﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5075/2021

Дело № А12-27593/2020

г. Казань

24 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 24.06.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф,,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» - Подлобошникова Ю.О. по доверенности от 20.02.2020,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор»  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021   

по делу № А12-27593/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (ОГРН 1113443008953, ИНН 3443112132) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (далее – ООО «АвтоКор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) от 22.09.2020 № 011285 о привлечении ООО «АвтоКор» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АвтоКор» в виду отсутствия состава правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 и направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 22.07.2020 в 16 час. 40 мин. при проведении совместно с БДДОТН ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду плановых рейдовых мероприятий по осмотру, обследованию автотранспортных средств в процессе эксплуатации на основании распоряжения заместителя начальника административного органа от 30.06.2020 № 105 по адресу: г. Волгоград, ул. Маршала Еременко, напротив дома № 61, сотрудниками административного органа осмотрено транспортное средство марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак А 536 ВС 134 RUS, оборудованное для перевозок более 8 человек, используемое ООО «АвтоКор» для осуществления регулярных перевозок пассажиров на коммерческой основе по маршруту № 7К «Роддом № 1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» под управлением водителя Рамзайцева Сергея Валентиновича (далее – Рамзайцев С.В.).

При проведении осмотра вышеуказанного транспортного средства водитель автобуса Рамзайцев С.В. не предоставил карту маршрута регулярных перевозок на маршрут № 7К «Роддом № 1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)», то есть ООО «АвтоКор» использовало данный автобус в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, что является нарушением пункта 20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Указанные обстоятельства отражены в акте результата планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 22.07.2020 № 029.

В связи с необходимостью установления факта наличия у перевозчика ООО «АвтоКор» карты маршрута регулярных перевозок на маршрут г. Волгограда № 7К «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)», врио заместителя начальника административного органа вынесено определение от 22.07.2020 № 123 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протоколом от 22.07.2020 № 029-1д в рамках указанного дела изъят путевой лист автобуса от 22.07.2020 № 24, а также изъято транспортное средство марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак А 536 ВС 134 RUS.

Определениями от 27.07.2020 № 124 и № 125 у Департамента городского хозяйства администрации Волгограда и государственного казённого учреждения Волгоградской области «Безопасный регион» (далее – ГКУ ВО «Безопасный регион») истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушению.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 29.07.2020 № ДГХ/06-12757 муниципальный маршрут № 7к «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» с 30.04.2017 исключён из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город-герой Волгоград на основании распоряжения Департамента от 26.09.2016 № 99-р. Свидетельство и карты маршрута регулярных перевозок на обслуживание маршрута № 7к по состоянию на 22.07.2020 Департаментом городского хозяйства администрации г. Волгограда не выдавались.

Заместителем начальника административного органа в отношении ООО «АвтоКор» в отсутствие его законного представителя составлен протокол от 07.09.2020 и вынесено постановление от 22.09.2020 № 011285, которым ООО «АвтоКор» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб., изъятые транспортное средство марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак А 536 ВС 134 RUS и путевой лист от 22.07.2020 № 24 возвращены ООО «АвтоКор».

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, входит установление факта отсутствия у водителя карты маршрута и осуществления таким водителем регулярной перевозки пассажиров.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный Закон № 259-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 259-ФЗ, пунктом 20 части 1 статьи 3, частью 3 статьи 11, частью 2 статьи 12, частями 2, 3 статьи 17, частью 1 статьи 19, части 3 статьи 35  Федерального Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определённому маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок, в том числе ООО «АвтоКор».

Карта маршрута регулярных перевозок не была представлена вследствие ее отсутствия, что подтверждается ответом Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 29.07.2020 № ДГХ/06-12757 об исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город-герой Волгоград на основании распоряжения Департамента от 26.09.2016 № 99-р муниципального маршрута № 7к «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» с 30.04.2017 и отсутствии выдачи Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок на обслуживание маршрута № 7к по состоянию на 22.07.2020.

Осуществление регулярных перевозок в городском сообщении по маршруту г. Волгограда № 7К «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» ООО «АвтоКор» подтверждается представленным путевым листом от 22.07.2020 № 24, а также объяснениями пассажиров.

Исходя из сведений ГКУ ВО «Безопасный регион» о фактах проезда данного транспортного средства через рубежи комплексов фото-видеофиксации указанный автобус в период с 16.07.2020 по 22.07.2020 передвигался по пути следования маршрута регулярных перевозок № 7К «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» в границах г. Волгограда. На фотографиях, приложенных к акту осмотра от 22.07.2020, видно, что на лобовом стекле, двери и боковой поверхности автобуса размещена таблица с указанием номера маршрута «7к».

Пункты посадки пассажиров, место осмотра автобуса, зафиксированное актом результата планового (рейдового) осмотра от 22.07.2020 - г. Волгоград, ул. Маршала Еременко, напротив дома № 61 – соответствует маршруту № 7к «Роддом №1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)».

Таким образом, суды пришли к выводу об использовании ООО «АвтоКор» транспортного средства марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак А 536 ВС 134 RUS, оборудованное для перевозок более 8 человек, для осуществления регулярных перевозок пассажиров на коммерческой основе по маршруту № 7К «Роддом № 1 (ул. Мещерякова) - Жилгородок (ст. Олимпия)» в отсутствие карты данного карта маршрута в нарушение пункта 20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 Федерального Закона № 220-ФЗ, а следовательно, о наличии состава административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в действиях ООО «АвтоКор».

Вина ООО «АвтроКор» в совершении вменённого правонарушения состоит в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Причин, объективно препятствующих своевременно обратиться в Росавтотранс с заявлением о выдаче карты вышеуказанного маршрута после его исключения с 30.04.2017 из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город-герой Волгоград, заявителем в апелляционной жалобе не приведено, поэтому на нём лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате несовершения указанных действий. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности заблаговременно получить карту маршрута, заявителем в материалы дела не предоставлено. 

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований об осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при наличии карты маршрута, за нарушение которых частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол от 07.09.2020 № 011266 об административном правонарушении и постановление административного органа от 22.09.2020 № 011285 составлены и вынесены в отсутствии законного представителя ООО «АвтоКор» при его надлежащем извещении.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами нижестоящих инстанций, нарушений административным органом не допущено. 

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не обнаружено. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что суды предыдущих инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявления ООО «АвтоКор» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 22.09.2020 № 011285 в части привлечения ООО «АвтоКор» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Между тем в соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу № А12-27593/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              Г.А. Кормаков

 

Судьи                                                                                       С.В. Мосунов 

 

                                                                                             Л.Ф. Хабибуллин