере 400 000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.04.2023,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (далее – истец, учреждение, Дирекция) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (далее – ответчик, Общество, ООО «Передвижная механизированная колона») о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 53/2022 от 09.08.2022 в размере 400 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано на 4 факта неисполнениях ответчиком своих обязательств по государственному контракту № 53/2022 от 09.08.2022.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому истцом не исполнены пункты 2.2, 4.2 контракта в связи с чем Дирекция не вправе заявлять о взыскании неустойки. Кроме того, ответчик полагал начисленную истцом неустойку несоразмерной характеру и степени описанных в иске нарушений, и просил о ее снижении в порядке статьи 333 ГК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что 09.02.2022 между ГКУ «Дирекция программы «Курилы» (заказчик) и ООО «ПМК» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 53/2022 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство жилых домов на острове Шикотан (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах». Строительство жилого дома в 

<

...> в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2) и проектной документацией, в срок, установленный пунктом 3.2 Контракта, по цене, в соответствии со сметой стоимости работ (Приложение № 9), и передать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные контрактом (пункт 1.1).

Место выполнения работ – Сахалинская область, Южно-Курильский городской округ, о. Шикотан, 

<

...> (пункт 1.6).

Цена Контракта составляет 114 874 130 рублей (пункт 2.1). По условиям заключенного сторонами дополнительного соглашения № 1 к контракту цена работ была изменена и составила 108 532 399 рублей.

Сроки выполнения работ: со следующего дня после заключения контракта до 30.11.2022 (пункт 3.2). 

В силу пункта 4.1.3 контракта заказчик имеет право запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту, в том числе еженедельные отчеты с указанием технической готовности объекта, планового и фактического выполнения строительно-монтажных работ за отчетную и на следующую неделю, размер планового освоения бюджетных средств на текущий и следующий месяц, сведения об имеющихся проблемах, препятствующих нормальному ходу работ, и путях их решения, а также иные сведения или надлежащим образом заверенные копии документов, связанные с исполнением Контракта. Запрошенные документы и сведения предоставляются в течение 5-ти рабочих дней после получения Подрядчиком соответствующего запроса, если иной срок предоставления не указан в запросе Заказчика или не согласован Сторонами.

В соответствии с пунктом 5.2.12 контракта подрядчик обязан в течение 5-ти рабочих дней с даты передачи строительной площадки оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. В местах сопряжения объекта с пешеходной зоной установить защитные козырьки над пешеходными зонами, а на тротуарах установить настил для пешеходов, оборудованный перилами.

В соответствии с пунктами 5.2.22, 5.2.23 контракта подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня получения рабочей документации с отметкой «В производство работ» разработать и согласовать с Заказчиком проект производства работ (ППР). Состав проекта производства работ подготовить в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства». Проект производства работ должен включать в себя:

- календарный план производства работ по объекту;

- строительный генплан, согласованный с Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения рабочей силы по объекту;

- график движения основных строительных механизмов по объекту;

- технологические карты по производству отдельных видов работ, с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- порядок осуществления входного контроля материалов, конструкций и изделий, поступающих на строительную площадку;

- пояснительную записку, содержащую решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест, решения но производству работ в зимний период, мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране груда и безопасности в строительстве, план строительного городка с перечнем зданий и сооружений с основными характеристиками; схемы размещения временных зданий и сооружений, складов, площадок для складирования материалов, конструкций, изделий, оборудования, ремонтно-механических мастерских, инженерных сетей.

Разработанный проект производства работ должен в полной мере обеспечивать безопасность строительства объекта.

Согласно пункту 5.2.25 Подрядчик еженедельно, не позднее вторника, обязан подготавливать и передавать Заказчику отчет за прошедшую неделю, который должен включать:

- разъяснения по выполненным за неделю работам, возникшим проблемам и мерам по их решению.

- сравнительный анализ запланированных и фактически выполненных объемов работ.

- сведения по укомплектованию кадрами (трудовыми ресурсами).

- прогноз работ, где должен быть отражен запланированный и фактический ход работ по каждому основному виду работ (в отчете должны быть указаны объем запланированных и завершенных работ за предыдущую неделю, а также планируемые работы на предстоящую неделю. По каждому виду работ показываются требования по трудовым ресурсам, оборудованию и материалам на неделю. Запланированные работы сводятся с соответствующими работами, запланированными в Тематическом плане выполнения строительно-монтажных работ

- количественные данные по объемам и стоимости работ за неделю и в совокупности.

- информацию об исполнении Тематического плана выполнения строительно-монтажных работ в табличном виде и в виде графиков по согласованной с Заказчиком форме.

В соответствии с пунктом 11.3.2. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии и контракте таких обязательств) в следующем порядке: г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

10.08.2022 истец по акту приема-передачи передал ответчику строительную площадку в целях надлежащего выполнения подрядчиком условий государственного контракта № 53/2022 от 09.08.2022.

Письмом от 16.08.2022г. № 4.125-1171/22 истец направил в адрес ответчика требование о предоставлении в срок до 17.08.2022 календарного плана производства работ по объекту, графика поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, графика движения рабочей силы по объекту.

Письмом от 26.08.2022г. № 4.125-1264/22 истец потребовал от ответчика незамедлительно организовать работы по устройству ограждений строительной площадки с предоставлением информации о проделанной работе в срок до 29.08.2022. 

Письмом от 29.08.2022г. № 4.125-1273/22 истец запросил в срок до 01.09.2022г. информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту, а именно:

- информацию о строительных механизмах и трудовых ресурсах, задействованных в процессе выполнения работ;

- информацию о материалах, включающих уже поставленные материалы, материалы, находящиеся в доставке (график поставки) и материалы, которые планируется закупить в ближайшее время;

- прогноз работ, с отражением запланированного и фактического хода работ;

- разъяснения по выполненным за неделю работам, возникшим проблемам;

- прогнозируемое освоение за выполненные работы на сентябрь месяц.

01.09.2022 г. истец направил в адрес ответчика требование № 4.125-1309/22 о предоставлении графика поставки строительных материалов и оборудования на объект.

В связи с неисполнением Обществом вышеуказанных обязательств по Контракту, 12.09.2022 истец направил в адрес ответчика претензию № 4.125-1426/22 с требованием оплаты штрафа в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии. Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об исполнении обязательств. 

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. 

За ненадлежащее исполнение обязательств по контракту размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - постановление N 1042).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Аналогичный порядок расчета штрафа установлен пунктом 11.3.2 контракта.

По расчету истца сумма штрафа составила 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.09.2023 по делу № А59-80/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.03.2024, решение Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» от 28.12.2022 № 4.125-2331/2 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 53/2022 от 09.08.2022 признано незаконным.

При рассмотрении дела судами установлено, что в нарушение пункта 4.2.5 контракта рабочая документация передана ответчику только в сентябре 2022 года. Данное нарушение срока передачи документации признано судами первой, апелляционной и кассационной инстанций существенным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Таким образом, обстоятельства, касающиеся исполнения государственного контракта от № 53/2022 от 09.08.2022, установленные судами при рассмотрении дела № А59-80/2023, не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, судом принимается довод ответчика о невозможности составления надлежащего плана графика работ, графика поступления материалов, графика движения рабочей силы, а также отчетов о ходе производства работ в отсутствие надлежаще переданной заказчиком документации.

Рассматривая требование истца о взыскании штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение пункта 5.2.12 контракта, суд приходит к следующему.

26.08.2022 истец направил в адрес ответчика письмо № 4.125-1264/22 с требованием незамедлительно организовать работы по устройству ограждений строительной площадки с предоставлением информации о проделанной работе в срок до 29.08.2022. 

Согласно, представленным в материалы дела фотографиям от 31.08.2022 хода строительства, загруженным на Цифровую платформу управления объектами капитального строительства, в нарушение пункта 5.2.12 контракта, строительная площадка подрядчиком не огорожена. Ответчиком данное обстоятельство не оспорено. Таким образом, суд признает обоснованным требование истца о взыскании штрафа за нарушение пункта 5.2.12 контракта.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 10.03.2022 № 340) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 для списания неустойки до 5 % от цены контракта необходимо наличие документа об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.10.2024 года по делу № А59-2212/2023, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колона» о взыскании задолженности за выполненные обществом работы по государственному контракту № 53/2022 от 09.08.2022 года в сумме 43 242 472 рубля 57 копеек. Таким образом, спорный государственный контракт признан исполненным.

Как следует из материалов дела, сумма начисленных истцом ответчику, как и сумма, признанных судом обоснованными штрафов по контракту не превышает 5% от цены контракта; контракт исполнен обеими сторонами в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии основания для списания заявленной истцом суммы штрафов, начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561.

Основания для применения положений статьи 333 ГК РФ у суда отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не разрешается (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                                                                             Н.А.Аникина